在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀和以人為本、人水和諧的飲水安全理念，緊緊圍繞“兩市一極”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生三大主題，全力打造“建得成、管得好、用得起、長效益”的高標(biāo)準(zhǔn)“村村通”農(nóng)村飲水安全供水網(wǎng)絡(luò)，較好地完成了“十二五”開局之年農(nóng)村飲水安全的工作。

?

　　一、2011年工程目標(biāo)及任務(wù)完成情況

　　2011年9月，省發(fā)展改革委、省水利廳以《關(guān)于分解下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程2011年中央預(yù)算內(nèi)第三批投資計劃的通知》（鄂發(fā)改投資[2011]1420號）下達(dá)解決枝江市3.5萬人（其中農(nóng)村居民3萬人、農(nóng)村學(xué)校師生0.5萬人）飲水問題，計劃總投資1650萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資990萬元，地方配套660萬元。

　　截止目前，通過百里洲鎮(zhèn)水廠、七星臺鎮(zhèn)大埠街水廠管網(wǎng)延伸完成了百里洲鎮(zhèn)、七星臺鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校共3處集中供水工程，解決3萬人農(nóng)村居民、0.5萬人農(nóng)村學(xué)校師生飲水問題，完成總投資1772.14萬元，其中：中央投資990萬元，省級配套資金258萬元，市級配套資金50萬元，群眾自籌資金402萬元，投工投勞折資72.14萬元。

　　二、2011年工程建設(shè)管理情況

　　（一）突出加快發(fā)展，打造建設(shè)精品，項目建設(shè)再掀高潮

　　今年以來，枝江市積極落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《枝江市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，注重建設(shè)，強(qiáng)抓管理，以加快建設(shè)發(fā)展步伐，打造建設(shè)項目精品，提升供水質(zhì)量為目標(biāo)，以重質(zhì)量、長效益、規(guī)范化管理為重點，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，按照“開工建設(shè)一批，建成受益一批，管理規(guī)范化一批，爭取立項一批，規(guī)劃儲備一批”的目標(biāo)，兩眼向上爭項目，兩眼向內(nèi)抓建設(shè)，我市上下掀起了“十二五”新一輪建設(shè)高潮，農(nóng)村飲水安全工程得以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一是在建項目穩(wěn)步推進(jìn)。一手抓在建項目建設(shè)管理，一手抓已完工項目驗收結(jié)算。加快進(jìn)度，注重質(zhì)量，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，著力提升農(nóng)村安全供水能力。

　　1、加快進(jìn)度，全力抓好“十一五”項目煞尾工作。按宜飲水函[2011]1號《關(guān)于確保按期完成我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的通知》文件精神要求，枝江市2010年度建設(shè)項目共13個水廠管網(wǎng)延伸項目剎尾工作在7月底全部完工。同時加快“十一五”所有建設(shè)項目資料的完善整理，力爭在明年上半年完成對“十一五”期間的項目全面驗收。

　　2、謀劃全局，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃。“十一五”是我市農(nóng)村飲水安全工程打基礎(chǔ)時期，共新建農(nóng)村水廠8座，改造水廠12座，基本滿足我市農(nóng)村飲水安全水源工程布局需要?！笆濉逼陂g，本著“擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、整片推進(jìn)，優(yōu)者先行”的原則，不受行政區(qū)劃的限制，依托現(xiàn)有水廠，一步規(guī)劃到位，分年度實施，實行整片推進(jìn)。我市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃及2011年度擬定完成 5萬人飲水安全任務(wù)的實施方案，委托宜昌市水利水電勘測設(shè)計院完成，并于年初上報省市飲水辦審核批復(fù)。同時省市發(fā)改委、水利部門組織專家進(jìn)行了評審并通過。

　　3、立足“早”字，著力抓好開局之年的工作。今年5月，市飲水辦根據(jù)我市實際，把嚴(yán)重缺水的七星臺鎮(zhèn)和百里洲鎮(zhèn)飲水安全作為開局之年工作的中心任務(wù)。針對七星臺鎮(zhèn)鴨子口地區(qū)等6個村1萬余人生活飲水困難，市飲水辦多次實地踏勘，現(xiàn)場辦公，在今年國家飲水安全計劃沒有下達(dá)的情況下，多方面籌措資金180多萬元，受益區(qū)近3000戶群眾自籌300多萬元，提前啟動該項目實施。僅用4個月時間完成了七星臺鎮(zhèn)大埠街水廠延伸至鴨子口地區(qū)供水工程，九月底開始供水。截止目前，枝江市農(nóng)村飲水安全工程已完成百里洲鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程、七星臺鎮(zhèn)大埠街水廠管網(wǎng)延伸工程，解決 3.5萬人飲水問題，其中解決農(nóng)村居民飲水安全3萬人，農(nóng)村師生飲水安全0.5萬人。

　　同時，為確保我市飲用水水源安全，我們在項目規(guī)劃中，嚴(yán)格供水水源論證及方案比選。在工程立項審批時，將供水水源是否安全可靠作為審查的重要內(nèi)容。在工程建成竣工驗收時，將供水水源是否安全可靠作為驗收和入戶率是否達(dá)到要求的重要內(nèi)容。在工程運行管理中，嚴(yán)格執(zhí)行制水工藝規(guī)范，要求各水廠對供水水源、出廠水質(zhì)、供水末梢水質(zhì)進(jìn)行自檢和送檢，確保供水安全。

　　落實電價政策，降低水廠的運行成本。省物價局鄂價環(huán)資規(guī)【2011】68號文下發(fā)后，市飲水辦積極同市物價局、市供電公司協(xié)調(diào)，調(diào)整飲水安全工程用電價格，使我市所有農(nóng)村飲水安全工程電價均下調(diào)至居民生活用電價格，降低了水廠運行成本，減輕了農(nóng)村用戶的水費負(fù)擔(dān)。

