[摘要] 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也日益呈現(xiàn)多元化、多層次化的發(fā)展態(tài)勢，社會對特種作業(yè)人員的崗位需求也日益增加，如何做好特種作業(yè)人員安全教育，提高其安全意識及技能，管理好這一特殊隊伍，既是保證人民生命財產(chǎn)安全的需要，又是保證經(jīng)濟(jì)安全運行的需要。文中對特種作業(yè)人員安全教育及管理提出一些具體對策，與同行交流探討，以期拋磚引玉。
??????? [關(guān)鍵詞] 特種作業(yè)人員? 特種作業(yè)? 案例分析? 安全教育與管理
??????? 1.?特種作業(yè)人員定義及特種作業(yè)種類
??????? 特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過程中直接從事對操作者本人或他人及其周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。按國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦井通風(fēng)作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、治金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)都屬于特種作業(yè)；「1」此外，特種作業(yè)還包括技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)管的廠內(nèi)機動車（叉車、正面吊、堆高機、裝載機、挖掘機）、行車（起重）、電梯、壓力容器、鍋爐、鍋爐水處理等。隨著我國產(chǎn)業(yè)的多元化和多層次化發(fā)展，加入特種作業(yè)的人員隊伍也越來越壯大，如何對這些人員進(jìn)行安全教育與管理，是我們面臨的嚴(yán)峻課題。
??????? 2.?特種作業(yè)發(fā)生的事故案例及原因分析
??????? 特種作業(yè)一旦發(fā)生事故通常會造成群死群傷事件，陸上發(fā)生的事故例如2013年11月22日青島石油管道爆炸及2014年7月31日高雄燃?xì)獗?，都造成巨大的生命財產(chǎn)損失及不良的社會影響；航運上也曾發(fā)生多起特種作業(yè)安全事故，以下列舉幾起事故案例并加以分析以供同行參考：
??????? 2.1電焊工觸電事故案例
??????? 案例：2009年7月22日上午9時30分左右，某化工廠設(shè)備部電焊工張某爬上移動登高架，擬對漏水管道進(jìn)行電焊補漏，另一起重工江某則在登高架上負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。9時40分左右，江某聽到張某猛叫一聲，見張某拿著電焊鉗的手在顫抖，江某上前去拉電焊鉗的電線，沒拉開，于是迅速爬上移動登高架，關(guān)掉電焊機電源，張某隨即從移動登高架上掉落下來，后送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)醫(yī)院診斷：張某死于嚴(yán)重顱腦傷和電擊傷。
??????? 經(jīng)分析，事故直接原因：電焊鉗絕緣手柄破損漏電，移動登高架操作平臺沒有安全防護(hù)裝置，造成張某觸電后墜落，二次傷害致死。事故間接原因：作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，作業(yè)人員忽視安全操作規(guī)程，不系安全帶，不戴安全帽，使用不絕緣的帆布手套和絕緣手柄損壞的電焊鉗作業(yè)，安全交底不明確，安全隱患排查不徹底，未發(fā)現(xiàn)電焊鉗和移動登高架存在的安全隱患。
??????? 這起事故給我們的警示：手持式電動工具的外殼、手柄、插頭、開關(guān)、負(fù)荷線等必須完好無損，使用前必須做好絕緣檢查，在絕緣合格、空載運轉(zhuǎn)后方可使用。使用手持式電動工具時，必須按規(guī)定穿、戴絕緣防護(hù)用品。此外，移動登高架操作平臺需加安全防護(hù)裝置，作業(yè)人員需系安全帶、戴安全帽?！?」
??????? 2.2發(fā)貨人誤報危險品貨物性質(zhì)，導(dǎo)致貨物積載不當(dāng)，整船爆炸并沉沒
??????? 案例：我國遠(yuǎn)洋輪“龍須口”輪某航次裝載的貨物中有漂粉精，由于發(fā)貨人錯報為漂白粉，船方低估其危險性，將其與脂肪酸在同一艙內(nèi)積載。船舶經(jīng)過馬六甲海峽行駛至印度洋時，因海區(qū)溫度高，漂粉精受熱、受潮，不斷地分解，分解產(chǎn)生的氧氣、氯氣遇到脂肪酸加速其化學(xué)反應(yīng)，最后導(dǎo)致整船爆炸并沉沒在印度洋中。經(jīng)分析，事故原因是：《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定漂粉精只能裝艙面，目的是讓它與其他貨物保持有效隔離，且一旦發(fā)生異狀時，便于船方作出處理。而這次事故因發(fā)貨人申報不正確，導(dǎo)致貨物被積載在艙內(nèi)，并與能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的脂肪酸在同一艙積載。“龍須口”沉沒事故給我們的教訓(xùn)是深刻的：發(fā)貨人申報必須正確，漂白粉及漂粉精雖僅一字之差，但《國際海運危險貨物規(guī)則》積載要求則大不一樣?！?」
???????? 2.3船舶滅火操作不當(dāng)，導(dǎo)致整船被炸得粉碎，殃及整個港口
??????? 案例：1947年，法國貨輪“大本營”號輪停泊美國得克薩斯港，船上裝有第一類危險品、聯(lián)合國編號為0223的硝酸銨化肥2500噸及其他各種貨物，在作業(yè)過程中船艙發(fā)生火災(zāi)。船長下令立即關(guān)閉艙口，打開船上的蒸汽閥，希望在近乎封閉的條件下，用水蒸氣驅(qū)趕艙內(nèi)的空氣，使著火的船艙在與空氣隔離的情況下無法繼續(xù)燃燒。然而，沒有想到船艙內(nèi)燃燒更為猛烈，密封艙內(nèi)的壓力不斷升高，很快整條船在爆炸中被炸得粉碎，船上人員全部被炸死。爆炸殃及周圍船舶和陸上設(shè)施，把附近裝有硝酸銨化肥及硫磺等易燃貨物的“高空飛輪”號輪引爆，“高空飛輪”號船體爆炸的碎片飛上天空，擊中兩架飛機，飛機墮入海中，停泊在港灣對面的兩艘美國貨船也爆炸起火，附近的六個油庫起火，整個港口陷入火海之中，足足燒了三天三夜，災(zāi)難造成600余人死亡，3500余人受傷，15000余人無家可歸；財產(chǎn)損失約3.3億美元。
