摘要：糧食生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，影響著農(nóng)民增收和糧食主產(chǎn)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接涉及整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌，可以說(shuō)糧食是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，抓住了糧食問(wèn)題，糧食安全有了保障，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也有了基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。同時(shí)，要想研究解決糧食安全問(wèn)題，也應(yīng)該著眼于“三農(nóng)”領(lǐng)域來(lái)考慮。
??????? 【關(guān)鍵詞】：糧食安全重要性? 影響因素? 三農(nóng)問(wèn)題
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??????? 糧食安全始終是大國(guó)的隱憂，我國(guó)的黨和政府歷來(lái)更是高度重視糧食安全，作為13多億人口的大國(guó)，我國(guó)的糧食安全地位更為突出，更為重要，假若我國(guó)糧食安全出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)就要出問(wèn)題，從而影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。因此，要更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步了解糧食安全對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。
??????? 一、?糧食安全對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性
??????? （一）糧食是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)
??????? 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，雖然糧食在農(nóng)業(yè)及國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷降低，但糧食在整個(gè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生變化。這種基礎(chǔ)地位表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）糧食是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)生活資料。“民以食為天”，糧食是維持生命、進(jìn)行新陳代謝最基本的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，糧食為人類生存提供了最基本的生存資料，糧食商品具有普遍性和不可替代性。（2）糧食是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。雖然隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例逐漸下降，但目前仍占到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%左右，而在種植業(yè)中糧食作物播種面積占到66%左右。（3）糧食提供了最為重要的工業(yè)原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，輕紡工業(yè)原料的60%~70%，是由農(nóng)業(yè)提供的，而其中，糧食是最主要的原料。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步，糧食作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的用途繼續(xù)增加，如高分子合成工業(yè)的發(fā)展，使得糧食用于制造塑料、人造樹(shù)脂、人造橡膠等填充料；隨著生物質(zhì)能源技術(shù)進(jìn)步，玉米等糧食作物成為最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工產(chǎn)品的原材料。(4)糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)水平的重要戰(zhàn)略物資。糧食價(jià)格的高低，穩(wěn)定與否，不僅直接影響與糧食密切相關(guān)的產(chǎn)品，還會(huì)影響其他商品的價(jià)格。在我國(guó)目前CPI構(gòu)成中，糧食類占得比重達(dá)30%以上，糧食價(jià)格變動(dòng)最為直接地影響到全社會(huì)物價(jià)水平。
??????? （二）糧食收入是穩(wěn)定廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)性收入保障
??????? 雖然提高農(nóng)民收入的根本之策在于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)收入的比重，并且不斷發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但這需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段種糧收入仍是農(nóng)民重要而穩(wěn)定的收入來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年，全國(guó)農(nóng)村居民以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)收入占到了家庭經(jīng)濟(jì)收入的53.8%，而在糧食主產(chǎn)區(qū)，如黑龍江、吉林、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)濟(jì)收入的比重分別為78%、75%和61%。而從歷史上看，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入密切相關(guān)，糧食價(jià)格的升降直接關(guān)系到農(nóng)民收入高低，糧價(jià)的上漲是農(nóng)民增收的主要因素。
??????? （三）糧食主產(chǎn)區(qū)和諧是農(nóng)村和諧的重要組成部分
??????????? 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，但近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，一些制約農(nóng)村發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。而糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后是造成農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。由于種糧收益比較低，糧食主產(chǎn)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后。2006年我國(guó)995個(gè)產(chǎn)糧大縣中，有195個(gè)縣屬于財(cái)政困難縣，占全部財(cái)政困難顯得45%，而13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口的61%。因此，要改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面貌，必須抓緊和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)的問(wèn)題。
??????? 二、影響我國(guó)糧食安全的因素
??????? 當(dāng)前我國(guó)糧食安全總體形勢(shì)是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
??????? （一）農(nóng)業(yè)方面
??????? 1、農(nóng)業(yè)資源約束性強(qiáng)
??????? （1）耕地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降
??????? 耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。1996年，我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，到2008年已降為18.2574億畝，12年間凈減少1.2526億畝。耕地?cái)?shù)量的大量減少，除了因?yàn)樗亮魇?、土地荒漠化以外，主要是因?yàn)殡S著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地被大量占用，主要表現(xiàn)在：一、城市化速度加快，城市面積擴(kuò)大占用大量市郊農(nóng)用耕地；二是快速的工業(yè)化過(guò)程中耕地污染嚴(yán)重，大量土地被廢水、廢渣污染而不能使用；三是農(nóng)村宅基用地的增加，所占用的都是可耕作的土地；四是農(nóng)民工進(jìn)城打工后，農(nóng)村土地由于缺少勞力耕種而成為荒地；五是地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，土地被默許或公開(kāi)交易，導(dǎo)致農(nóng)用耕地被大量占用。
