一、《通知》出臺的背景

自2013年開始，為貫徹落實國務院行政審批制度改革要求，國家安全監(jiān)管總局啟動了《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（總局令第12號）和《安全評價機構管理規(guī)定》（總局令第22號）兩個令的修訂工作，因政策不斷有新的變化，機構資質審批方式是保留、下放或是取消的改革方向一直沒能確定下來，為保證安全評價與安全生產檢測檢驗機構（以下簡稱機構）依法執(zhí)業(yè)，2013、2014、2015年總局以公告形式，將資質到期的甲級機構分階段予以延期，2016年6月，又以總局第1號公告形式將全部甲級機構資質有效期延期至2016年12月31日。

近期，中共中央、國務院頒布了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，這是首次以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。文件將“健全社會化服務體系”作為加強安全基礎保障能力建設的重要內容。明確要求將安全生產專業(yè)技術服務納入現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持發(fā)展安全生產專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

為貫徹落實黨中央、國務院要求，總局規(guī)劃科技司組織科研單位和專家開展了機構監(jiān)管方式改革專題研究，在總結國內安全生產技術服務發(fā)展經驗教訓，借鑒發(fā)達國家技術服務發(fā)展經驗的基礎上，研究起草了《安全評價與檢測檢驗機構監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?？紤]到《辦法》修改工作仍需一定時間和必要程序，2016年年底前難以出臺。鑒于此，經請示總局領導批準，在征求總局、煤監(jiān)局相關專業(yè)司局和部分省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見的基礎上，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于安全評價與安全生產檢測檢驗機構甲級資質延期換證有關工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2016〕120號，以下簡稱《通知》），對近三年來，遵守國家法律法規(guī)，資質保持狀況良好，沒有因違規(guī)受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門重大行政處罰的機構，予以換發(fā)甲級資質證書，避免機構因資質過期出現從業(yè)違法現象。

二、進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少許可事項。

一是《通知》明確此次延期換證不受理機構增加業(yè)務范圍申請，也不受理新申辦甲級資質申請。目的是集中時間，集中精力開展機構資質延期換證工作。

二是根據《安全生產法》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，此次換證時，檢測檢驗機構的業(yè)務范圍為：涉及人身安全、危險性較大的執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產品和執(zhí)行安全標志管理的金屬與非金屬礦山礦用產品的檢測檢驗；評價機構的業(yè)務范圍僅限于礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品建設項目的安全評價，原有煤炭洗選業(yè)等26個安全評價業(yè)務范圍不再審批，即：煤炭洗選業(yè)、尾礦庫、房屋和土木工程建筑業(yè)、管道運輸業(yè)、倉儲業(yè)、水利、水電工程業(yè)、火力發(fā)電業(yè)、熱力生產和供應業(yè)、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)、核工業(yè)設施、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、燃氣生產與供應業(yè)、煉焦業(yè)、民用爆破器材制造業(yè)、鐵路運輸、城市軌道交通及輔助設施、公路、港口碼頭、機械設備與電器制造業(yè)、輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)等。

三是優(yōu)化換證程序和手續(xù)。將機構甲級資質年審考核與換證復審工作合并進行。由機構注冊地省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門向總局提交機構近三年受到重大行政處罰情況報告；總局政法司行政審批處收到機構換證申請及材料后，依規(guī)定送交總局規(guī)劃科技司組織專家進行基礎條件審核，組織總局、煤監(jiān)局相關業(yè)務司局進行專業(yè)能力審核；根據審核的結果，對符合要求的，報請總局有關領導批準后向社會公告，機構憑舊證換領新的資質證書。換證審查結果由政法司審批處統(tǒng)一送達申請人。

三、進一步健全完善機構監(jiān)管體系。

《通知》要求進一步強化機構監(jiān)管工作，一是強調省級及其以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強本行政區(qū)域內從業(yè)的甲級資質機構的日常監(jiān)督管理工作。明確要求機構開展安全評價、檢測檢驗活動時，要提前5個工作日按照服務項目審批監(jiān)管權限，書面告知項目所在地負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門，接受其監(jiān)督檢查。二是依據《行政許可法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》有關規(guī)定，《通知》特別強調：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現機構有違法違規(guī)行為要依法作出處罰，并將處罰結果及時抄送機構注冊地省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門；對甲級資質機構的處罰情況同時抄報國家安全監(jiān)管總局。

四、進一步細化文件的可操作性。

《通知》制定了詳細的省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門出具機構近三年來受到重大行政處罰情況的報告參考格式，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據各個機構的實際情況選擇具體條款進行報告，同時，明確重大行政處罰的含義，避免誤用。列明了甲級資質機構延期換證申請材料清單，和以往相比，大幅度壓減了機構申報的證明材料。《通知》制定了詳細的機構從業(yè)告知書的參考格式，既方便機構提前告知監(jiān)管監(jiān)察部門技術服務內容、參加技術服務的專業(yè)技術人員和服務時限，也便于監(jiān)管監(jiān)察部門合理安排工作時間，加強對機構技術服務日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效率。

規(guī)劃科技司

2016年12月21日