?? 為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，進一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場行為，維護建設(shè)市場秩序，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)就我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作制定如下實施方案。
??????????? 一、總體要求
??????? 以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右時間對2008年以來我市使用國有資金或國有資金參股的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項目和市政項目進行全面檢查。堅持綜合治理、重點突出，標本兼治、懲防并舉，集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強制度建設(shè)，切實加大標后監(jiān)管力度，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，依法查處建筑市場各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長效機制，切實維護人民群眾根本利益，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。
??????? 二、目標任務(wù)
??????? 進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范，市場主體守法意識顯著增強；進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步深化相關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進我市建設(shè)工程招投標統(tǒng)一交易市場建設(shè)和重點加強建筑市場誠信體系建設(shè)，使招投標市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通的誠信體系初步形成，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場打造環(huán)境。
??????? 三、治理重點
?????????? 組織開展五個專項治理，全面推進兩項重點工作。
??????? 五個專項治理：
??????? 1、組織開展依法履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ椫卫恚攸c治理應(yīng)招未招、建而未批（準）、用而未驗等突出問題。認真落實施工許可證制度，科學(xué)合理確定項目的工期造價和標準。???
??????? 2、組織開展建設(shè)工程招標投標活動專項治理，重點治理規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標等突出問題。區(qū)別不同投資性質(zhì)工程項目的招標投標活動，實施差別化監(jiān)管。強化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標后評估制度。
??????? 3、組織開展二級建筑市場專項治理，重點治理轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等突出問題。建立完善建筑勞務(wù)分包制度，積極培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務(wù)用工實名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農(nóng)民工工資治理。
??????? 4、組織開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全專項治理，重點治理質(zhì)量和安全責任不落實等突出問題。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制，改進監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場各方主體安全生產(chǎn)保證體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，規(guī)范施工安全生產(chǎn)許可管理。
??????? 5、組織開展建設(shè)工程中介機構(gòu)及監(jiān)理單位專項治理，重點治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費等行為，嚴肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強化其資信、管理和技術(shù)能力的評審，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況進行量化考核，強化市場準入清出。
??????? 兩項重點工作：
??????? 1、全面推進建設(shè)工程招投標交易大平臺建設(shè)。扎實推進工程建設(shè)有形市場。實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標投標。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)欤訌娫u標專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類工程交易提供服務(wù)場所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標活動依法合規(guī)，公開透明。
??????? 2、全面推進建筑市場誠信體系建設(shè)。建立完善網(wǎng)上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設(shè)，制定出臺全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設(shè)行政相對人違法行為范圍目錄“兩個配套”制度，以建筑市場中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員為重點，與招投標、資質(zhì)（資格）管理、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，逐步形成與省里對接的市、縣兩級互聯(lián)互通的工程建設(shè)信用體系。
??????? 四、階段劃分
??????? （一）動員部署階段。（2009年9月下旬至2009年11月中旬）
??????? 1、成立組織。局成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長延素芬任組長；局黨委副書記、紀委書記賈連春，副局長徐耀龍，工會主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調(diào)研員鄭萬濤、張春江任副組長；局相關(guān)科室、直屬站（辦）為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱治理辦公室），辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，負責日常工作。辦公室主任由局黨委副書記、紀委書記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設(shè)局也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責本部門專項治理工作的組織實施。
??????? 2、制定方案。各縣（區(qū)）建設(shè)局要按照本《方案》的目標任務(wù)職責分工和工作要求，研究貫徹落實具體方案，制定工作計劃，明確各自職責、工作進度和時間要求。各局牽頭科室要切實發(fā)揮作用，及時匯總各項工作進展情況，抓好牽頭工作的落實。
??????? 各縣（區(qū)）建設(shè)局的實施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設(shè)局工作安排要在11月20日前報治理辦公室。
??????? 3、召開動員部署會。適時召開局系統(tǒng)專項治理工作動員會議，對專項治理工作進行專題安排部署。