農產品質量安全問題研究
        摘要：農產品安全是關系到國計民生的大問題。近些年，日益突出的農產品安全問題越來越受到人們的關注。我國農產品質量一直不高,農產品污染問題突出,難以滿足民眾對農產品的安全需要,并嚴重影響到農產品的出口和國際競爭力的提高。闡述了當前我國農產品安全問題的研究和調查現狀，初步分析了目前存在的農產品質量安全問題，并提出了相應的解決對策。
        關鍵詞：農產品；質量安全；對策
        一、農產品質量安全問題的提出    
        隨著生活質量和健康意識的提高，消費者對食品安全問題的關注程度日益增強。為減輕農產品生產中可能遭受到的工業(yè)“三廢”以及化肥、農藥等化學投入品的污染，提高安全農產品的供給水平，中國于20 世紀80 年代中后期開始，在開展全國農畜產品藥物殘留調查的基礎上，于1990 年開始發(fā)展綠色食品產業(yè)，2001 年啟動“無公害食品行動計劃”，2005 年4 月1 日起實施有機食品的國家標準，穩(wěn)步推進無公害、綠色和有機農產品產業(yè)發(fā)展[1]。截止到2007 年底，中國認證無公害農產品28600 個，認證面積達到2107 萬公頃；認證綠色農產品14339 個，認證產地面積達到1000 萬公頃；認證有機農產品2647 個，認證面積達到311 萬公頃（國務院新聞辦公室，2007）。
        然而，在國際市場對安全農產品需求日趨增加以及中國安全農產品供給不斷增長的背景下，中國安全農產品的市場需求卻增長緩慢。目前，中國安全農產品在國內市場上的份額還不足10%，特別是安全級別最高的有機農產品，其在國內全部食品市場上的份額不足1‰（于維軍等，2005）。擴大消費者對安全農產品的消費需求，對于促進中國安全農產品產業(yè)發(fā)展和擴大內需具有重要的現實意義。綜合來看，中國安全農產品的需求受到經濟、文化、技術和政策等多方面因素的影響（楊金深，2005），但無論如何，由于消費者在安全農產品需求方面具有最終的決策權，所以，他們在推動安全農產品產業(yè)發(fā)展上扮演著至關重要的角色（周潔紅等，2004）。
        二、 農產品質量安全研究文獻綜述
        鑒于我國農產品生產分散與規(guī)模小的特點，很多學者認為標準化和規(guī)模化的農產品生產可以在一定程度上保證質量安全。方敏認為綠色食品的產業(yè)化首先要在生產上變分散經營為規(guī)模經營，建立大規(guī)模的綠色食品生產基地，這樣才能有效解決品質與管理的問題。胡定寰認為農產品的質量安全程度同農產品的“供應組織結構有密切的聯系。建議安全農產品供應采取“超市+ 農產品加工企業(yè)+ 農戶”的模式進行生產［2］。
        還有很多研究者建議應該通過農民合作組織解決我國農產品安全生產問題。衛(wèi)龍寶等通過調查發(fā)現，農業(yè)專業(yè)合作組織的存在與發(fā)展對農產品質量的控制與提高有很大的影響。王忠銳等提出了應該把農戶組織起來，推行農村合作經濟建設，從而利用合作組織對農戶的生產行為進行監(jiān)督，提高農產品質量。 喬娟等研究指出，造成我國食品原料質量安全問題的主要原因是環(huán)境污染、違禁藥品的使用和飼料添加劑的不安全使用等所導致的有害物質殘留等。林鏑等對中美食品安全管理體制比較研究后認為，中國食品安全體系在法律標準、組織體系與技術保障等方面存在差距。周婷等認為我國的食品從生產到餐桌的全過程監(jiān)管未能連成緊密的鏈條是食品安全問題產生的根本原因。陳蕾蕾等與許俊麗等的研究也堅持類似的觀點［3］。
        鑒于很多發(fā)達國家建立了較為完善的農產品質量安全保障體系，一些研究者分析了這些國家的做法，結合我國實際從這個角度提出了有益的建議。崔衛(wèi)東等分析了我國農產品質量安全的現狀與成因，認為我國加強農產品質量安全體系建設不僅需要建立完善的法律法規(guī)，而且需要建立農產品質量安全配套制度。鄭東梅與許成才的研究也持有類似的觀點，他們在系統(tǒng)分析農產品質量安全保障體系缺陷的基礎上，提出我國應該盡快出臺《農產品質量安全法》實施細則及配套法規(guī)，完善標準體系建以及加強市場準入制度等方面的建設。
        王中亮分析了美國、歐盟、加拿大、日本等發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的基本框架和主要特征，認為我國在法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管理念等諸多方面與發(fā)達國家均有著明顯的差距。陳華寧對近幾年歐盟、日本等國通過的幾部關于農產品質量安全法律進行分析，歸納其特點，并對如何保證我國農產品質量安全提出了相關政策建議［4］。
