一、安全性評價概述

　　安全性評價也稱危險性評價，西方國家也叫風(fēng)險性評價。安全性評價的定義是：綜合運用安全性系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)的危險性進行定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評價是安全管理工作以“預(yù)防為主”的具體表現(xiàn)，也是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

　　二、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評價的必要性

　　“安全第一，預(yù)防為主”是電力系統(tǒng)一貫堅持的正確方針，時至今日從總體上看，我們發(fā)、供電企業(yè)預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力仍不盡人意。主要表現(xiàn)在：不少單位事故發(fā)生前，似乎“平安無事”，事故發(fā)生后卻暴露了很多存在已久并且完全有可能提前發(fā)現(xiàn)和消除的隱患。有些單位雖然事故前，感到安全生產(chǎn)如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆發(fā)事故，爆發(fā)什么事故，卻心中無數(shù)。開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評價，就是從這個客觀實際出發(fā)提出的課題，目的就是想通過安全性評價，提高企業(yè)對事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力，是反事故工作的客觀需要。

　?。ㄒ唬╇姌I(yè)生產(chǎn)事故的認定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計同安全性評價的區(qū)別

　　發(fā)供電企業(yè)安全性評價的著眼點是安全基礎(chǔ)，反過來說就是危險因素。它不是圍繞已經(jīng)發(fā)生的事故進行分析和評價，而是對“系統(tǒng)”現(xiàn)存的有可能導(dǎo)致特大、重大事故和惡性頻發(fā)事故的危險因素及其嚴重程度進行辨識和評價，因此它可以具體、全面地反映基層企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)對事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力。安全性評價是安全生產(chǎn)上改善微觀管理的一個重要手段。       

　?。ǘ┌踩髾z查和安全性評價的區(qū)別

　　安全大檢查也是一項反事故例行工作，不可否認它對于提前發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患具有重要作用。但是一般來說它是一項群眾性的活動，涉及專業(yè)深度是有限的。

　　它的檢查項目機動性較大，根據(jù)事故形勢、季節(jié)特點、領(lǐng)導(dǎo)意圖、時間安排等在很大的范圍內(nèi)變化，這種變化雖然是客觀實際需要，但是檢查項目的系統(tǒng)性、完整性同安全性評價項目相比，差距很大。以安全大檢查項目對企業(yè)的安全基礎(chǔ)進行全面評價，是不可能的。更主要的區(qū)別在于安全大檢查對檢查項目的重要性，發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性都不進行“量化”結(jié)果。

　　（三）安全、文明生產(chǎn)達標工作同安全性評價的區(qū)別和聯(lián)系

　　安全、文明生產(chǎn)達標工作是促進發(fā)、供電企業(yè)“眼睛向內(nèi)、挖掘潛力、加強管理、提高雙效”的有效途徑之一。安全文明生產(chǎn)達標企業(yè)標準是發(fā)、供電企業(yè)在安全、經(jīng)濟、文明生產(chǎn)三個方面的考核標準。

　　在考核指標中，雖然有一部分涉及到考核安全基礎(chǔ)，但一般是從整體、宏觀的角度立項的。因此安全、文明生產(chǎn)達標，是對企業(yè)安全、經(jīng)濟、文明生產(chǎn)整體水平的考核，而不是對安全基礎(chǔ)的全面評價。原電力部陸延昌副部長在全國電力企業(yè)達標暨創(chuàng)一流工作會議上曾明確指出：“安全是達標的基本功，企業(yè)苦練內(nèi)功應(yīng)該以打好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)為重點。” 

　　他又強調(diào)：“不能以為企業(yè)達標，安全就有了可靠的保障，不要以為有了一個安全的長記錄，客觀存在的不安全隱患就自然消滅了。”誠然，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)對未達標的企業(yè)固然重要，對已達標的企業(yè)也同樣重要。為了夯實基礎(chǔ)，首先要搞清楚基礎(chǔ)中哪里存在薄弱環(huán)節(jié)，開展安全性評價恰恰是解決這個問題的一個較好、較現(xiàn)實的途徑。

