安全評價作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，自上世紀80年代從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個階段，目前不僅成為安全系統(tǒng)工程的重要應用技術，而且在促進安全生產(chǎn)管理、事故風險控制的現(xiàn)代化、科學化進程中，起到推動作用。

　　2004年，原國家安監(jiān)局（國家煤監(jiān)局）公布施行了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）。自實施以來，原《規(guī)定》對加強甲級、乙級評價資質(zhì)分級管理，規(guī)范安全評價機構(gòu)的資質(zhì)審批程序，起到了重要作用。但隨著全國安全生產(chǎn)工作形勢的進一步轉(zhuǎn)變和安全評價工作的深入開展，安全評價機構(gòu)管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要對原《規(guī)定》進行修訂，滿足安全評價資質(zhì)管理和市場發(fā)展的需求。

　　經(jīng)多方調(diào)研、討論、研究，新制定的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）于今年7月1日正式發(fā)布實施。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》立足于中介機構(gòu)在"規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范"的指導思想，旨在鼓勵和支持安全評價機構(gòu)充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，拓展技術服務領域，為各類生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術咨詢與服務，使之成為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要推進和補充力量。

　　明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導思想

　　為實現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。到2010年，全國安全評價機構(gòu)的總量要控制在甲級資質(zhì)200家、乙級資質(zhì)500家以內(nèi)，總體上達到安全評價機構(gòu)發(fā)展與市場需求相平衡的工作目標。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構(gòu)建設指導意見》，今后要重點發(fā)展專業(yè)能力較強的評價機構(gòu)，加快形成一批技術實力雄厚，具有評、學、研于一體的規(guī)模化安全評價機構(gòu)。

　　正式實施安全評價師及其國家職業(yè)資格制度

　　原《規(guī)定》實施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設立的。為促進安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，原勞動保障部于2007年11月，批準設立安全評價師國家職業(yè)資格，2008年2月正式頒布了《安全評價師國家職業(yè)標準》，根據(jù)安全評價師專業(yè)能力由低到高將其分為三級安全評價師（國家職業(yè)資格三級）、二級安全評價師（國家職業(yè)資格二級）、一級安全評價師（國家職業(yè)資格一級）。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機構(gòu)應配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應規(guī)定，從而使安全評價技術服務工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

　　實行分級管理，明確資質(zhì)審批程序

　　為強化各級安監(jiān)部門的責任，新《規(guī)定》繼續(xù)實行了分級管理制度，以積極發(fā)揮基層安監(jiān)部門和煤監(jiān)機構(gòu)的作用。新《規(guī)定》將安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)進行審核，再提交上一級安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)進行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)認真履行好各自職責，嚴格把關，切實推動安全評價工作的健康發(fā)展。

　　提高安全評價機構(gòu)資質(zhì)準入條件

　　原《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，存在惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進行了較大調(diào)整。一是申報條件由“獨立法人資格”修改為“法人資格”。二是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達400萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并要求固定資產(chǎn)達200萬元以上；根據(jù)評價業(yè)務范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設備、設施配置等進行了具體要求。三是提高了專職安全評價師的數(shù)量和技術等級配置要求，甲級機構(gòu)專職安全評價師數(shù)量由12名增加為25名，乙級機構(gòu)由8名增加為16名。四是增加了有關不良記錄的規(guī)定，即申請甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)必須已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。五是增加了對專職技術負責人和過程控制負責人的規(guī)定，并規(guī)定了相應的資格條件。

　　重新劃分甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務范圍

　　新《規(guī)定》第六條對甲級、乙級安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍進行了重新劃分，即取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)可根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)可根據(jù)確定的業(yè)務范圍在所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事評價活動。此外，由國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目、生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目和企業(yè)、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設項目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評價活動則必須由甲級安全評價機構(gòu)承擔。原《規(guī)定》中沒有對上述重大項目、大型企業(yè)該由哪一級安全評價機構(gòu)開展評價作出規(guī)定。

　　加強審批后的監(jiān)督

　　新《規(guī)定》將安全評價機構(gòu)考核作為一項重要監(jiān)管措施（詳見第三十一條）。安全評價機構(gòu)應每年填寫安全評價工作業(yè)績表，并報安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)備案。對在資質(zhì)規(guī)定的有效期內(nèi)沒有開展相應業(yè)務的安全評價機構(gòu)，核減其業(yè)務范圍；對連續(xù)兩年沒有業(yè)績的，取消其相應業(yè)務資質(zhì)。原《規(guī)定》中并沒有對如果考核進行明確。

　　防止任何形式的地方保護主義

　　根據(jù)《行政許可法》以及總局“雙五條”規(guī)定要求，新《規(guī)定》對甲級安全評價機構(gòu)跨省開展評價活動做出明確規(guī)定，明確了禁止任何單位和個人以任何理由設立法律、法規(guī)之外的行政許可事項，限制外省（自治區(qū)、直轄市）甲級安全評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價，不得以任何理由干擾安全評價機構(gòu)的正?；顒?。

　　加大違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度

　　原《規(guī)定》中相關處罰規(guī)定并不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細。新《規(guī)定》加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度，細化行政處罰條款，強化評價機構(gòu)違法違規(guī)的法律責任，這將有利于加強對評價機構(gòu)監(jiān)督管理，進一步形成威懾力。如對安全評價機構(gòu)未取得相應資質(zhì)證書便擅自從事安全評價活動，原《規(guī)定》中的處罰為“給予警告，并處30000元以下的罰款”；新《規(guī)定》明確了處罰下限，即處于2萬元以上3萬元以下罰款，同時將近年來新出現(xiàn)的冒用資質(zhì)證書、使用偽造資質(zhì)證書的情況也納入其中進行處罰。對安全評價機構(gòu)在開展評價活動時將會受受罰的違規(guī)行為，新《規(guī)定》作出了調(diào)整，并增加為10項，并在原有處罰條款基礎上，對情節(jié)嚴重的增加了暫停資質(zhì)半年的處罰（見第三十六條）。

　　發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機制
   
　　新《規(guī)定》鼓勵和支持安全評價行業(yè)組織加強自律管理，推進安全評價誠信體系建設。評價行業(yè)可通過會員加入《安全評價機構(gòu)和安全評價師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評價行業(yè)收費指導價格、實施技術仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強對從業(yè)人員的行為管理和評價機構(gòu)的業(yè)務指導，引導和推動誠信建設，實現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機制。