為進(jìn)一步加強(qiáng)全市冬季安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故，杜絕重特大事故，全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作目標(biāo)任務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府近期安全生產(chǎn)工作部署，市政府決定，從2011年11月1日至2011年1月底，在全市各行業(yè)（領(lǐng)域）全面開(kāi)展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)，特制定本方案。
        一、工作目標(biāo)
        進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域118條若干規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任，不斷深化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有效防范一般和較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，全面完成今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，為明年安全生產(chǎn)工作開(kāi)好頭、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，努力達(dá)到根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)。
        二、行動(dòng)范圍和重點(diǎn)
        安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)的范圍是全市各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
        重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、學(xué)校和商貿(mào)及人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
        三、行動(dòng)內(nèi)容
        安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)重點(diǎn)從“打、停、整、關(guān)、扶”五方面著手：
         “打”就是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
         “停”就是對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不齊全、安全培訓(xùn)不嚴(yán)格、應(yīng)急救援預(yù)案未備案、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)不齊全、存在重大隱患等問(wèn)題的，立即停產(chǎn)整頓。整改完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
         “整”就是整治落實(shí)到位。繼續(xù)深入開(kāi)展以煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大隱患治理力度，力求做到橫向到邊，縱向到底，不留隱患，不留死角，取得實(shí)效，確保深化專項(xiàng)整治提出的問(wèn)題整改到位。
         “關(guān)”就是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。凡產(chǎn)業(yè)政策明令禁止生產(chǎn)的企業(yè)、去年專項(xiàng)整治以來(lái)列入關(guān)閉范圍的一類企業(yè)（單位）、政府要求關(guān)閉的企業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管的企業(yè)、存在重大安全隱患整改無(wú)望的企業(yè)、發(fā)生重特大事故的企業(yè)，全部實(shí)施關(guān)閉。
         “扶”就是扶持幫助企業(yè)。對(duì)新辦企業(yè)和證件齊全且符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)給予政策支持。要進(jìn)一步提高工作效率，壓縮行政審批時(shí)限，簡(jiǎn)化行政審批程序，建立健全責(zé)任落實(shí)考核機(jī)制。
        四、職責(zé)分工
        1．煤礦安全冬季行動(dòng)由市煤炭工業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，忻州煤監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市公安民爆支隊(duì)等部門密切配合。
        2．交通運(yùn)輸安全冬季行動(dòng)由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局交警支隊(duì)密切配合。
        3、道路交通安全冬季行動(dòng)由市公安局交警支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局密切配合。
        4．非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全冬季行動(dòng)由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市國(guó)土、公安、交通等部門密切配合。5．建筑施工安全冬季行動(dòng)由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、教育等部門密切配合。
        6．商貿(mào)及人員密集場(chǎng)所消防安全冬季行動(dòng)由市公安消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、工商局等部門密切配合。
        7．特種設(shè)備安全冬季行動(dòng)由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市住建局等部門密切配合。
        8．農(nóng)業(yè)機(jī)械安全冬季行動(dòng)由市農(nóng)機(jī)局牽頭負(fù)責(zé)，市公安交警等部門密切配合。
        9．民爆器材安全冬季行動(dòng)由市公安局民爆支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市安監(jiān)、煤炭等部門密切配合。10．民用燃?xì)獍踩拘袆?dòng)由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市住建局等部門密切配合。
        11.學(xué)校、幼兒園安全冬季行動(dòng)由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、消防等部門密切配合。
        12．鐵路、網(wǎng)吧、歌舞廳、冶金、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、建材、電力等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全冬季行動(dòng)，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門按照職責(zé)分工確定安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)重點(diǎn)工作。
        13．關(guān)閉企業(yè)由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
        五、時(shí)間及步驟
        此次活動(dòng)時(shí)間從2011年11月1日至2011年1月31日。共分為四個(gè)階段：
        （一）安排部署階段（2011年11月1日至11月5日）：召開(kāi)全市安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，開(kāi)辟專欄對(duì)冬季行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。各縣（市、區(qū)）、各部門及各類企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，具體細(xì)化攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)工作方案，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行具體部署。
        （二）自查自糾和縣級(jí)督促檢查階段（2011年11月6日至12月20日）：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真開(kāi)展隱患自查自糾工作，尤其對(duì)查出的安全隱患要落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人、整改資金、整改時(shí)間和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患。各縣(市、區(qū))政府要組織力量對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查比例不低于30%。
        （三）強(qiáng)化整改、市級(jí)督查階段（12月20日至2011年1月20日）：在企業(yè)自查自糾、縣級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)進(jìn)行督查檢查，督查比例不低于10%。
        （四）總結(jié)考評(píng)階段（2011年1月20日至1月31日）：各縣（市、區(qū)）政府及市各行業(yè)主管部門對(duì)全市安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作好的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的全市通報(bào)批評(píng)。各單位總結(jié)材料在1月25目前報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
        六、工作要求
        （一）各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，統(tǒng)籌兼顧、通盤安排，在繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，全面做好安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)具體工作方案，細(xì)化攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)重點(diǎn)工作內(nèi)容和推進(jìn)措施，層層分解責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。對(duì)在冬季行動(dòng)期間發(fā)生事故的企業(yè)，按《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2011〕24號(hào)）第31條規(guī)定，加大處罰力度。各級(jí)各部門要將制定的工作方案于2011年11月10日前報(bào)市政府安委辦。
        （二）各相關(guān)部門要集中人力物力，加大監(jiān)督檢查力度，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。要建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間溝通與配合，聯(lián)合查處各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。（三）加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)的重要性和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，把宣傳教育貫穿到冬季行動(dòng)的始終，營(yíng)造和保持有利于安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)媒體及時(shí)公布對(duì)嚴(yán)重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。
        （四）各級(jí)政府安委會(huì)及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）安委會(huì)、市直有關(guān)部門每月25目前要書面向市政府安委辦報(bào)告一次工作進(jìn)展情況（含電子版），及時(shí)上報(bào)重要舉措、重要成果、存在問(wèn)題等信息。市安委會(huì)要適時(shí)聽(tīng)取各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門工作匯報(bào)，促進(jìn)工作落實(shí)到位。
        七、組織領(lǐng)導(dǎo)
        為確保此次攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)取得成效，市政府成立安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全市各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。
        組長(zhǎng)：
        副組長(zhǎng)：
        領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此次攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)的總體安排，跟蹤了解各行業(yè)(領(lǐng)域)、各縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)中的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)全市攻堅(jiān)戰(zhàn)冬季行動(dòng)情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作。辦公室設(shè)在市政府安委辦。