　　綜上所述，可以看出安全性評價和現(xiàn)有的幾項聯(lián)系緊密的工作，并不重復(fù)，也不抵觸，它們之間是相輔相成的對安全工作具有很好的促進作用。

　　三、發(fā)、供電企業(yè)安全性評價的特點大體可歸納如下：

　　（一）發(fā)、供電企業(yè)安全性評價是對運用中的“系統(tǒng)”進行的評價它評價的是現(xiàn)存在變化中的危險因素，不論是由于主觀原因還是客觀原因形成，只要是查評時仍然存在的也就是說對今后“系統(tǒng)”安全仍有影響的危險因素，都要列入評價范圍。至于“系統(tǒng)過去存在，查評時已不復(fù)存在的危險因素，就不屬查評之列了。例如：對查評前發(fā)生的事故，原因已查明，對策已落實，隱患已消除的，不論是特大、重大事故都不再評價，只是對一些惡性頻發(fā)事故，原因未查明或?qū)Σ呶绰鋵嵉牟胚M行評價。嚴重違反規(guī)章制度造成的惡性誤操作事故，考慮到改變執(zhí)行規(guī)程的狀況需要有一段時間，作為特例，予以評價。

　　（二）評價的目的是防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少事故的發(fā)生

　　確定這一評價目的，是為了在安全評價中突出當前反事故工作的重點。當然，抓重點也要適當?shù)乜紤]到一般情況。但重點一定要突出，不能輕重不分，緩急無序。特大、重大惡性頻發(fā)事故控制住了，基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面，就為全面控制事故創(chuàng)造了條件。

　　（三）評價服務(wù)的對象主要是基層、部門和班組、全員

　?。ㄋ模┰u價的著眼點是安全基礎(chǔ)而不是事故概率

　　安全性評價在不同的程度上，可以起“事故預(yù)測”的作用，但它不像“事故預(yù)測技術(shù)”那樣必須求取事故發(fā)生概率。我們在前面已經(jīng)講了事故和安全基礎(chǔ)的關(guān)系，說明安全基礎(chǔ)牢固程度是反映企業(yè)安全生產(chǎn)水平的主要潛在因素，也是預(yù)見企業(yè)今后事故發(fā)生趨勢的主要依據(jù)。

　　因此，發(fā)供電企業(yè)安全性評價的著眼點在于分析和評價企業(yè)的安全基礎(chǔ)，并且通過“量化”方法，使企業(yè)各個方面、各個專業(yè)的安全基礎(chǔ)牢固程度得以具體體現(xiàn)，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供本企業(yè)哪些方面、哪些專業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和惡性頻發(fā)事故危險性比較大，存在主要問題和隱患是什么，以及需要采取哪些措施，科學(xué)地對安全生產(chǎn)工作的計劃安排進行決策。

　?。ㄎ澹┰u價的方法屬于評分法

　　由于評價對象是一個企業(yè)，并不是評價特定的個別事故，從科學(xué)性和實用性結(jié)合考慮，評價采用的是“評分法”,即對評價項目的重要程度和安全基礎(chǔ)牢固程度的“數(shù)量”概念，這種數(shù)量概念雖然建立在模糊判斷的基礎(chǔ)上，但不脫離客觀實際，有較高的實用價值和科學(xué)性。

　?。┰u價內(nèi)容含概人身和設(shè)備安全兩個方面

　　一般安全性評價都是基本上圍繞人身安全問題設(shè)置的查評項目，即使包含一些設(shè)備安全問題也僅限于同人身安全有關(guān)的部分。考慮到電力工業(yè)的特點，安全性問題一貫包含設(shè)備安全和人身安全這兩部分。電力設(shè)備的安全問題不僅很多都和人身安全有關(guān)，而且也關(guān)系到千家萬戶、關(guān)系到整個社會，同樣具有非常重要的意義。    

　　四、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評價的程序、操作要點

　?。ㄒ唬╅_展安全性評價的程序，昨天蔡處長已作了詳細的介紹，在這里就不再重復(fù)了。我主要介紹一下安全性評價的操作要點，主要采用的查證方法有以下七個方面：

　　1、現(xiàn)場檢查。即對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備系統(tǒng)、安全設(shè)施等進行表面觀察。例如：查評充油電氣設(shè)備是否漏油，主控制室電纜夾層的電纜孔洞是否封堵嚴密以及設(shè)備安全標志是否齊全等。