        此外，還有很多研究者從政府監(jiān)管模式角度，研究了如何改善我國農產品質量安全。王秀清等認為，鑒于我國農產品質量安全管理狀況，應成立一個涉及農業(yè)和食品部門的全國統(tǒng)一機構，促進整體食品產業(yè)鏈質量信號的有效傳遞，以確保食品安全。鄭鳳田等認為我國目前主管農產品質量安全的機構涉及衛(wèi)生部、農業(yè)部、輕工業(yè)局、國家技術監(jiān)督局、國家進出口檢疫局等數十個，十分混亂，標準也很難統(tǒng)一，應該設立一個專門的委員會來改變各自為政的現象，專門協(xié)調食物健康與營養(yǎng)安全問題，同時還應該建立高效的食物安全預警系統(tǒng)，禁止有害化學物質的濫用［5］。
        三、農產品安全存在的主要問題
           （一）農產品監(jiān)管存在的問題
            我國現行農產品全過程質量監(jiān)控難度大，主要表現在:一是在實際工作中往往產生責、權、利脫節(jié)。因此造成非法生產、使用違禁農藥的行為屢禁不止。監(jiān)管的程序不規(guī)范，監(jiān)管的力度不夠。二是農產品生產經營者對農產品安全認識不足，法律意識淡薄。主要表現在生產經營者不按農產品生產的規(guī)定和技術操作規(guī)程進行生產；部分農民仍然在施用高毒、高殘留農藥。生產經營者為了獲得更多經濟效益，噴施農藥安全間隔期沒到就采收商品上市，造成安全事件增多。三是監(jiān)管人員素質不高，對農產品安全的認識不足。四是執(zhí)法中沒有統(tǒng)一協(xié)調，導致執(zhí)法困難。五是對農產品安全宣傳力度不夠。
           （二）農產品檢測體系還很薄弱
        突出反映在監(jiān)測隊伍、檢測手段比較薄弱，檢測人員業(yè)務水平還需不斷提高。最近幾年各市、縣陸續(xù)成立了農產品檢測中心及檢測站，但只有部分檢測單位開展了農產品檢測工作。還有一些縣級檢測機構還沒有開展農產品檢測工作，究其原因是檢測人員文化素質低，檢測設施還無法滿足檢測的需要；市一級檢測中心的技術人員雖然文化素質較高，但檢測設備的投入不足，不能完全滿足農產品檢測的需要［6］。加之，隨著食品安全形勢要求及檢測標準的不斷提高，獸藥、飼料檢測儀器設備奇缺，蔬菜農殘檢測設備損壞或老化突出，急需進行設備添置、更新和維護。
            （三）農產品質量標準體系不健全
            一是標準缺乏,如稻谷、小麥、玉米等大宗糧食作物,只有一些簡單的收購標準,僅靠雜質、水分的含量來確認等級,其他的指標,如營養(yǎng)品質、安全性狀等都無明確標準;二是標準陳舊,一些上世紀50年代制定的標準,到90 年代仍在沿用;三是地方標準數量少,不配套;四是標準的科技含量不高,對國際標準的研究和利用少,制定和實施的標準考慮國內情況多,采用國際標準少。當前我國農業(yè)生產經營分散、生產方式落后。
           （四）農產品質量安全檢測體系不健全
        一是質量安全檢測機構缺乏,目前除蔬菜檢測中心外,市級農產品質量安全檢測機構尚未建立,農產品批發(fā)市場的檢測在個別地方雖已起步,但不能正常開展工作。二是檢測技術水平不高,主要體現在:檢測方法不夠,殘留檢測方法還較少;快速篩選的檢測技術還不夠成熟;缺乏超痕量分析等高技術檢測手段;樣品前期處理技術過于傳統(tǒng),提取進化的效果不盡如人意;農產品檢測方面的法規(guī)和標準不夠完善。
        （五）農產品污染問題還沒有引起足夠重視
        我國糧食、蔬菜、特產、畜牧、水產等產品,由于生產環(huán)境污染,生態(tài)惡化,農藥、化肥、激素、獸藥使用不當等原因,質量安全受到嚴重威脅。近年來,因蔬菜染毒而造成的食物中毒事件時有發(fā)生;動物性食品中獸藥殘留的問題仍很嚴重,飼料生產企業(yè)違法使用違禁藥品和超量使用藥物添加劑、微量元素的現象時有發(fā)生。
        （六） 相關法規(guī)不健全,缺少有效管理機制
        我國農產品質量安全法律體系不完善,滯后于農產品質量安全工作的要求,要么無法可依,要么約束力差,存在部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以罰代管或放任不管的問題。由于缺乏監(jiān)管力量和相關資源的科學整合,沒有形成合力,政出多門,職責不明,不僅增加了農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法成本,更易導致執(zhí)法漏洞,削弱監(jiān)管的嚴肅性,使農產品生產源頭、加工、流通、消費等主要環(huán)節(jié)沒有得到有效監(jiān)管。
        四、針對我國農產品安全問題的建議
        (一) 建立農產品質量安全生產管理體系
        1. 建立保障農產品質量安全的農產品產地管理制度
