摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。文章介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關制度建設、國家及地方層面實踐的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題并提出建議。
關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；可追溯體系；現(xiàn)狀；問題；建議

? The Construction of Chinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion
HAO Shao-li; HAO Shao -pan; PENG Yao; JIA Li-hua; QIN Yuan-ze
（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province; Xi’an 710068；China
2.Hohai University; Nanjing 210098；China）
Abstract: The quality and security of farm product is not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability. This paper introduces the institutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.
Key words: farm product; quality and security; traceability system; situation; problems; suggestion
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責任不可追溯造成的市場失靈是導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責，進而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，對于增強消費者農(nóng)產(chǎn)品安全消費信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設現(xiàn)狀
2002年，中國開始推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。2002年12月，農(nóng)業(yè)部專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)業(yè)部、商務部、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家出入境檢驗檢疫總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面取得了一些進展。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關制度建設
（1）相關法規(guī)：2012年發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2012]3號），提出“加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關規(guī)范，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點”。2011年，商務部《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》（商秩發(fā)[2011]376號），要求“加快建設完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。
（2）相關技術標準：2007年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導則》，2009年4月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產(chǎn)品操作規(guī)程，2011年9月補充發(fā)布蔬菜等產(chǎn)品的操作規(guī)程。目前，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設計指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標準正在制定中。
國家質(zhì)檢總局2014年9月修訂發(fā)布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實施。2004年6月發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，應對歐盟從2005年開始實施的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。至2014年6月，發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第27部分）：蜜蜂控制點與符合性規(guī)范》，共27部分，并將繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段提供技術標準。2009年9月，發(fā)布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實踐
（1）國家層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設
①國家質(zhì)檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實施“中國條碼推進工程”以來，在全國建立了100多個產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品及地方特色食品等多個領域。
②農(nóng)業(yè)部2004年試點探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動物標識及疫病、水產(chǎn)品四個專業(yè)追溯體系。2006年以來，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺”。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬單位中國動物疫病預防控制中心建立“動物標識及疫病可追溯體系”；2010年，農(nóng)業(yè)部下屬科研單位中國水產(chǎn)科學院和全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設項目組構建水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。
③2004年4月，原國家食品藥品監(jiān)督管理局等八個部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設試點行業(yè)，開始啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設項目。
④2010年以來，商務部、財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設。
（2）地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設
①北京市2004年承擔了農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點項目”、2005年開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點、2008年建立并啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)、2013年，北京市以平谷大桃為試點，建成首個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。
②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設存在的問題
10多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設在理論和實踐方面取得了一定的成果，但是也顯現(xiàn)出一些問題，對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。
1、缺少強制性的法律依據(jù)。
國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強制實施。這與其他國家通過立法對可追溯進行強制實施形成了較為鮮明的對比。2006年1月，歐盟出臺并實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應對法》，對食品安全實行強制性管理，種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發(fā)布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產(chǎn)有關的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
2、兼容互通的追溯標準尚未建立。
澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS），并成立配套的管理機構，成為最早對牛、羊?qū)嵤┳粉櫹到y(tǒng)的國家之一。在中國，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標準，但是部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，出臺的標準之間存在內(nèi)容交叉、標準不統(tǒng)一等情況。各地方政府根據(jù)自身實際需要出臺了一系列地方標準，但標準質(zhì)量參差不齊。
3、部門條塊分割依然較為嚴重。
目前，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設工作的部級單位就有農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商務部、工信部、食品藥品監(jiān)管總局等多家單位。實踐中，多部門、多系統(tǒng)、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對接，追溯信息不共享。不同地區(qū)、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區(qū)域難以突破，追溯領域各自為政，易出現(xiàn)信息孤島。
4、市場主體參與意愿不高。
中國是典型的小農(nóng)生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術水平低，產(chǎn)業(yè)化、標準化程度低。分散的主體和經(jīng)營，對采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的成本和難度，追溯體系易出現(xiàn)“叫好不叫座”等情況。
5、追溯信息完整性、真實性不足。
在澳大利亞，國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS）已經(jīng)被各州和農(nóng)場主廣泛采納，如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬－4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、跟蹤，主要是憑借市場主體的自覺自律，質(zhì)量難以保證。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設意見和建議
1、完善法律法規(guī)。
發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責任等相關內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，明確法律責任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。
2、建立統(tǒng)一標準。
目前，中國可追溯體系的建設主要表現(xiàn)為通過開展試點的方式，在一些重點品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標準體系，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準，嚴格中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。
3、明確負責部門。
可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責任和傳遞質(zhì)量信號。從可追溯體系的功能來看，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負有監(jiān)管責任的部門，也應當是該系統(tǒng)的主要應用部門。
4、吸收運用發(fā)達國家成熟的科技成果。
歐盟、美國等發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標準、技術、應用等方面發(fā)展迅速，標準不斷完善，技術更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應及時學習國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術，通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進科技成果盡快應用，發(fā)揮實效。
5、處理好政府和市場之間的關系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經(jīng)濟的前提下，把握好對追溯企業(yè)的補貼和支持。
6、廣泛開展宣傳。
利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導公眾消費。一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實現(xiàn)社會共治，也有利于追溯體系更加順暢運行。
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