一、水電水利行業(yè)安全評價的重點
    水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國1/5左右的電力供應，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。
    水電水利行業(yè)安全評價報告的名稱，一直沿用勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生評價，但評價內(nèi)容所涉及的專業(yè)內(nèi)涵非常廣泛。安全評價是水電水利建設工程立項核準的強制性條件之一，也是水電水利建設工程總體竣工驗收前的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的基礎(chǔ)。水電水利建設工程安全評價分為“預評價”和“驗收評價”，分別在水電水利建設工程的可行性研究階段和工程竣工驗收之前進行。
    水電水利建設工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價的對象是水電水利建設項目預可行性研究設計報告。評價范圍應包含預可行性研究報告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統(tǒng)。常規(guī)水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水系統(tǒng)（包括壓力鋼管、進水口）、發(fā)電廠房、升壓站、泄水（排沙）及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統(tǒng)；抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統(tǒng)（含進出水口）、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統(tǒng)。
    預評價以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運行過程中存在的主要危險、有害因素的辨識、分析、評價和所采取的對策措施為重點。同時，對樞紐工程“四通一平”、施工過程中的危害因素進行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則要求。
    水電水利建設工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價是在建設項目試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理、可行的安全對策、措施及建議。
    勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價的重點內(nèi)容包括：建設項目落實預評價報告的安全技術(shù)措施的情況；安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的要求；安全管理制度及執(zhí)行情況；建設項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書；特種作業(yè)人員操作資格證書；安全生產(chǎn)事故的預防措施及應急預案；驗收工作大綱中提出問題的落實情況；勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項資金的投入執(zhí)行情況。

    二、水電水利行業(yè)安全評價工作程序
   《水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，水電水利安全評價機構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設項目技術(shù)特點，并具有安全評價資質(zhì)，同時是工程主體設計單位以外的安全評價機構(gòu)。
   （一）預評價工作程序
    預評價工作程序大體上可分為以下5個階段。
    1. 前期準備（評價策劃）階段
    接受建設單位評價委托，簽定評價合同，并對安全評價合同進行評審。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，明確評價項目負責人，組織落實安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計劃。同時，評價項目負責人負責組建評價項目組，進行評價項目策劃和風險分析，并與建設單位和設計單位進行溝通，收集有關(guān)工程資料，進行現(xiàn)場危險源調(diào)查和類比工程調(diào)研，掌握工程特點和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評價項目策劃等前期工作。
    2. 預評價大綱編制階段
    在前期準備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析；初步確定建設項目可能存在的危險和有害因素及危險、危害特征，初步確定評價單元、選擇評價方法；安排預評價工作進度；最后，編制預評價大綱。預評價大綱包括：評價的主要依據(jù)；建設項目概況；主要危險、有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。
    3. 預評價大綱的評審階段
    根據(jù)《水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設計總院組織有關(guān)專家對預評價大綱進行評審；根據(jù)專家評審意見，編制單位對預評價大綱進行修改和完善。
    4. 預評價報告的編制階段
    根據(jù)審定的預評價大綱，按計劃實施預評價工作。在深入進行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對危險、有害因素和重大危險源進行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編制預評價報告。
    5. 預評價報告書的評審和備案階段
    安全預評價報告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。內(nèi)部審查一般由項目負責人、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價機構(gòu)負責人簽發(fā)報有關(guān)部門備案。
    根據(jù)《水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設計總院組織有關(guān)專家對預評價報告(送審稿)進行評審。評價報告編制單位根據(jù)專家評審意見，對預評價報告(送審稿)進行修改和完善，形成預評價報告(備案稿)。經(jīng)水電水利規(guī)劃設計總院審核通過后，由建設單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
   （二）驗收評價工作程序
    驗收評價之前，一般先要編制驗收評價工作大綱。驗收評價工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，項目法人、監(jiān)理、設計、施工、運行等各方協(xié)作配合的主要工作，自檢報告，驗收評價報告內(nèi)容目錄，驗收評價控制進度計劃等。
    安全評價機構(gòu)完成安全驗收評價報告，并通過水電水利規(guī)劃設計總院組織有關(guān)專家評審后，應按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

