按照建設(shè)部《關(guān)于召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會議的通知》（建質(zhì)安函[2007]46號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就河南省2007年上半年建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié)、形勢分析及下半年工作打算，匯報如下：
　　
　　一、主要工作情況
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
　　省建設(shè)廳高度重視安全生產(chǎn)工作，廳安委會定期召開安全生產(chǎn)專題會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決問題，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　1、嚴(yán)格目標(biāo)管理。今年年初，召開了全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議，認(rèn)真分析了全省建筑安全生產(chǎn)工作面臨的形勢，明確了工作重點(diǎn)，提出了工作措施和工作要求，并與18個省轄市建委（局）簽訂了2007年度建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
　　2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。年初，我廳抽調(diào)了29名建筑施工安全生產(chǎn)方面的專家組成6個考核組，對18個省轄市2006年建筑安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并對考核情況進(jìn)行了通報。
　?。ǘ┘哟蠼ㄔO(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度
　　1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證和施工企業(yè)“三類人員”安全考核。
　　一是嚴(yán)格審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，全省累計核發(fā)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)1986家，考核合格的施工企業(yè)“三類人員”共計84676人，其中2007年考核合格4357人。
　　二是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。對安全檢查中隱患較多或發(fā)生事故的企業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核合格證，責(zé)令其限期整改。
　　三是將安全生產(chǎn)許可證作為企業(yè)資質(zhì)的前置條件，對未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)吊銷企業(yè)資質(zhì)。
　　2、嚴(yán)格建設(shè)工程施工安全措施備案和施工許可證的管理。一是對不具備施工安全條件、安全措施不完善的企業(yè)，一律不予備案、不辦理施工許可。二是對未辦理安全措施備案開工建設(shè)的項目給予警告，限期補(bǔ)辦。對于不具備安全生產(chǎn)條件盲目開工的予以嚴(yán)肅查處。三是推行建筑工程項目安全生產(chǎn)評價制度，強(qiáng)化對工程項目施工全過程的監(jiān)督管理。
　　3、認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的通知》精神，積極理順體制，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)加大對省直管工程的安全監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
　　4、實(shí)施有效的安全檢查。今年以來，為確保“兩會”期間和春季建筑施工安全生產(chǎn)，我廳在全省組織開展了“兩會”期間和春季建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。同時，分別于3月、5月、6月又組織人員對8個省轄市的建筑工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了巡查，共巡查施工企業(yè)24家，在建工程項目36項，建筑面積40多萬平方米，查出安全隱患問題264條，下達(dá)隱患整改通知書41份，不良行為告知書9份，停工整改通知書1份，并對巡查情況進(jìn)行了通報。
　?。ㄈ┥钊腴_展建設(shè)安全生產(chǎn)專項治理活動
　　按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案〉的通知》和建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》要求，我省在去年專項整治工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)專項整治工作。及時下發(fā)了《河南省2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展以預(yù)防高處墜落、塔吊倒塌和坍塌事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項整治工作。各地建設(shè)行政主管部門積極行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定新的切實(shí)可行的工作方案，對安全專項整治工作進(jìn)行再安排、再部署，切實(shí)抓好方案的實(shí)施、措施的落實(shí)，加大專項整治工作的力度。
　　我廳專門下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理定期報告制度，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。針對6月份以來，我省連續(xù)發(fā)生的兩起建筑施工生產(chǎn)安全事故，6月6日又及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，針對目前在起重設(shè)備安拆、深基坑施工、高大模板支撐、超高腳手架搭設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了明確的要求，加大了專項督察力度。各地市也按照省廳要求立即開展了隱患排查和專項治理活動。
　?。ㄋ模┬麄髫瀼匕踩a(chǎn)法律法規(guī)，組織開展安全生產(chǎn)月活動
　　我廳下發(fā)了《關(guān)于開展2007年全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動的通知》，制訂了周密的活動方案，對全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動做出了具體部署，提出了具體活動內(nèi)容。6月10日組織了聲勢浩大的“安全生產(chǎn)月”咨詢活動，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，突出抓好《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，及時在全省范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)建設(shè)部《關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>的意見》，加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)教育，全面提高行業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)，為安全生產(chǎn)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格事故處理，加大處罰力度
　　一是要求各地有關(guān)建設(shè)委（局）切實(shí)增強(qiáng)對事故報告與調(diào)查處理工作的嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，健全工作制度，明確工作責(zé)任。
　　二是每季度進(jìn)行一次全省建筑安全事故通報，對安全管理不力，發(fā)生事故的企業(yè)和項目，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，強(qiáng)化對事故單位和責(zé)任人員的追究，對發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)及時暫扣安全生產(chǎn)許可證。
　　三是實(shí)施安全事故約談制度。6月份我廳召開了上半年發(fā)生事故地市的建設(shè)行政主管部門和發(fā)生事故的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的約談會。通過分析安全形勢，剖析事故原因，研究對策措施，使大家充分吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)工作經(jīng)驗，切實(shí)防止類似事故的再次發(fā)生。
　　
　　二、2007年以來我省建筑安全生產(chǎn)形勢