　　逐步落實農(nóng)村供水“二步制”水價，建立健全水廠經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長效益”的建設(shè)目的。

　　到目前為止，已實施農(nóng)村飲水安全項目的受益區(qū)，水質(zhì)達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量充足，同時實現(xiàn)了節(jié)省投資、方便管理、運行成本低的目的，初顯了綜合效益，深得群眾的歡迎、支持和認(rèn)可。

　　二是項目爭取新有收獲。按照省委省政府的統(tǒng)一要求和布署，實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，要求“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。為此，市飲水辦不斷強(qiáng)化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把“爭項目、促發(fā)展”作為重中之重的工作來抓，形成“變給為要、變分為搶”的激烈競爭態(tài)勢，借2011年中央一號文件和中央水利工作會議東風(fēng)，想盡一切辦法，采取多種方式，贏得工作主動。今年年初，針對百里洲鎮(zhèn)雖四面環(huán)水，而洲中缺水，飲水不安全，一直是洲民普遍反映的焦點和熱點問題，市飲水辦抓住三峽后續(xù)工程即將上馬的契機(jī)，積極申報百里洲大水廠新建項目，目前項目已立項，可研已通過宜昌市發(fā)改委組織的評審。及初設(shè)已委托宜昌市水利水電勘測設(shè)計院完成，目前正在評審中。項目實施后，將全面解決全洲6.5萬人的飲水不安全問題，實現(xiàn)該鎮(zhèn)飲水安全“村村通”的目標(biāo)。與此同時，我市根據(jù)省委、省政府“十二五”村村通的要求，制定了“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，計劃用五年時間全面解決我市剩余18.53萬人的飲水安全問題，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“村村通”。

　?。ǘ┩怀龇?wù)經(jīng)濟(jì)，打造長效精品，綜合管理再上臺階

　　一是政府主導(dǎo)夯實基礎(chǔ)。市政府作為農(nóng)村飲水安全工程實施的責(zé)任主體，把農(nóng)村飲水安全工作擺上了重要議事日程，納入了政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，按年度計劃與項目區(qū)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任狀。市飲水辦作為項目法人全面履行農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理職責(zé)。項目所在鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建了相應(yīng)的工作專班（即：技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、財務(wù)組），具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，并全面履行市飲水辦委托的各項職責(zé)。

　　二是科學(xué)規(guī)劃謀圖長效。1、科學(xué)規(guī)劃，做大做強(qiáng)。今年以來，堅持“先水質(zhì)，后水量；先重點、后一般；先集中、后分散”的原則，不受行政區(qū)域限制，依托現(xiàn)在水廠，一次性科學(xué)規(guī)劃布局管網(wǎng)，力避重復(fù)建設(shè)。今后原則上不建新水廠，采用建無負(fù)壓變頻加壓站形式實行管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大現(xiàn)有水廠的供水規(guī)模，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)水廠經(jīng)營長效益。2、從規(guī)劃入手，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)。從規(guī)劃設(shè)計開始，提升管材管件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從2011年開始，選用PE或PVC-M等優(yōu)質(zhì)管材。同時加大抽檢、送檢力度，切實保證使用合格的原材料及設(shè)備。3、優(yōu)化方案，整片推進(jìn)。改變以往分區(qū)分片實施，遍地開花的建設(shè)模式，利用現(xiàn)有水廠，實行管網(wǎng)延伸，整鎮(zhèn)、整片的強(qiáng)力推進(jìn)，不留一個死角，實現(xiàn)效益最大化。

　　三是規(guī)范管理確保質(zhì)量。今年以來，我們按照“百年大計，質(zhì)量第一”要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，全面落實“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，建管共舉，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

　　1、嚴(yán)格實行招標(biāo)審查制。2011年，我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目招標(biāo)工作嚴(yán)格實行招標(biāo)審查制。按市飲水辦要求，鎮(zhèn)街道飲水辦擬定招投標(biāo)計劃及相關(guān)文件，報市飲水辦審查。市飲水辦履行法人職責(zé)，著重對招標(biāo)文件以下方面進(jìn)行審查：招標(biāo)范圍是否符合設(shè)計規(guī)定；招標(biāo)清單是否符合計劃要求；工程預(yù)算是否執(zhí)行水利部水總[2002]116號文件規(guī)定；施工或材料供應(yīng)商資質(zhì)是否符合要求；施工合同是否執(zhí)行水利工程施工合同范本。

　　2、嚴(yán)格質(zhì)量管理。堅持以質(zhì)量為核心，強(qiáng)化質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制意識。對每項工程均實行“五制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制，健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督的三級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和效益，確保資金?？顚Ｓ?。今年我市農(nóng)村飲水安全工程在項目開工前，在按規(guī)定辦理開工報批手續(xù)的同時，市飲水辦與各項目所在鎮(zhèn)（街道）就該項目的質(zhì)量、工期、投資等指標(biāo)簽定責(zé)任狀，同時要求該鎮(zhèn)（街道）按規(guī)劃人口每500人聘用1人的比例，聘用受益區(qū)的群眾為監(jiān)督人員，并由飲水辦統(tǒng)一頒證。監(jiān)督人員履行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督辦、協(xié)調(diào)以及農(nóng)村飲水安全政策宣講等職責(zé)，參與工程的全過程建設(shè)管理。在建設(shè)過程中，飲水辦及質(zhì)監(jiān)站對在建項目經(jīng)常化巡回檢查，對施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及施工現(xiàn)場安全等做好全程監(jiān)督，對不符合施工要求的事項下達(dá)監(jiān)督及整改意見，并督促整改到位。