    三、企業(yè)在評價中應做的工作
    水電水利建設工程項目法人單位，應為安全評價機構(gòu)出具委托函，并在評價合同約定范圍內(nèi)，為評價人員現(xiàn)場實地踏勘提供方便，協(xié)助評價單位調(diào)研、收集有關(guān)項目樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會環(huán)境資料，提供“水電水利工程預可行性研究報告”“工程建設用地地質(zhì)災害危險性評價報告”“水電水利工程可行性研究報告”（驗收評價提供）以及主要附圖與相關(guān)附件等。
    水電水利建設工程項目法人單位，應將備案生效的預評價報告，送交工程主體設計單位、編制水電建設項目（工程）可行性研究設計報告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇”。同時，根據(jù)預評價報告(備案稿) ，結(jié)合電站建設、運行管理實際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應急救援預案，報工程所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并在條件成熟時，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應急救援預案進行定期演練和改進。
    水電水利建設工程項目法人單位，應依據(jù)審定的驗收工作大綱要求，組織參建各方編制驗收自檢報告，并做好驗收準備工作。

    四、水電水利行業(yè)安全評價報告的審查
    根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求和《水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》《水電建設工程安全設施竣工驗收辦法》的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設計總院負責水電水利建設項目(工程)安全衛(wèi)生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇的技術(shù)審查工作和水電、風電安全設施竣工驗收的具體工作。
   (一)預評價報告的重點審查內(nèi)容
    1.評價機構(gòu)資質(zhì)有效性及報告編制格式是否符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定；
    2.評價報告編制依據(jù)、引用法律法規(guī)、標準、規(guī)程規(guī)范是否準確；
    3.危險、有害因素分析及重大危險源辨識是否全面且重點突出；
    4.評價單元劃分是否合理；
    5.評價方法選用是否適當；
    6.定性、定量評價及危險度（危險等級）是否準確，符合工程實際；
    7.報告針對本工程工藝特點提出的安全對策措施是否具有可操作性、針對性；
    8.評價結(jié)論是否正確、客觀、可信；
    9.預評價報告內(nèi)容、附圖附件是否完整、齊全。
   (二)驗收評價報告的重點審查內(nèi)容
    1.審查安全“三同時”資料的完整性，主要包括：
   （1） 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價報告（安全預評價報告）；
   （2） 可行性研究報告（或等同原初步設計）、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計專篇審定以后的專題報告等；
   （3） 建設單位自檢報告、樞紐工程專項驗收報告、消防專項驗收報告等；
   （4） 其它與安全設施竣工驗收有關(guān)的審批文件、各階段驗收報告、合同文件及圖紙、技術(shù)設計文件等。
    2.審查建設項目的設施、設備、裝置實際情況和管理狀況，查找建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，復核其危險度，審查報告提出的安全衛(wèi)生對策、措施及建議的合理可行性和針對性；
    3.檢查工程質(zhì)量（包括設計、施工安裝等）是否存在影響工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的問題；
    4.檢查生產(chǎn)過程中的勞動安全衛(wèi)生對策、措施是否符合勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價報告、可行性研究報告（或原初步設計報告）中的設計專篇及其審查意見、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；
    5.檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、檢測數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評價是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；
    6.檢查工程勞動安全衛(wèi)生設施配置是否完善，運行是否符合要求，評價安全設施與有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性； 
    7.檢查安全標志與標識配置是否齊全，使用是否符合要求；
    8.檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求；
    9.檢查工程項目法人落實應急救援組織機構(gòu)、人員和職責；報警、通訊聯(lián)絡方式；事故發(fā)生后應采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治；內(nèi)、外部應急救援保障；預案分級響應條件；事故應急救援關(guān)閉程序；應急培訓計劃；應急救援預案的演練計劃及改進與完善；職業(yè)安全健康管理體系的實施情況。
    10.檢查安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學性，安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實執(zhí)行情況；
    11.建設項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書；
    12.檢查工程勞動安全衛(wèi)生專項投資是否到位，是否做到?？顚Ｓ貌⒎弦?；
    13.檢查其他需要驗收的內(nèi)容。

    五、企業(yè)如何應用安全評價報告
    預評價的目的是為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針，確保水電水利建設項目（工程）安全衛(wèi)生設施符合國家規(guī)定的標準，做到和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，為建設項目設計、施工、監(jiān)理及運行安全管理提供科學依據(jù)。
    在水電水利建設工程招標文件中，應根據(jù)預評價報告的要求，對承包商提出明確的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生條款；水電水利建設工程項目法人單位，在水電水利建設工程施工和運行管理中實施預評價報告提出的各項對策、措施。
    安全驗收評價報告是水電水利建設工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的主要技術(shù)文件，水電水利建設工程項目法人單位，應對安全驗收評價報告提出的存在問題和改進建議列出整改計劃，并承諾在規(guī)定日期內(nèi)完成相應的整改，按安監(jiān)總管二字[2005]34號文件的要求辦理備案手續(xù)。同時，認真落實事故應急救援預案實施細則，做好事故應急救援預案宣傳、貫徹及演練工作，切實發(fā)揮效力，確保安全生產(chǎn)。