各縣（市、區(qū)）人民政府，市安委會各成員單位，中央、省駐梅和市屬有關(guān)企業(yè)：
為了深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅決遏制較大以上事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作的通知》（安委〔2014〕6號）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（粵安〔2014〕17號）統(tǒng)一部署，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)定于2014年8月至12月底在全市集中開展以“八打八治”為重點的打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實黨中央、省、市領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，按照國家、省和市安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，進一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”，嚴格落實限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“五個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點內(nèi)容和工作安排
突出油氣管道、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵爆炸危險、船舶安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“八打八治”：
（一）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，油氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標準的建（構(gòu)）筑物，油氣管道與周邊、場所、設(shè)備設(shè)施等安全保護距離不足等嚴重隱患（石油天然氣長輸管道由市發(fā)展改革局及各地油氣管道保護主管部門負責，城市燃氣管道由市城市綜合管理局負責，城鎮(zhèn)燃氣管道由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責，市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）。整治石油天然氣管道建設(shè)項目違反安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定的問題（市安全監(jiān)管局負責，有關(guān)部門配合）。
（二）打擊非煤礦山企業(yè)無證開采、非法盜采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，已關(guān)閉或采礦許可證到期后仍從事生產(chǎn)建設(shè)等行為（市國土資源局負責，有關(guān)部門配合）。整治圖紙造假、圖實不符，未按批準的設(shè)計組織生產(chǎn)，礦山建設(shè)項目違反安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，尾礦庫未按尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，地下礦山未根據(jù)實際情況及時更新地質(zhì)地形和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖，露天礦山未根據(jù)實際情況的變化及時更新地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖等問題（市安全監(jiān)管局負責，有關(guān)部門配合）。
（三）打擊危險化學品和煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營行為（市安全監(jiān)管局負責，有關(guān)部門配合），打擊煙花爆竹非法運輸、燃放行為（市公安局負責，有關(guān)部門配合）。整治危險化學品交通運輸企業(yè)無證經(jīng)營，車輛非法營運、違法掛靠、外包和從業(yè)人員無證上崗等行為（市交通運輸局負責，有關(guān)部門配合）。整治危險化學品無證充裝、危險化學品運輸車輛非法改裝、認證、違規(guī)裝載等問題（由縣級政府牽頭，組織公安、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、安全監(jiān)管等部門推進）。整治擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時間和路線行駛、超速行駛等問題（市公安局負責，有關(guān)部門配合）。
（四）打擊無資質(zhì)施工和不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理施工許可證和安全生產(chǎn)許可證施工等行為。整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管，特種作業(yè)人員無證上崗等問題（房屋建筑、市政工程由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責；高速公路、地方公路、水運建設(shè)工程由市交通運輸局負責；國、省道公路工程由市公路局負責；城市市政道路工程由市城市綜合管理局負責；水利建設(shè)工程由市水務(wù)局負責）。
（五）打擊客車、貨車非法營運、非法改裝車輛從事運輸?shù)刃袨?。整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營，無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛，長途客車夜間違規(guī)行駛，客運車輛不按規(guī)定路線行駛問題（市交通運輸局負責，有關(guān)部門配合）。整治超速、超員、疲勞駕駛、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、高速公路違規(guī)停車等問題（市公安局負責，有關(guān)部門配合）。
（六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。整治違章建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人、老城區(qū)和城中村等重點消防安全隱患，消防設(shè)施缺失損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，安全出口疏散通道堵塞封閉等問題（由縣級政府牽頭，組織消防、國土、規(guī)劃、住建、工商、城管等部門推進）。
（七）打擊粉塵爆炸危險的場所未設(shè)置獨立廠房、廠房結(jié)構(gòu)不符合標準規(guī)范、廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)、相關(guān)證照不齊全的行為。整治粉塵爆炸危險場所的企業(yè)新建、改建、擴建項目未嚴格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)定，粉塵爆炸危險生產(chǎn)場所防爆電氣、設(shè)備和作業(yè)工具不合格、未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度、通風除塵設(shè)備設(shè)施不合格、生產(chǎn)作業(yè)人員防護用品不符合要求等問題（市安全監(jiān)管局會同市公安消防局負責，有關(guān)部門配合）。
（八）嚴厲打擊客船、貨船、旅游船、漁船無證航運行為。整治船舶隱患未整改到位擅自恢復生產(chǎn)等行為，要做到船舶適航、船員適任，安全設(shè)備設(shè)施不齊全、失效，通訊設(shè)備未正確安裝并保持有效使用狀態(tài)，對未經(jīng)正式審批或不符合安全條件的渡口，要立即予以取締；對運營船舶存在重大安全隱患的，立即停航整頓；不具備夜航條件的船舶一律停止夜航。（市交通運輸局、梅州海事局、市農(nóng)業(yè)局負責，市旅游局、市經(jīng)信局等有關(guān)部門配合）。打擊采砂船非法采砂行為（市水務(wù)局負責，有關(guān)部門配合）。
（九）其他：公安部門加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。國土資源部門結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴格依法查處礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。工商部門負責對撤銷工商登記前置審批事項批準文件、證件的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。宣傳、廣電新聞出版等部門負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
三、實施步驟和時間安排
專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進行：