　　2007年以來，我省共發(fā)生建筑施工安全事故10起，死亡20人，重傷4人，其中3級安全事故2起，死亡10人，4級安全事故8起，死亡10人，重傷4人。與去年同期相比，建筑施工安全事故起數(shù)增加3起，上升42.8%；死亡人數(shù)增加10人，上升100%。從總體情況看，1－4月份全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢相對比較平穩(wěn)，但5月中旬以后，安全形勢逐步惡化，事故呈現(xiàn)多發(fā)勢頭，連續(xù)發(fā)生了6起安全生產(chǎn)事故，死亡14人，其中起重傷害事故4起，死亡12人，重傷3人。特別是6月5日，南陽市宏江房地產(chǎn)開發(fā)公司錦江公寓綜合樓工程發(fā)生塔吊倒塌事故，一次死亡7人，造成了非常嚴(yán)重的影響。這些事故的發(fā)生，暴露出我省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，分析其中的主要原因，一是個別地方主管部門對安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管不到位；二是部分工程總承包企業(yè)對分包工程疏于管理，甚至放任自流；三是部分監(jiān)理企業(yè)沒有嚴(yán)格履行安全監(jiān)理責(zé)任；四是分包單位安全管理制度不完善，施工現(xiàn)場管理混亂，作業(yè)人員違章操作。我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深刻總結(jié)和剖析事故原因，積極采取相應(yīng)措施，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。
　　
　　三、下一步工作打算
　?。ㄒ唬┥钊腴_展建筑安全隱患排查治理活動。針對事故多發(fā)部位和多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)專項治理，對排查出來的問題，明確整改措施、整改責(zé)任、整改時限，及時消除安全隱患。在各地組織排查的基礎(chǔ)上，省廳將進(jìn)行抽查和督查，并適時召開隱患排查專項整治通報會，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，推動排查治理工作深入開展。
　?。ǘ?qiáng)化對建筑起重設(shè)備的監(jiān)督管理。按照《河南省建筑施工起重設(shè)備機(jī)械監(jiān)督管理辦法》，完善建筑起重設(shè)備購置、租賃、安拆、使用、檢驗檢測、登記備案等環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步開展起重作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，嚴(yán)格持證上崗制度，規(guī)范操作程序，淘汰國家和建設(shè)部已明令禁用的起重機(jī)械設(shè)備，大力推廣先進(jìn)、安全、適用的起重設(shè)備。省廳將在近期組織開展一次全省建筑起重設(shè)備安全專項檢查，控制起重傷害事故的再次發(fā)生。
　　（三）在調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，研究制定《建設(shè)工程安全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，完善招標(biāo)、合同、施工安全措施備案、施工許可、監(jiān)督檢查等多個環(huán)節(jié)的管理，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取，及時撥付，合理使用。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促沒有成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市、縣抓緊建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，力爭在2－3年的時間內(nèi)在全省建立和完善安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時，強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。在全省建立建筑施工安全專家?guī)?，組建施工安全督察人員隊伍，補(bǔ)充監(jiān)督檢查力量，不斷擴(kuò)大監(jiān)督管理的覆蓋面。
　　（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。通過近年來的積極努力，《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已列入省人大2007年立法調(diào)研計劃，下半年積極配合省人大赴省內(nèi)外調(diào)研，爭取該條例于明年出臺。
　?。﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。進(jìn)一步理順工程建設(shè)管理體制，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”。督促地市主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，克服困難障礙，主動開展工作。對監(jiān)管執(zhí)法不主動、不到位的主管部門予以批評。對拒不接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督的單位，依照法律程序予以嚴(yán)肅處理。并在新聞媒體上曝光。
　　按照省廳與各地建委簽訂的安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行跟蹤問效，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核情況與評優(yōu)評先掛鉤。對不能很好落實(shí)安全責(zé)任，死亡人數(shù)超指標(biāo)的市（縣）予以通報批評，問題嚴(yán)重的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　?。ㄆ撸┤骈_展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力開展形勢教育、法制教育、警示教育，普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)的基本知識，重點(diǎn)抓好四個方面人員的培訓(xùn)。一是建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；二是繼續(xù)搞好建筑施工企業(yè)“三類人員”的培訓(xùn)，提高施工企業(yè)管理人員的安全意識和管理水平；三是對特種作業(yè)人員和一線作業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識和安全操作技能；四是對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)理的作用。
　?。ò耍┻M(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐步建立和嚴(yán)格落實(shí)事故隱患責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故統(tǒng)計報告、調(diào)查處理和結(jié)案工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由“事后處理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，特別是要通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，進(jìn)一步建立健全和完善安全生產(chǎn)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，把施工安全生產(chǎn)的成效與招投標(biāo)、評優(yōu)評先掛鉤，實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”，調(diào)動企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的積極性和主動性。
　?。ň牛┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施差異化管理。一是對今年發(fā)生事故較多的地市、企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和抽查，加大檢查的頻次和檢查的深度；二是對發(fā)生事故企業(yè)“三類人員”進(jìn)行專門培訓(xùn)和考試；三是對開發(fā)區(qū)工程、重點(diǎn)工程、招商引資工程、都市村莊工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查；四是對中小企業(yè)、安全保障能力差的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)；五是對危險性較大的工程和易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位，如高大構(gòu)筑物、臨近高壓電路的施工現(xiàn)場、深基坑、高大模板支撐、塔吊、超高腳手架、整體腳手架等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
　?。ㄊ┥钊腴_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。通過召開全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會，在全省樹立典型，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推動，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化。