摘要：食品安全問題是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。食品安全信息的有效擴(kuò)散可以確保食品安全問題的解決。食品生產(chǎn)者是保障食品安全的第一責(zé)任人，掌握著食品安全的源頭信息。政府監(jiān)管部門作為食品安全保障工作的執(zhí)行者，應(yīng)加大在食品安全信息系統(tǒng)的構(gòu)建及信息的有效傳導(dǎo)方面的執(zhí)法力度，對(duì)食品安全保障工作起到良好的促進(jìn)作用。社會(huì)媒體和行業(yè)組織在保障食品安全上有著自身的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其信息擴(kuò)散功能能夠?yàn)榻鉀Q食品安全問題提供很大的幫助。消費(fèi)者應(yīng)該自我教育，提高安全消費(fèi)能力。
　　關(guān)鍵詞：食品安全；信息
　　
　　0　前言
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種食品安全事件屢見報(bào)端，食品安全更是成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。2001年的毒大米問題、2003年的金華火腿案、2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件、2005年的蘇丹紅事件等等，這些大大小小、五花八門的食品安全問題，無不在摧毀著老百姓越來越脆弱的食品信任神經(jīng)。2008年，“三鹿奶粉事件”的爆發(fā)，又一次為我們整個(gè)社會(huì)所面臨的食品安全危機(jī)敲響了警鐘。當(dāng)然，食品安全問題的出現(xiàn)與我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程這一國情不無關(guān)系。但是，擺在我們眼前的形勢(shì)是，食品安全問題的出現(xiàn)時(shí)日已久，不良生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者受到過處罰，政府監(jiān)管部門也在不斷致力于加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管工作，然而為什么食品安全問題卻一而再、再而三地發(fā)生，并且每次暴露出來的問題還不小呢?筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)有的食品安全法律監(jiān)管模式存在些許的不足，但是要對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行變革確是個(gè)龐大和需以時(shí)日的工程。本文在現(xiàn)有監(jiān)管模式下對(duì)我國食品安全問題中所涉幾類主體的信息義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的探究，力圖找出解決我國食品安全問題可能的路徑。
　　
　　1　食品生產(chǎn)者的強(qiáng)制性的信息義務(wù)
　　
　　(1)對(duì)于初級(jí)食品生產(chǎn)者，主要是農(nóng)戶，制約其安全生產(chǎn)的因素主要是其食品安全意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，政府要重視對(duì)農(nóng)戶的食品安全教育，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)戶的基本生活?；鶎诱M(jìn)行政策法規(guī)宣傳時(shí)，可以融合農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)知識(shí)以及食品安全的基本知識(shí)，一并予以普及。
　　(2)針對(duì)食品加工企業(yè)，政府要注重監(jiān)督和引導(dǎo)。其中，大量的小中企業(yè)是問題食品生產(chǎn)隱患存在的主要源頭。大型企業(yè)基于自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的商譽(yù)及投資成本的回報(bào)，更愿意合法生產(chǎn)，并建立一套企業(yè)自身的管理制度和制約違法加工生產(chǎn)的機(jī)制。因此，對(duì)于食品加工企業(yè)，政府監(jiān)管部門可以要求各食品加工企業(yè)建立起類似于企業(yè)財(cái)務(wù)記載的食品生產(chǎn)信息記錄和檔案。要求企業(yè)必須對(duì)食品生產(chǎn)從原料的采購到加工成品的每個(gè)步驟進(jìn)行源頭記錄和責(zé)任人標(biāo)識(shí)，一旦出現(xiàn)問題，能夠追溯到具體的環(huán)節(jié)及具體的責(zé)任人。企業(yè)要將這些記錄作為企業(yè)檔案加以保存，執(zhí)法部門可就該資料進(jìn)行執(zhí)法檢查。在不涉及企業(yè)秘密且關(guān)系到消費(fèi)者安全權(quán)和知情權(quán)的情況下執(zhí)法部門可以將相關(guān)信息進(jìn)行公示。這樣，使得企業(yè)能夠較大程度地減少企業(yè)違法生產(chǎn)的可能性。并且，根據(jù)記錄的相關(guān)信息，還可以幫助政府監(jiān)管部門對(duì)違法事件進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。
　　
　　2　政府信息的社會(huì)分享
　　
　　信息劣勢(shì)是我國目前消費(fèi)者權(quán)益受到損害的最主要因素，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化的主要障礙?，F(xiàn)實(shí)生活中，處于信息劣勢(shì)的消費(fèi)者在選擇食品時(shí)。總是受制于生產(chǎn)者提供的少量信息及其廣告宣傳的影響。保障食品安全，是政府監(jiān)管部門的職責(zé)及目標(biāo)所在。如果政府能夠建立一套有效的食品安全信息體系，同時(shí)，在日常的監(jiān)管執(zhí)法過程中，將相關(guān)食品信息對(duì)消費(fèi)大眾進(jìn)行及時(shí)、有效的傳導(dǎo)。那么，消費(fèi)者的食品安全權(quán)益將得到最大化的保障，而這也將提高我國政府部門食品安全監(jiān)管的績(jī)效，利于整個(gè)食品安全保障工作的順利進(jìn)行。為此，政府監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管過程中獲取的相關(guān)信息，必須通過有效渠道及時(shí)傳達(dá)給消費(fèi)大眾。筆者認(rèn)為政府執(zhí)法部門建立起及時(shí)有效的食品風(fēng)險(xiǎn)分析框架，并對(duì)食品監(jiān)管中的信息進(jìn)行有效管理，通過媒體等手段與消費(fèi)者進(jìn)行信息的交流，將促進(jìn)食品安全問題的有效解決，同時(shí)可以有效避免食品問題監(jiān)管過程中其他問題的出現(xiàn)。
