各區(qū)縣安全監(jiān)管局，各安全評價、檢測檢驗機構：

　　為進一步加強我市安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關于開展深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號），市安全監(jiān)管局制定了《天津市深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合自身實際，認真貫徹落實。

聯(lián) 系 人:于寶丹
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二〇一二年七月十二日

　　天津市深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理實施方案

　　為進一步規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管與從業(yè)行為，按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關于開展深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號）的總體部署，特制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以“懲防并舉、突出整治、建章立制、規(guī)范發(fā)展”為指導，堅持突出重點、分類治理，糾建并舉、標本兼治，政企分開、市場引導的工作原則，深化改革，不斷加強和規(guī)范安全評價安全評價、檢測檢驗機構資質行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動中介機構的管理權和監(jiān)督權分開，完善監(jiān)管制度，著重解決機構監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，促進安全評價、檢測檢驗機構健康有序發(fā)展。

　　二、專項治理工作范圍

　　市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和我市甲、乙級安全評價檢測檢驗機構。

　　三、專項治理工作的主要內容

　　（一）深化治理安全監(jiān)管部門在資質審批、備案日常監(jiān)管等工作中的下列行為

　　1.不按規(guī)定審批資質。在安全評價機構資質審批過程中不按規(guī)定程序、資質條件和時限要求審批，或資質審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間。（市局）

　　2.違規(guī)設立行政許可。違反《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第二十五條關于“安全評價機構跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展安全評價活動，填寫跨省（自治區(qū)、直轄市）開展評價工作報告表，報送評價項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構備案”的規(guī)定，個別區(qū)縣要求外埠甚至本市安全評價機構到其安全監(jiān)管部門備案，通過各種形式變相設立規(guī)定之外的行政許可事項和層層備案等違規(guī)行為。（市、區(qū)縣局）

　　3.違反規(guī)定干預評價機構的業(yè)務活動。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價、檢測檢驗機構進行執(zhí)業(yè)活動，在機構入股或參與利益分成，或利用職權向機構索要錢物等違規(guī)違紀行為。（市、區(qū)縣局）

　　4.日常監(jiān)管力度不夠。對機構違規(guī)行為查處不嚴，責任追究不力，查處不及時等行為。（市局）

　　（二）深化整治安全評價、檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)活動中的下列問題

　　1.偽造、轉讓、租借資質或資格證書，或超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍從事安全評價、檢測檢驗等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

　　2.開展安全評價不到現(xiàn)場，虛假檢測檢驗，冒用簽名、掛名，轉包安全評價、檢測檢驗項目，出具虛假或者嚴重失實報告的違法違規(guī)問題。

　　3.機構內部管理制度不健全，安全評價、檢測檢驗質量過程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設、管理混亂，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問題。

　　4.專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達不到規(guī)定要求，技術裝備不能滿足專業(yè)技術服務要求等問題。

　　5.信息公開制度執(zhí)行不到位。違反《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號）要求，沒有及時將安全評價報告等信息公開，或是公開不及時、公開虛假信息等問題。

　　四、方法步驟

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（7月中旬至8月上旬）

　　各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各安全評價、檢測檢驗機構要按照此次專項治理的主要內容，逐條對照查找本部門、本單位存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改計劃和措施，并盡快完成整改。并將自查和整改情況形成自查報告于8月10日前報市安全監(jiān)管局。

　?。ǘ┦芯肿圆闄z查階段（8月中旬至月底）

　　在安全監(jiān)管部門、各安全評價機構自查自糾的基礎上，市安全監(jiān)管局要認真按照中紀委和國家安全監(jiān)管總局黨組及市局黨組要求，開展專業(yè)技術服務機構規(guī)范監(jiān)管自查活動，糾正和整改違規(guī)問題。同時將組織專家對各區(qū)縣安全監(jiān)管局專項治理情況進行抽查；組織業(yè)務處室及專家對我市安全評價機構逐一進行檢查。

　?。ㄈ┯訃铱偩侄綄z查階段（9月至10月）

　　國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司將會同駐總局監(jiān)察局等有關司局，組織有關專家對安全評價、檢測檢驗機構深化治理情況進行督導和抽查，各機構要作好迎接準備。

　?。ㄋ模┛偨Y提高階段（11月至12月）

　　專項檢查工作結束后，結合各部門、各單位自查自糾和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織召開部分區(qū)縣安全監(jiān)管局和安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管工作座談會，進一步分析存在問題的深層次原因，討論研究解決的具體措施，并建立健全機構管理規(guī)定相關辦法和制度措施，努力構建機構監(jiān)管長效機制。同時，對全市安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管與從業(yè)行為專項治理情況進行全面總結，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題按照有關規(guī)定查處，并于2012年12月底將此次專項治理工作總結報送國家安全監(jiān)管總局。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確要求。為加強此次專項治理工作的組織領導，成立由市安全監(jiān)管局局長張時善任同志組長，紀檢組長李建軍同志任副組長的專項治理工作領導小組，具體負責專項治理工作的整體推進，重點分析解決安全評價、檢測檢驗機構資質審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題。各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各機構要結合本部門、本單位工作實際，制定切實可行的工作方案，明確專項治理工作重點、步驟、要求和保障措施。認真落實行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，帶頭執(zhí)行有關法律、法規(guī)，認真清理本部門、本單位在安全評價機構監(jiān)管中存在的問題。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各區(qū)縣、各機構要高度重視，認真做好自查自糾工作。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對舉報的重要問題要依照有關程序立案調查，對查出的典型案件要公開曝光。

　?。ㄈ┘訌姲踩u價機構監(jiān)管廉政建設。各級安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新和規(guī)范安全評價機構監(jiān)管方式，嚴格遵守國家安全監(jiān)管總局局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”等有關要求，嚴格自律、秉公治理，市局將出臺《天津市加強安全評價機構監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度》。

　?。ㄋ模┰鷮嵧苿诱\信建設。要加強安全評價機構從業(yè)人員的作風建設和職業(yè)道德教育，推動誠信體系建設。及時總結安全評價機構要自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術支撐信息服務等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，市局將出臺《關于在安全評價、檢測檢驗專項服務機構中開展先進單位和先進個人評比活動工作的通知》和《天津市安全評價機構“黑名單”管理制度》，推進安全評價機構健康有序發(fā)展。