??????? 事故原因分析：船長滅火所采取的措施不當(dāng)，硝酸銨是強氧化劑，在封閉的船艙內(nèi)有水蒸氣提供熱量，這時它就分解為氧化亞氮和水，氧化亞氮在受熱情況下進(jìn)一步分解，釋放出大量的氧，船艙內(nèi)的易燃物質(zhì)非但沒有被遏制燃燒，反而因為獲得了大量的氧氣而使燃燒更猛烈。而硝酸銨化肥的爆炸性很強，于是很快引發(fā)一系列爆炸。這起人間慘劇給我們的教訓(xùn)是船員對硝酸銨認(rèn)識不夠，滅火經(jīng)驗不足，對于具有整體爆炸危險的物品，一旦成災(zāi)，施救方式是盡可能地控制其災(zāi)情，使之不再擴大，可用大量的水噴淋，以達(dá)到降溫的目的，有條件時可將尚未引燃的物品盡快轉(zhuǎn)移到安全處所。「3」消防人員須佩戴防毒面具，穿消防服，在上風(fēng)向滅火，切勿將水流直接射至溶融物，以免引起嚴(yán)重的流淌火災(zāi)或引起劇烈的沸濺。遇大火時，人員須在有防護(hù)掩蔽處操作。
??????? 3.安全教育與管理
??????? 通過以上案例分析，使我們認(rèn)識到加強對特種作業(yè)人員這支隊伍的安全教育和管理，提高其安全意識及技能，防止或減少傷亡事故的發(fā)生，既是生命個體發(fā)出的呼喚，又是全社會的期待。筆者認(rèn)為對特種作業(yè)人員的安全教育與管理措施有以下幾方面：
??????? 3.1對申請?zhí)胤N作業(yè)的人員進(jìn)行入門把關(guān)，并做好培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作
??????? 按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，申請加入特種作業(yè)的人員必須符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件?！?」
??????? 社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止身體條件不符合要求的人員混入這個行業(yè)，人員在體檢合格后必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證及復(fù)審工作，實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離的原則，以保證考核的公正性及可信度。
??????? 3.1.1加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)
?????????? 第一，對特種作業(yè)人員培訓(xùn)的教材要統(tǒng)一規(guī)范化。教材的編寫須能體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)與實踐操作相結(jié)合、思想教育與法規(guī)教育相結(jié)合、一般教育與專門教育相結(jié)合的特點，應(yīng)由從事該工種實踐研究工作多年、有豐富經(jīng)驗的專家或?qū)W者編寫，且教材編寫要做到與時俱進(jìn)，不能停留在過去不實用的老版本。
??????? 第二，對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育要規(guī)范化。勞動部門或授權(quán)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，授課人員必須持證且能勝任教學(xué)工作，課時要達(dá)到要求。此外要認(rèn)真做好學(xué)員考勤工作，學(xué)員出勤率達(dá)不到要求的，不予參加考試，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。授課人員應(yīng)依據(jù)教材內(nèi)容認(rèn)真?zhèn)湔n，創(chuàng)新教學(xué)方法，使授課內(nèi)容充滿趣味性及知識性；課堂上應(yīng)營造師生互動的學(xué)習(xí)氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學(xué)員自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，創(chuàng)造必要的條件；應(yīng)避免出現(xiàn)重培訓(xùn)任務(wù)、輕培訓(xùn)效果，重知識灌輸、輕技能培訓(xùn)。「4」
?????????? 第三，加強對特種作業(yè)操作證復(fù)審工作。新版安全監(jiān)督管理局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每3年須復(fù)審一次，而技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每4年復(fù)審一次，特種作業(yè)人員在申請復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格，安全培訓(xùn)時間不少于8個小時，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。通過定期化的復(fù)審工作，能使特種作業(yè)人員接納新知識、新技術(shù)，并及時發(fā)現(xiàn)自己的身體是否還適合從事本特殊工種。復(fù)審工作應(yīng)避免走形式化。
?????????? 第四，加強對特種作業(yè)人員新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的補充教育。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，設(shè)備在不斷更新?lián)Q代，需及時出臺新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，并在規(guī)定的時間內(nèi)對相關(guān)人員進(jìn)行強制培訓(xùn)，以滿足安全作業(yè)需要。
??????? 第五，對新入行的特種作業(yè)人員施行“三級”安全教育及建立師徒幫帶制度。對新入行的特種作業(yè)人員，一方面要通過三級安全教育讓他們學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度及安全技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，所謂“三級”教育，即入廠（或公司）教育、車間（或項目）教育、崗位（或班組）教育；另一方面通過師傅的言傳身教，使新員工能較快熟悉環(huán)境，提高操作技能。