        主要包括: (1) 建立生產基地安全衛(wèi)生質量跟蹤制度。生產基地在生產活動中,應當建立質量記錄規(guī)程,記載農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況, 保證產品的可追溯性。(2) 建立生產基地安全衛(wèi)生質量合格檢驗證明制度。(3) 建立生產者安全衛(wèi)生質量承諾制度。農產品生產基地在產品投放市場之前,應當就其產品的安全衛(wèi)生質量狀況向有關監(jiān)督管理部門和經營者作出承諾;其他生產者在產品投放市場之前,應當就其產品的安全衛(wèi)生質量狀況向經營者作出承諾。
        實施生產全過程質量安全管理
            (1) 積極選育、引進和推廣品種。產前要挑選遺傳品質好、遺傳性狀穩(wěn)定、適合本地環(huán)境的品種進行種植或飼養(yǎng)。(2) 生產發(fā)育期間的營養(yǎng)平衡和調節(jié)。(3) 依照規(guī)定合理使用農業(yè)投入品。(4) 依照規(guī)定建立農產品生產記錄。(5) 注重采收、收獲農產品過程。(6) 農產品生產者對其生產的農產品的質量安全狀況進行檢測。
        （二）加大宣傳力度，強化各級領導的質量安全意識。
            “民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級政府及農業(yè)主管部門要針對宣傳中存在的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬宣傳渠道，加大對農產品質量安全的輿論監(jiān)督力度。堅持正面宣傳，對嚴重的違法行為要嚴肅查處、要曝光，合力營造良好的《農產品質量安全法》宣傳氛圍。各級政府及其職能部門要把農產品質量安全工作納入各級政府的目標管理考核范疇，量化指標，明確責任，制訂事故責任追究制，并與政績相掛鉤［7］。
          （三）嚴把市場準入，防止和杜絕劣質農產品上市銷售。
            各級政府應當把“市場準入”作為農產品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)來抓，要管大頭、控源頭，進一步發(fā)揮和提高規(guī)模較大的批發(fā)市場的功能，擴大其覆蓋面，防止和杜絕劣質的農產品上市銷售。繼續(xù)抓好產品的產地認定和認證工作，通過認定的產地和認證的農產品可以免檢進入市場，規(guī)范和完善農產品市場準入管理秩序。
           （四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索農產品質量安全監(jiān)管辦法。
        要從農產品質量安全入手，依法加強農業(yè)投入品監(jiān)管，加大農貿市場、地攤市場的監(jiān)管。進一步加強無公害農產品地方標準制定和修訂工作，加大對規(guī)模經營的政策扶持力度，加大資金的投入力度，促進生產基地標準化、規(guī)?；ㄔO，擴大標準化生產的覆蓋面；強化質量安全追溯管理，農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社建立健全農產品生產記錄制度，加快推行農產品質量安全追溯制度，提高農民的法律意識。
        （五）強化執(zhí)法監(jiān)督，高度重視解決突出問題。
            要繼續(xù)深入開展聯合執(zhí)法行動及各類專項整治，特別是對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品管理和畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等問題要高度關注，從嚴打擊違法生產和經營行為。要加強執(zhí)法隊伍能力建設，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要加強部門間配合、協(xié)調，各部門要各負其責，各司其職，形成齊抓共管的合力。
           （六）有效整合資源，提高質量安全檢測水平。
            要有效整合各部門的檢測資源，實現資源共享。充分利用市、縣（市）區(qū)級檢測中心較為先進的檢測設備和技術力量資源，強化例行監(jiān)測制度，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍和數量［8］。同時要有效整合現有信息資源，建立農產品質量安全通報制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費者的知情權，有效地監(jiān)督生產者、經營者的行為，促進農產品質量安全水平的提高。
        致 謝
            這個學期三農問題案例研究的課程結束了。在本學期的學習中，要特別感謝最親愛的老師們。老師們嚴謹的治學態(tài)度深深感染了我，并使我受益終身。感謝老師這段時間以來的諄諄教誨，感謝老師給我們創(chuàng)造的鍛煉自我的機會，感謝老師為我們所付出的一切。
        參考文獻
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