港口安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)項(xiàng)目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辯識(shí)與分析，判斷建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴(yán)重程度，為制定港口建設(shè)與生產(chǎn)的安全對(duì)策措施以及進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。危險(xiǎn)化學(xué)品港口安全評(píng)價(jià)作為其重要部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，都對(duì)其具體情況進(jìn)行或多或少的描述和規(guī)定。
    一、港口安全評(píng)價(jià)的種類及作用
    安全評(píng)價(jià)包括港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)擬建工程設(shè)計(jì)方案以及類比工程進(jìn)行分析，預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。因此預(yù)評(píng)價(jià)是港口工程前期安全條件審查的重要內(nèi)容之一。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的安全技術(shù)措施的情況，安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，與建設(shè)項(xiàng)目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)后的安全管理機(jī)構(gòu)和安全制度是否適應(yīng)安全管理的需要，從總體上評(píng)價(jià)港口建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫等場所應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是客運(yùn)碼頭（包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭）、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭，對(duì)存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動(dòng)開展，通過評(píng)價(jià)查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)程度，制定合理可行的安全對(duì)策措施，及時(shí)整改安全生產(chǎn)條件和事故隱患；客運(yùn)碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案，保障旅客安全。
    二、危化品港口安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及其存在問題
    港口安全評(píng)價(jià)貫穿于一個(gè)港口工程設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，驗(yàn)收到后期經(jīng)營、維護(hù)管理的各個(gè)方面。目前，任何港口工程都可以做安全評(píng)價(jià)，而石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、港口?；费b卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫等建設(shè)項(xiàng)目，都必須要做，其所需要做的何種安全評(píng)價(jià)，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章都有其明文規(guī)定。目前全國都按照?qǐng)?zhí)行，把安全評(píng)價(jià)作為相應(yīng)行政許可的前置條件之一。因?yàn)椤陡劭诎踩u(píng)價(jià)管理辦法》是二00四年八月二十日開始實(shí)施的，因此全國各地都有一大批已經(jīng)存在的港口工程項(xiàng)目，沒有按現(xiàn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)作相關(guān)安全評(píng)價(jià)，已經(jīng)在進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營。目前從事港口安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準(zhǔn)的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應(yīng)符合評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求，業(yè)務(wù)范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)持有效《安全評(píng)價(jià)人員資格證書》，所以安全評(píng)價(jià)的費(fèi)用相對(duì)一些中小企業(yè)來說，是其不能承受的。安全評(píng)價(jià)報(bào)告措詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些持證機(jī)構(gòu)為了避免責(zé)任，往往用一些模糊的概念來形容一項(xiàng)本可以量化的安全指標(biāo)，這其中是在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在其中一個(gè)的問題。
    三、?；犯劭诎踩u(píng)價(jià)中的各方責(zé)任與關(guān)系
    我們先來看看港口安全評(píng)價(jià)中的涉及到的各方：港口建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、承擔(dān)港口安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)以及港口安全評(píng)價(jià)評(píng)審和備案涉及到的各個(gè)部門。港口建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”負(fù)全面責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段，委托設(shè)計(jì)單位以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成。設(shè)計(jì)單位對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)技術(shù)責(zé)任，應(yīng)遵守和落實(shí)國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程可行性研究和安全預(yù)評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，同時(shí)編制安全專篇。施工單位應(yīng)對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)文件要求施工，做到建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施。港口安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則開展工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，采用先進(jìn)、科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。港口安全評(píng)價(jià)評(píng)審和備案涉及到的各個(gè)部門作為安全評(píng)價(jià)最后把關(guān)人，對(duì)港口生產(chǎn)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任。
    四、未來?；犯劭诎踩u(píng)價(jià)的探討
    對(duì)于未來港口安全評(píng)價(jià)的各個(gè)方面，提出如下建議：一、由于港口安全評(píng)價(jià)體系是整個(gè)港口大安全體系中的一小部分，所以其很容易受各種法律、法規(guī)和部門規(guī)章的影響，所以和港口安全評(píng)價(jià)產(chǎn)生關(guān)系的各方要時(shí)刻留意法律、法規(guī)和部門規(guī)章的變化。例如在新《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》把生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件從原來的每2年一次改為每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。這無疑改變此項(xiàng)工作常規(guī)性，需要業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門留意，以免遇到不能及時(shí)安評(píng)和違反法規(guī)的局面。二、有些地方存在著多個(gè)業(yè)主共同使用一個(gè)港口設(shè)施的情況，由于主體不同，各自做各自的部分，導(dǎo)致一個(gè)范圍內(nèi)不同設(shè)施安全評(píng)價(jià)的有效期各不相同，這也會(huì)造成不必要的麻煩，以及是的評(píng)價(jià)成本提高。三、目前港口安全評(píng)價(jià)的收費(fèi)不低，有評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位就那么幾家，需要評(píng)價(jià)的單位有很多，這里就存在著矛盾，建議妥善解決。四、已建歷史港口設(shè)施，需要安全評(píng)價(jià)，卻還沒有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的存在還不少，由于經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)該妥善分類，不符合法律規(guī)定的淘汰，能夠符合采取類似打包手段的方法使其完成安全評(píng)價(jià)工作。五、在安全評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)模糊概念，行還是不行，安不安全，這些都是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}和有標(biāo)準(zhǔn)的，必須搞準(zhǔn)確。專家們根據(jù)實(shí)際情況多編制一些具有可操作，明晰，準(zhǔn)確，讓人一目了然的安全評(píng)價(jià)示范文本，各級(jí)管理部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就能少走冤枉路，提高了辦事效率和節(jié)省成本。