（一）動員部署和自查自糾階段（8月中旬）。認真總結(jié)近年來“打非治違”工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國家、省和市的統(tǒng)一部署，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，在調(diào)查摸清轄區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量規(guī)模和安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，組織制訂本地區(qū)、本部門實施方案，分解任務(wù)、落實責任、明確要求，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。各地政府要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將證照過期的企業(yè)向社會公告。要認真組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的八類行為的，立即整改，并向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告，自覺接受處理，及時治理糾正，消除事故隱患。
（二）集中打擊整治階段（8月中下旬-11月底）。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，對八類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對存在八類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對企業(yè)不認真開展自查自糾、不及時報告、治理糾正八類非法違法、違規(guī)違章行為而導致事故的，從嚴從重實施行政處罰。
（三）鞏固深化階段（12月）。對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、組織領(lǐng)導和工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立市“八打八治”打非治違專項行動領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長丁文擔任組長，市政府副秘書長藍汕興和市安委辦主任羅穎安擔任副組長，成員由市發(fā)展改革局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局、城市綜合管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、梅州海事局分管領(lǐng)導組成，負責協(xié)調(diào)領(lǐng)導全市專項行動，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安委辦。各縣（市、區(qū)）政府負責組織開展本地區(qū)專項行動。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，當?shù)卣畱?yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任，防止推諉扯皮現(xiàn)象。各地、市相關(guān)部門要成立機構(gòu)，制定本地、本行業(yè)實施方案，并將方案于 8月25日前報市安委辦。
（二）實施重大非法違法行為備案督辦制度。專項行動期間，各地、市有關(guān)部門對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責任的嚴重非法違法行為，認真做好建檔工作，做到“一案一檔”；同時，要按時匯總《“八打八治”專項行動非法違法行為處罰明細表》（見附件），于8月至12月每月30日前上報市安委辦。各地對上述4類嚴重非法違法行為要實行掛牌督辦，對掛牌督辦的事項予以公告公示，并及時做好督辦事項完成后的摘牌銷號，對重大非法違法行為掛牌督辦情況，應(yīng)于8月至12月每月30日前上報市安委辦。
（三）組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要結(jié)合《梅州市2014年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動方案》工作安排，密切配合，有序組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，形成“打非治違”工作合力。各地要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動工作機制，專項行動期間，縣級政府每月至少開展2次聯(lián)合行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。要開展典型案例公開審判和約談警示，配合公檢法機關(guān)，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成較大以上事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。
（四）強化隱患排查整改。專項行動要以交叉檢查、突擊檢查、暗查暗訪、隨機抽查為主，注重采取“四不兩直”的方法開展。市安委辦將組織有關(guān)部門，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查的部署要求，于8月至12月每月下旬組織1次飛行突查，并將檢查督查情況向全市發(fā)出通報。建立健全依靠專家查隱患促整改工作制度，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在專業(yè)技術(shù)性強、工藝、設(shè)備、設(shè)施復雜的行業(yè)領(lǐng)域、部位和場所，應(yīng)聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與，依靠專家推動做好隱患整改工作。并要做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（五）嚴格實施安全生產(chǎn)誠信缺失制度。各地、各有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)誠信缺失制度，對存在嚴重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導致事故以及存在嚴重非法違法行為不向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告的企業(yè)，查實后要及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行“一票否決”。
（六）嚴格責任追究。市安委會將按照《梅州市安全生產(chǎn)誡勉約談制度》的規(guī)定，對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示，約談事故多發(fā)的縣級人民政府分管負責同志。專項行動期間，同一企業(yè)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律依法予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究縣、鎮(zhèn)兩級政府及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
（七）開展“打非治違”專題行。各地、各有關(guān)部門要通過主流媒體積極報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光，增強“打非治違”震懾作用。各地要以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動，暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動群眾參與，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道。
（八）納入安全生產(chǎn)責任制考核。市安委會將專項行動作為2014年度安全生產(chǎn)重點工作納入全市安全生產(chǎn)責任制考核，重點考核方案制定、組織領(lǐng)導、信息報送、工作成效（限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的數(shù)量和效果）、工作總結(jié)等方面。各地要將專項行動開展情況納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責任制考核，各有關(guān)部門要將專項行動開展情況作為本部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)做好“打非治違”和隱患排查治理信息統(tǒng)計報表工作；每月結(jié)束后5日內(nèi)將本地區(qū)、本部門專項行動的主要措施、進展情況、典型經(jīng)驗及問題分析、下一步工作措施建議報市安委辦； 12月20日前將專項行業(yè)總結(jié)報告報送市安委辦（聯(lián)系人：李堅，電話：2302613，傳真：2298555，郵箱，mzab@163.com）。

附件：“八打八治”專項行動非法違法行為處罰明細表

梅州市安全生產(chǎn)委員會
2014年8月18日