為進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，著力解決我省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升的要求，自2017年起在全省開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，現(xiàn)制定2017年實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），以預防群死群傷事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，強化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全紅線意識，強化主體責任意識，落實安全生產(chǎn)各項措施，探索建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　二、工作目標

　　按照政府引導、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強化實效的要求，落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。

　　三、主要任務

　　以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危險物品（煙花爆竹、危險化學品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點，各級各有關部門通過落實監(jiān)管職責，督促、推進企業(yè)落實以下安全生產(chǎn)主體責任。

　?。ㄒ唬┮婪ㄉa(chǎn)經(jīng)營。推動企業(yè)樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律、法規(guī)和標準、規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設。嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象。新建、改建、擴建工程建設項目要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，依法經(jīng)審查批準后方可開工建設。

　?。ǘ┌踩熑蔚轿?。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。要強化安全管理力量，依法健全安全生產(chǎn)管理機制，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。

　?。ㄈ┌踩度氲轿弧６酱倨髽I(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責任。

　?。ㄋ模┌踩嘤柕轿?。督促企業(yè)對包括外來作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人應當參加負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

　　（五）安全管理到位。推動企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級隱患排查治理機制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。要對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。應當嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理。應當加強職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權益。

　?。本仍轿?。督促企業(yè)加強應急管理，根據(jù)應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。應當對員工開展經(jīng)常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（3月15日前）。各級各有關部門要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各市州、省安委會有關成員單位的實施方案于3月15前報省安委辦。

　?。ǘ┳圆樽约m、建章立制階段（3月16日—6月30日）。各級各有關部門要按照制定的方案，精心組織，督促企業(yè)對照主體責任要求，認真查找履行安全生產(chǎn)主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局、省公安廳（省消防總隊、省交警總隊）、省交通運輸廳（省水運局、省運管局）、省煤炭局等部門，成立由廳級領導牽頭的督導組，對駐點縣市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導（每季度至少一次），面對面加強工作指導。各市州要參照本方案落實本地區(qū)駐點督導工作。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)法、督促落實階段（7月1日—11月30日）。各負有安全監(jiān)管職責的部門要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各市州安委辦、省直各有關部門要認真督導調(diào)度本地本行業(yè)領域“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的開展情況，各級安委辦要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。

　?。ㄋ模┛偨Y完善（12月1日—31日）。各級各有關部門要認真做好“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的總結工作，查擺問題、總結經(jīng)驗，積極探索落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。省安委辦將適時對各市州、各有關單位開展督導，年底集中組織總結考核。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實部門監(jiān)管責任。各級各有關部門要高度重視“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。各市州、縣市區(qū)和省直各相關部門要按要求制定具體實施方案，并按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?，提升企業(yè)安全責任意識。各級各有關部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義和要求，引導企業(yè)履行主體責任。要安排必要的工作經(jīng)費，組織開展對企業(yè)主要負責人的專題培訓，切實增強企業(yè)第一責任人的安全生產(chǎn)法治意識，提高企業(yè)主要負責人依法履責的意識和能力。要采取監(jiān)管與服務相結合的方式，督促指導企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

　?。ㄈ淞⒌湫停l(fā)揮示范引導作用。各市州、省安委會成員單位要深入一線，深入企業(yè)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，研究提出指導意見。要宣傳一批安全生產(chǎn)行政處罰案例、非法違法導致的事故案例作為反面典型；同時，及時總結、樹立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領作用。

　　（四）強化執(zhí)法，促進企業(yè)主體責任的落實。各負有安全監(jiān)管職責的部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，著力培養(yǎng)辦案能手，全面推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書和執(zhí)法軟件，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責任不落實或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴厲查處。對發(fā)生工亡責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并予以曝光。

　?。ㄎ澹┙∪罴s束機制，加強社會監(jiān)督。各級各有關部門要健全完善安全生產(chǎn)標準化激勵機制，引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的示范引領作用。要著力推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，不斷健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機制，將企業(yè)落實主體責任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。要進一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領域治本攻堅力度，支持和引導企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

　?。娀綄Э己?，嚴肅責任追究。各市州、省直各有關部門對本地區(qū)本行業(yè)開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調(diào)度通報，堅持一月一調(diào)度、兩月一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，并將活動開展情況納入2017年安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。