按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知》（安委辦[2011]20號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]63號(hào)）》、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理工作的意見》（豫政[2012]1號(hào)）、國(guó)家交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范的通知》（交運(yùn)發(fā)[2012]33號(hào)）要求，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定《焦作市交通運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃》。
　　一、安全生產(chǎn)基本狀況
　　近來來在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在集團(tuán)公司全體員工的共同努力下，我公司安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為集團(tuán)公司全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。集團(tuán)公司從2005年以來，未發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故。
　?。ㄒ唬?quot;一崗雙責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制得到確立。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全”原則，制定了從集團(tuán)公司到基層各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員按照分工切實(shí)抓好分管的安全生產(chǎn)工作。
　　（二）安全生產(chǎn)管理考核體系初步建立。從2005年開始，集團(tuán)公司安委會(huì)建立了整個(gè)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理考核體系，將年度考核指標(biāo)下達(dá)給各基層單位，再由各基層單位細(xì)化、分解，逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)部門、直至基層一線員工。安全生產(chǎn)管理考核指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的績(jī)效考核指標(biāo)，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任考核。
　　（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全完善。2010年3月編印下發(fā)了《駕駛員安全行車手冊(cè)》、《安全技術(shù)管理工作指導(dǎo)手冊(cè)》，為開展安全工作提供了可靠的依據(jù)，進(jìn)一步建立了分級(jí)別、分層次、各司其職、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，基本建立了完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。
（四）安全科技工作取得初步成效。2009年9月，集團(tuán)公司開始推廣應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)，建成了焦運(yùn)集團(tuán)GPS信息技術(shù)平臺(tái)，設(shè)立了1個(gè)信息監(jiān)控中心（集團(tuán)公司一級(jí)監(jiān)控平臺(tái)）和16個(gè)監(jiān)控室（基層公司二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)），GPS車載信息查詢和監(jiān)控服務(wù)由集團(tuán)公司延伸到了基層公司，對(duì)車輛實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快捷查詢和調(diào)度監(jiān)控管理。截止到2011年底，累計(jì)投資200余萬元，安裝2G-GPS型終端設(shè)備670部，3G-GPS型36部，營(yíng)運(yùn)客車安裝率達(dá)到100%。通過GPS車載終端，實(shí)時(shí)掌控車輛及人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)車輛運(yùn)行的超速、超員等不安全因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并嚴(yán)格按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)超速和超員車輛進(jìn)行處罰，基本杜絕了客車超員行為，車輛超速現(xiàn)象由安裝運(yùn)行初期的2000余次/月，到現(xiàn)在每月僅發(fā)生幾次，科技安全監(jiān)管措施使集團(tuán)公司的事故率大幅下降。
（五）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)開展。近年來持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查治理事故隱患近千條，有力地保證了集團(tuán)公司安全平穩(wěn)運(yùn)行。
（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)基本完善。近來來每年修訂完善《集團(tuán)公司重（特）大安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急處置和救援預(yù)案》，增強(qiáng)了企業(yè)的安全應(yīng)急處理與保障能力，并開展有針對(duì)性的安全應(yīng)急處置和救援演練，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。
近來來雖然集團(tuán)公司安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然不容樂觀，輕微傷害事件仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)還面臨著許多困難。當(dāng)前集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作主要存在以下問題：
　　一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步增強(qiáng)。。
　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)仍需進(jìn)一步加大。
　　三是從業(yè)人員素質(zhì)和安全意識(shí)需進(jìn)一步提高。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼治、重在治理”，堅(jiān)持安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制較大以上事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法規(guī)，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）目標(biāo)
至2012年，實(shí)現(xiàn)：
1、杜絕公共安全事故發(fā)生
2、無因工死亡
3、無重大泄漏、中毒事故
4、無重大特種設(shè)備事故
5、無同責(zé)以上的較大以上行車安全責(zé)任事故
至2015年，實(shí)現(xiàn)：
無同責(zé)以上的較大以上行車安全責(zé)任事故
三、主要任務(wù)及保障措施
（一）加強(qiáng)安全教育宣傳，全面提高認(rèn)識(shí)
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)識(shí)，在工作中做到依法、依章辦事。
2、各崗位員工要通過對(duì)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，理解和掌握相關(guān)條款，明確自己的安全職責(zé)。
3、各崗位員工要了解安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，提高安全意識(shí)，完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會(huì)安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
（二 ）開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)企業(yè)安全管理責(zé)任體系和制度建設(shè)。健全完善安全規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人安全責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)人、財(cái)、物等保障措施，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全檢查、隱患整治等安全防范工作；逐級(jí)、逐層、逐崗位簽訂安全責(zé)任書，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；進(jìn)一步完善隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、教育培訓(xùn)等基本制度和事故預(yù)案、安全投入等基礎(chǔ)臺(tái)賬。實(shí)施全員安全承諾制度、安全績(jī)效考核制度。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門以及各崗位員工在管理和生產(chǎn)過程中的安全職責(zé)，是安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定合理的獎(jiǎng)罰措施是為了更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是完善職工傷亡事故管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司生產(chǎn)安全事故的報(bào)告制度和處理辦法。四是充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)安全管理工作，配備專職安全副經(jīng)理及安全員負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查管理工作，安全重點(diǎn)部門應(yīng)指定專職人員負(fù)責(zé)安全工作。
（四）強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)。每年制訂年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員、特殊工種人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，嚴(yán)格考核；員工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，培訓(xùn)情況納入本人安全信息管理。嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與員工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)完善安全教育培訓(xùn)制度。新的形勢(shì)對(duì)企業(yè)的安全教育提出了新的要求，對(duì)安全教育培訓(xùn)制度進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加制度化、規(guī)范化，以提高全體員工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平，也是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確各職能部門的安全職責(zé)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)組織實(shí)施。二是組織各崗位員工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的針對(duì)性條款，以便明確職責(zé)。三是各部門今后安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容是：健全完善安全管理制度，落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)員工的安全知識(shí)培訓(xùn)。四是嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款的規(guī)定：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的工作現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在崗再培訓(xùn)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
（五）加強(qiáng)班組安全管理。切實(shí)加強(qiáng)車間、班組等一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格實(shí)施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立班組長(zhǎng)績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)班組安全責(zé)任。在集團(tuán)公司、分公司、車間、班組全面開展杜絕“較大事故”活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。
（六）及時(shí)排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)管理人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)和隱患排查治理后續(xù)評(píng)估制度，確保整改到位。對(duì)隱患排查整改不力造成事故的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
（七）全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵(lì)機(jī)制，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（八）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備。全面開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品，定期對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（九）完善應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，各公司與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急演練。賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
（十）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及安全預(yù)警體系，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
（十一）依靠科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理。繼續(xù)推廣應(yīng)用包括3G-GPS視頻等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理的智能化水平。
 

焦作市交通運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司
二0一二年三月五日