6.綜合性

　　系統(tǒng)安全分析和評價的對象千差萬別，涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、法規(guī)、環(huán)境的各個方面，不可能用單一的方法就完成任務(wù)。例如對新設(shè)計的項目和現(xiàn)有的生產(chǎn)項目就應(yīng)有區(qū)別，前者多半屬于靜態(tài)的分析評價，后者則應(yīng)考慮動態(tài)的情況。又如對危險過程的控制和傷亡數(shù)字的目標(biāo)控制，在方法上也有所不同。所以，在評價時要進(jìn)行綜合考慮各種因素與影響。一般需要采用多種評價方法，取長補(bǔ)短。

　　7．適用性

　　系統(tǒng)分析和評價方法要適合企業(yè)的具體情況，即具有可操作性。方法要簡單，結(jié)論要明確，效果要顯著，這樣才能為人們所接受。

　　二、安全評價依據(jù)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　安全評價是政策性很強(qiáng)的一項工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評價項目的安全運(yùn)行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。

　　1．安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)綜述

　　(1)安全法規(guī)的形式

　　安全法規(guī)是國家為了保障勞動者在勞動過程中的安全與健康、保證勞動條件的改善而制定并以國家強(qiáng)制措施保證其實施的行為規(guī)范。它主要有以下幾種形式：

　?、儆蓢伊⒎C(jī)構(gòu)以法律形式頒布實施的。例如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

　?、谟蓢?、省、市政府或國務(wù)院、行業(yè)、地方政府有關(guān)部門以行政法規(guī)形式實施的。例如國務(wù)院發(fā)布的《女職工保護(hù)規(guī)定》，原勞動部發(fā)布的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》、《建設(shè)項目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收辦法》，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的《關(guān)于對建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管辦字(2001)39號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理工作的通知》，發(fā)改投資[2003]1346號《國家發(fā)展和改革委員會國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時'工作的通知》等。

　?、郯踩珮?biāo)準(zhǔn)

　　是由政府主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布的。例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等。

　　(2)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分類

　?、侔捶ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)的來源分

　　a．由全國人民代表大會或全國人大常委會通過的法律，具有最高法律效力，如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。

　　由國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如《電梯試驗方法》(GB／T10059—1997)等。

　　b．由國務(wù)院及其所屬部、委依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，其表現(xiàn)形式主要有各項命令、條例、規(guī)定、管理辦法、實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》等。這些規(guī)范性文件是憲法和各項法律的具體體現(xiàn)，同樣具有法律效力。由各部、委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是在全國各專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　c．由地方各級人民代表大會或人大常委會、地方各級政府為執(zhí)行憲法、法律和各項行政法規(guī)制定的補(bǔ)充性的規(guī)范性文件，其表現(xiàn)形式多為決議、決定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，如《江蘇省蘇南運(yùn)河交通管理辦法》等，只在本轄區(qū)內(nèi)具有法律效力。

　　d．國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)

　　對于引進(jìn)項目(含技術(shù)、設(shè)備)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中有特殊規(guī)定或受專業(yè)范圍、特殊情況限制而我國又暫無相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)時，可采用國際標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　采用國際標(biāo)準(zhǔn)時，必須與我國標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對比分析或驗證，應(yīng)不低于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或暫行規(guī)定的要求，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。