摘要：準(zhǔn)確地安全評(píng)價(jià)，可以提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，控制和減少煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)為煤礦財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全，是為煤礦企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策和監(jiān)督檢查強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：煤礦安全；評(píng)價(jià)體系；探討

　　1小煤礦安全評(píng)價(jià)的必要性

　?、傩∶旱V生產(chǎn)條件差，危險(xiǎn)因素多，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。小煤礦大多數(shù)都是井下作業(yè)，工作場(chǎng)所窄小，勞動(dòng)強(qiáng)度大；礦燈照明，光線條件差；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害較嚴(yán)重，因此小煤礦井下危險(xiǎn)、有害因素多。小煤礦工人的流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。②安全技術(shù)落后，安全管理水平低。大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災(zāi)的能力非常有限。加上管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人嚴(yán)重缺乏，組織機(jī)構(gòu)不完善，安全技術(shù)措施不健全，生產(chǎn)技術(shù)管理水平相對(duì)較低，災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理非常落后。③小煤礦為了追求利潤(rùn)，急功近利， 超能力、超強(qiáng)度開采現(xiàn)象普遍。一些小煤礦忽視安全管理，以包代管，重生產(chǎn)、輕安全。盲目追求產(chǎn)量和利潤(rùn)， 無視國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采；拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，傷亡慘重。

　　因此通過安全評(píng)價(jià)使小煤礦系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理，及時(shí)制定安全對(duì)策措施，減少煤礦事故和職業(yè)危害十分必要。

　　2小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的主要問題

　　《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：煤礦企業(yè)在申辦安全生產(chǎn)許可證時(shí)必須提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，也就是說評(píng)價(jià)報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。由于小煤礦自身?xiàng)l件差， 申辦安全生產(chǎn)許可證時(shí)間緊，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)任務(wù)重，導(dǎo)致小煤礦安全評(píng)價(jià)出現(xiàn)許多問題。

　　2.1煤礦企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的目的意義認(rèn)識(shí)不足

　　很多小煤礦對(duì)安全評(píng)價(jià)的目的與意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前安全評(píng)價(jià)工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度，不是出于自覺行為，“被迫”接受安全評(píng)價(jià)，認(rèn)為安全評(píng)價(jià)的目的只是為了把安全生產(chǎn)許可證拿到手。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作配合不夠，疲于應(yīng)付，甚至個(gè)別企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)產(chǎn)生抵觸情緒，忽視了安全評(píng)價(jià)對(duì)礦井以后的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

　　2.2煤礦企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的整改意見重視不夠

　　由于認(rèn)識(shí)有差距，很多小煤礦對(duì)安全評(píng)價(jià)提出的安全隱患和整改建議有強(qiáng)烈地抵觸情緒，認(rèn)為是在找麻煩、危言聳聽，既不認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方法和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求，也不深入研究評(píng)價(jià)報(bào)告中的整改意見，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素、危險(xiǎn)程度重視不夠，整改資金、整改措施落實(shí)慢，使安全評(píng)價(jià)失去作用。

　　2.3安全評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

　　由于小煤礦數(shù)量多、有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)少， 安全評(píng)價(jià)的時(shí)間又緊、任務(wù)繁重， 因而在安全評(píng)價(jià)中存在不少問題。主要表現(xiàn)為：

　?、儋Y料查看多， 現(xiàn)場(chǎng)(井下)檢查少。許多小煤礦有兩套圖紙和資料，一套應(yīng)付檢查和評(píng)價(jià)，一套用于實(shí)際生產(chǎn)。評(píng)價(jià)人員對(duì)煤礦企業(yè)提供的資料不去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在沒有核查其真實(shí)性的情況下，就把煤礦企業(yè)提供的資料作為評(píng)價(jià)的資料，最后作出的評(píng)價(jià)結(jié)果有失真實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)檢查不僅要觀察和記錄，還要攜帶相關(guān)儀器進(jìn)行檢測(cè)和攝制影像，掌握一些非常重要的參數(shù)和項(xiàng)目，如主要巷道的進(jìn)風(fēng)量、防塵灑水管道的直徑、提升機(jī)的過卷保護(hù)等，進(jìn)行核對(duì)和比較，識(shí)別和分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。有些安全評(píng)價(jià)過程控制落實(shí)不到位，沒有細(xì)致地項(xiàng)目策劃；有些還出現(xiàn)檢查記錄不完全情況。

　?、诙ㄐ栽u(píng)價(jià)多，定量評(píng)價(jià)少。適用于煤礦安全評(píng)價(jià)的方法很多，如定性分析的有：安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障類型和影響分析、故障假設(shè)分析等。定量分析的有：爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法、故障樹分析、道化學(xué)火災(zāi)、蒙德火災(zāi)、事件樹分析等。許多評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了省事、易操作，偏好定性方法，忽視定量方法。如很多評(píng)價(jià)報(bào)告常用事故樹分析法，分析的結(jié)果只是得出了最小徑集和最小割集，而沒有繼續(xù)計(jì)算基本事件對(duì)頂上事件的影響程度和系統(tǒng)故障的概率和頻度，顯然在分析時(shí)只做定性分析，而沒有做定量計(jì)算， 評(píng)價(jià)結(jié)果只指出了預(yù)防途徑(最小徑集)，但無法對(duì)預(yù)防的重點(diǎn)(結(jié)構(gòu)重要度大的基本事件)作出判斷，因此仍然沒有達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。

　?、郯踩u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在定性、定量評(píng)價(jià)中我國(guó)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，如事故發(fā)生的可能性大小、嚴(yán)重后果程度不能給人以實(shí)質(zhì)性的概念；又如事故嚴(yán)重程度指標(biāo)及其權(quán)值如何選取、什么程度才算安全沒有標(biāo)準(zhǔn)， 造成安全評(píng)價(jià)人員不敢給出明確答復(fù)，有很大的盲目性。

　　④對(duì)煤礦提出的整改意見和安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)。在小煤礦安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)危險(xiǎn)有害因素分析一個(gè)模式，對(duì)具體煤礦的針對(duì)性差，提出的安全對(duì)策措施都是規(guī)范性的，具體性措施少，讓煤礦企業(yè)難以實(shí)施，安全對(duì)策措施建議沒有列出依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　?、莶糠衷u(píng)價(jià)報(bào)告編寫不夠規(guī)范。有些報(bào)告對(duì)小煤礦的危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防范部位的潛在危險(xiǎn)因素的防范措施描述不夠周密準(zhǔn)確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u(píng)價(jià)方法選擇原則未明確、評(píng)價(jià)結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)。