??????? 在耕地?cái)?shù)量不斷下降的同時(shí)，耕地的質(zhì)量也不斷下降，據(jù)中國(guó)農(nóng)科院土肥所調(diào)查，華北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1.2%，而高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)含量應(yīng)在1.5%以上；東北及南方地區(qū)50%以上耕地有機(jī)質(zhì)含量低于標(biāo)準(zhǔn)下限；這三個(gè)地區(qū)土壤的速效磷和速效鉀的含量分別低于標(biāo)準(zhǔn)水平50%和25%。
??????? 針對(duì)耕地面積不斷減少和土質(zhì)下降這一問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，擴(kuò)大實(shí)施山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地及林地；建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。并且就目前的的情況來(lái)看，我國(guó)可利用耕地還有增長(zhǎng)的可能。比如，三峽工程建設(shè)以后，長(zhǎng)江流域就新增了旱澇保收良田數(shù)千萬(wàn)畝；中國(guó)有60萬(wàn)個(gè)左右的村莊，至少占地4億畝，若能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整理，從中可節(jié)約出1億~2億畝土地作為耕地使用。
??????? 　?。?）水資源匱乏且時(shí)空地域分布不均
??????? 我國(guó)人均水資源僅是世界人均水平的1／4，同時(shí)分布不均，水土資源不匹配。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍保持在3600億立方米左右，供需缺口將進(jìn)一步拉大。
??????? 　　水資源的時(shí)空分布極不均衡，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)35%，而水資源卻高達(dá)81%；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地雖占全國(guó)的65%，水資源卻為全國(guó)的19%。東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降，而糧食需求卻快速增長(zhǎng)。2005年?yáng)|部10個(gè)省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少307億公斤，即減少了17.6%；其在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中的比重由34%降至29%。
??????? 針對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀，應(yīng)下大力氣抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型渠系配套等農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理。同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，并在國(guó)內(nèi)高效推廣運(yùn)用以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)加快提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
??????? （3）氣候條件不穩(wěn)定性增加
??????? 　　農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)，近十年全球變暖所帶來(lái)的干旱和洪水等自然災(zāi)害增多，使得農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境被破壞，我國(guó)年均受災(zāi)面積達(dá)7.27億畝，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度和壓力。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都將產(chǎn)生重大影響，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將會(huì)大幅度增加。
??????? 對(duì)于氣候問(wèn)題，在不能夠改變現(xiàn)狀的情況下，只有加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)洪、澇、旱、漬等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。
??????? （4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益加劇
??????? 一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受工業(yè)“三廢”和城市垃圾的污染原來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
??????? 每年正受到工業(yè)排放的368億噸廢水、1500萬(wàn)噸煙塵和固體廢棄物的圍困，全國(guó)遭受工業(yè)污染和城市垃圾污染的耕地達(dá)1000萬(wàn)公頃，工業(yè)向大氣排放的氟化物污染農(nóng)田和草原牧場(chǎng)達(dá)150萬(wàn)公頃，河流水體污染也非常嚴(yán)重，污水灌溉面積達(dá)150萬(wàn)公頃。
??????? 另一方面來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的污染。農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重后果。農(nóng)業(yè)化肥的有效利用率只有30%~35%左右，其余的經(jīng)各種途徑流失到水體和土壤中，使河流湖泊產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，地表結(jié)構(gòu)半截，土地更性變壞，造成水體和土壤污染；農(nóng)藥的利用率僅為30%左右，70%散佚到農(nóng)業(yè)環(huán)境中，每年受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)930萬(wàn)公頃；大量農(nóng)膜才留在土壤中，對(duì)我國(guó)稀缺的土地資源造成很大危害；禽畜糞便污染也是江河湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一；秸稈焚燒不僅浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。
??????? 由于各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然情況差別很大，區(qū)域特點(diǎn)更為明顯，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的不斷惡化問(wèn)題，應(yīng)充分注意各地區(qū)的差異，西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)定不移實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，下大力氣恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)和糧棉主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供基本食物的功能，根據(jù)不同的生產(chǎn)條件，形成各有特色的產(chǎn)業(yè)帶。東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的其他地區(qū)，要吸取日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止出現(xiàn)因大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)而致使農(nóng)業(yè)萎縮的局面，充分發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展高科技、外向型農(nóng)業(yè)和休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、“都市農(nóng)業(yè)”，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。