　　無論對(duì)農(nóng)戶還是中小企業(yè)，甚至較大的食品生產(chǎn)企業(yè)，都必須履行強(qiáng)制性的信息提供義務(wù)，主要體現(xiàn)在對(duì)食品原料、成分等法律法規(guī)強(qiáng)制要求的信息的如實(shí)說明和標(biāo)識(shí)。通常，消費(fèi)者對(duì)此類信息的獲取很大程度上依賴于生產(chǎn)者的單方行為。即便生產(chǎn)者能誠信守法披露相關(guān)信息，消費(fèi)者仍處于相對(duì)的信息弱勢(shì)。這需要政府執(zhí)法部門加快建立企業(yè)食品信息披露制度，加大企業(yè)在食品信息披露上的監(jiān)管力度。如前所述，涉及消費(fèi)者安全的相關(guān)信息，企業(yè)可以選擇自主公布或通過執(zhí)法部門的信息公示而傳達(dá)給大眾。并且，如果企業(yè)選擇自主公布，但是此信息若最終在執(zhí)法部門監(jiān)管中被證明存在虛偽和不誠信，那么政府就有必要加大對(duì)該企業(yè)的懲罰，以警示企業(yè)的違法機(jī)會(huì)行為。

　　3　媒體的信息擴(kuò)散和行業(yè)組織的信息提供
　　
　　(1)媒體的正面影響。
　　媒體作為當(dāng)今社會(huì)輿論表達(dá)的先鋒和信息傳播者，在食品安全問題的解決上有其不可或缺的作用。有評(píng)論認(rèn)為，在食品安全問題上，中國社會(huì)正呈現(xiàn)出的情形是，媒體監(jiān)督的力度和反應(yīng)速度已超過了監(jiān)管部門，從而成為最及時(shí)最有效的監(jiān)督。媒體在揭露食品安全事件時(shí)，對(duì)相關(guān)事件客觀真實(shí)的報(bào)道有助于消費(fèi)者認(rèn)清真相，平復(fù)社會(huì)民眾未知的恐慌心理，避免消費(fèi)者受到已知不安全食品的危害。同時(shí)，媒體是傳達(dá)食品知識(shí)最有效和最直接的平臺(tái)，通過對(duì)食品知識(shí)的公益宣傳，教育普通消費(fèi)者。由此，政府部門在尊重媒體新聞自由的前提下，在食品安全問題上與媒體進(jìn)行有效的配合。媒體秉承還原新聞?wù)嫦嗟纳鐣?huì)責(zé)任的態(tài)度，為真實(shí)食品信息的傳播創(chuàng)造一個(gè)健康的環(huán)境。
　　(2)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品企業(yè)和政府外的第三方自律管理者，可以充分發(fā)揮其作為企業(yè)和政府溝通者的角色。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面代表著行業(yè)的整體利益，食品行業(yè)內(nèi)部利益的平衡需要行業(yè)組織的協(xié)調(diào)。另一方面，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、信息溝通和違法事件的查處等方面與政府監(jiān)管部門可以建立起良性的互動(dòng)。目前而言，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全保障上的優(yōu)勢(shì)作用并未顯現(xiàn)出來。在我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還不甚完善的情況下，政府可以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理與協(xié)助政府對(duì)應(yīng)食品安全監(jiān)管工作上，給予相應(yīng)的技術(shù)和資金上的支持和引導(dǎo)。在鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的同時(shí)，又要保持行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立性和自律性。這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全保障上的優(yōu)勢(shì)和作用才能充分地顯示出來，為食品安全問題提供較好的內(nèi)部解決途徑。
　　
　　4　消費(fèi)者的自我教育和對(duì)食品安全知識(shí)的主動(dòng)獲取
　　
　　消費(fèi)者是食品的消費(fèi)者，也是食品安全的權(quán)益主體。消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和知識(shí)水平的高低，對(duì)預(yù)防食品安全問題，維護(hù)自身權(quán)利和參與監(jiān)督管理有著重要的影響。對(duì)在這方面，政府應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)性教育工作，社會(huì)則要承擔(dān)起知識(shí)補(bǔ)漏和最新知識(shí)提供的責(zé)任。筆者認(rèn)為。政府對(duì)食品安全知識(shí)的普及教育可以通過融入到學(xué)生的教學(xué)范圍，從小培養(yǎng)國民的食品安全意識(shí)。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)大眾有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳，具體的做法有很多，比如可以通過現(xiàn)有的各個(gè)單位、各個(gè)社區(qū)等基層組織進(jìn)行普及。引導(dǎo)消費(fèi)大眾的正確消費(fèi)，提高消費(fèi)者對(duì)不安全食品的自我免疫能力。消費(fèi)者不能完全把希望寄托在生產(chǎn)者、政府、媒體等主體身上，還應(yīng)該主動(dòng)獲取安全消費(fèi)的信息，進(jìn)行消費(fèi)方面的自我教育。