　　2、查閱、分析資料。包括查閱分析各種有關(guān)記錄、試驗報告或檢驗報告、設(shè)備臺帳、圖紙、規(guī)程制度以及管理文檔等。

　　3、現(xiàn)場考問。主要是查證生產(chǎn)一線人員是否掌握應(yīng)該掌握的技術(shù)、安全知識。

　　4、實物檢查或?qū)嵨锍闃訖z查。這種方法一般用于查評危險作業(yè)用的安全用具、手持電動工具、起重工機具以及安全帽、安全帶等等。車間、班組自查，尤其是班組自查應(yīng)采用全數(shù)查評，即對全部實物進行檢查。上級組織的安全專家查評組通?？刹捎脤嵨锍闃訖z查。

　　5、儀表指示觀測和分析。這是通過檢查各種參數(shù)查評設(shè)備運行工況的主要方法。但是，有些不正常運行的工況是隨機現(xiàn)象，查評時不一定能發(fā)現(xiàn)。

　　6、調(diào)查和詢問。有許多危險因素，既不能直觀，資料上也反映不充分，特別時查評控制措施的落實情況和控制措施的有效性，往往遇到這種情況，就需要在現(xiàn)場或到科室進行調(diào)查和詢問，并在調(diào)查、詢問中核實情況。

　　7、現(xiàn)場試驗或測試。這只能在有條件下進行，即不會對人身及設(shè)備造成威脅的情況下進行。如：試啟動、試投備用設(shè)備都應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準，由運行人員進行。

　　五、安全性評價的現(xiàn)實意義

　　從近年來一些電廠、供電企業(yè)的實踐結(jié)果看，凡事根據(jù)安全性評價報告進行認真整改的，都取得程度不同的良好效果，證明安全性評價對于提高安全水平具有重要作用，主要表現(xiàn)在：

　　（一）評價可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體掌握本企業(yè)內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎(chǔ)強弱的程度，看到了“量化”后的差距。有些達標單位，危險因素仍然不少，有的部門、有的專業(yè)得分率只有60％～70％，說明這些方面的安全基礎(chǔ)仍是相當薄弱的。有的長期保持安全無事故記錄單位的領(lǐng)導(dǎo)，通過評價深有感觸地說：我的一個最大收獲是克服了自我感覺良好的傾向。

　　（二）推動了各級反措和各項規(guī)章制度的落實。由于評價項目把重點反措和規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)定的落實情況變成了查評的內(nèi)容，并查出了很多問題，從而促進了這些問題的解決，并克服了對習(xí)慣性違章相安無事的麻痹思想。

　　（三）有利于對存在問題嚴重程度的確認。由于安全性評價對存在危險因素的嚴重程度進行了量化，暴露出許多過去已發(fā)現(xiàn)的，但對它的嚴重程度估計不足的情況。通過量化，問題明朗，從而有利于弄清是非，使對危險性嚴重程度的不同看法統(tǒng)一到正確的認識上來。

　?。ㄋ模┯欣趶娀髽I(yè)安全生產(chǎn)的各項管理工作。發(fā)、供電企業(yè)安全性評價，管理工作是切人點和落腳點。盡管人、物、環(huán)境、管理四項因素都要查，但重點在管理。評價中涉及的管理工作較多，諸如：運行管理、設(shè)備管理、技術(shù)監(jiān)督、培訓(xùn)管理等等，對于與上述各項管理有關(guān)的評價項目的查評，客觀上起了監(jiān)督落實的作用，對推行安全管理標準化、規(guī)范化也十分有利。

　?。ㄎ澹┌踩栽u價是一個熟悉設(shè)備、熟悉反措、熟悉有關(guān)國家標準和行業(yè)制度的自我培訓(xùn)過程。事實證明：查證依據(jù)所涉及的國家標準、反事故措施和各項規(guī)章制度，有不少班組人員是不熟悉的，因此，要通過查評，就要學(xué)習(xí)、掌握查評依據(jù)，這實際上是一個自我培訓(xùn)和提高的過程。