摘　要　從客觀和主觀兩個方面詳細地剖析了煤礦事故發(fā)生的各種原因，并提出相應對策。
    關(guān)鍵詞　煤礦安全　超能力生產(chǎn)
    １　客觀原因分析
    １．１　煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產(chǎn)
    近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因，超能力開采已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導火索。
    １．２　小煤礦違規(guī)開采引發(fā)煤礦事故居高不下
    目前我國約有
    ２．５萬個煤礦，其中
    ２．３萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，幾乎都由個人承包經(jīng)營。每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占７０％，而重大或特大事故占８０％。較低的市場準入門檻使小煤窯業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉，而較小的事故風險成本又不足以使他們望而卻步。由于當前煤炭行業(yè)風險與收益的嚴重不對稱，加之有關(guān)部門監(jiān)管乏力，導致在礦難事故頻發(fā)的情況下，小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止，接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開采在損耗煤炭儲量的同時，由于本來技術(shù)力量薄弱，安全投入少，引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。
    １．３　自然條件的變化使煤礦安全面臨新的危險
    （１）煤層賦存條件差，瓦斯災害嚴重。我國大中型煤礦中，高瓦斯礦井占２０．３４％，突出礦井占１９．７７％。小型煤礦中，高瓦斯礦井占１５％左右。隨著開采深度的不斷增加，開采強度的不斷增強，煤與瓦斯突出的危險性也在不斷增加，突出危險區(qū)域也在不斷擴大。
    （２）地下水防治難度增大。近年來，隨著煤礦開發(fā)生產(chǎn)的深度不斷加大，井巷工程的掘進速度加快和隨著煤礦開采方式、開采深度和工作面開采空間尺度的變化，水害產(chǎn)生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機理都在發(fā)生著較大的變化，給對井下突水的水源、導水通道和補給強度的分析造成很大難度，從而增加了水害治理的難度。
    （３）我國煤炭資源勘探程度低。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源中精查資源量僅占２５％，詳查資源量僅占１７％，絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量。
    （４）采、掘、機、運、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設備開發(fā)相對滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。
    ２　主觀原因分析
    ２．１　利益當先促成了礦井超能力生產(chǎn)
    近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價呈現(xiàn)出恢復性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)。長期超通風能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
    ２．２　安全管理的放松埋下了事故隱患
    安全管理放松有如下表現(xiàn)：
    （１）歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足。這些歷史安全欠賬，使我們的煤礦職工在不可知的危險中作業(yè)，隨時都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
    （２）安全質(zhì)量標準化工作滑坡。安全質(zhì)量標準化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們?nèi)菀讓|(zhì)量標準化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進尺與質(zhì)量標準化面前，讓質(zhì)量標準化讓道，導致安全質(zhì)量標準化的滑坡，埋下事故隱患。
    （３）安全培訓不到位。目前，我國煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是：管理人員往往是理財?shù)暮檬?、?jīng)營的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當多的煤礦企業(yè)對職工的培訓也是走走形式，象征性地發(fā)個上崗證，以應付有關(guān)部門的檢查。
    （４）一些煤礦干部作風浮飄。相當數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少，對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解?；蚴堑骄伦唏R觀花式的過一趟，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，難以準確掌握井下真實情況，更談不上現(xiàn)場解決問題。
    （５）煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是表現(xiàn)在安全口號、安全標語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動中。
    （６）安全責任制落實不到位。
    ２．３　機制不全，安全監(jiān)督乏力
    國家安全監(jiān)察機構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國務院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置上，相繼開展深化專項整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應急救援體系等重要工作，進一步夯實了安全基礎(chǔ)。
    但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發(fā)；一些不可預測的因素也隨時可能成為安全殺手。
    （１）煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風”之嫌。安全工作是一個艱巨復雜的長期工作，安全監(jiān)督檢查也應當是長期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風”之嫌。
    （２）安全監(jiān)督檢查大多鎖定細節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設計之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復雜變化越來越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
    （３）安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。
    （４）職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當中群眾監(jiān)督形同虛設，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督自己受益認識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。
    ２．４　思想政治工作與安全生產(chǎn)相脫節(jié)
    安全生產(chǎn)的實踐主體是人，人的安全意識的強弱，直接作用于生產(chǎn)活動中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領(lǐng)導同志思想上，并沒有認識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產(chǎn)工作中，程度不同地存在著“三多三少”的現(xiàn)象：一是談到安全生產(chǎn)工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少；二是談到事故預防，往往在技術(shù)措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。
    安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實踐，已經(jīng)走過了很長一段路程，既取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知，安全生產(chǎn)要靠全社會的共同努力和積極參與。其二，在企業(yè)內(nèi)部，安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工，而忽視一些領(lǐng)導同志和經(jīng)營管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三，一些領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機械、方法單一，不能滿足不同接受能力的人的需要。其五，沒有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡，不能調(diào)動各方面的積極性。
    ３　對策建議
    ３．１　牢固樹立“安全第一，以人為本”思想
    各級領(lǐng)導干部要增強防范意識、大局意識、奉獻意識，要有較強的業(yè)務工作能力和領(lǐng)導能力。同時也只有職工群眾的生命財產(chǎn)安全得到真正的維護，才能真正體現(xiàn)“以人為本”的思想，才能把科學發(fā)展觀落到實處。
    ３．２　切實加強安全管理
    （１）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”十二字方針來操作，嚴禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導、產(chǎn)學研結(jié)合的科技攻關(guān)機制，加快瓦斯研究工作的進程。
    （２）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校及其專家學者的作用。二是加強應用技術(shù)和裝備的研究，加強科研成果轉(zhuǎn)化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金，支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時，有重點、有步驟地對煤炭行業(yè)進行安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會分攤機制。
    （３）搞好安全培訓工作。一是要以培訓機構(gòu)、師資和教材“三項建設”為重點，繼續(xù)推進煤礦安全培訓標準化建設。大型、特大型煤炭企業(yè)都應建成二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立安全培訓責任制，可以采取委托培訓等辦法，做好安全培訓工作。二是嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓，做到持證上崗，對培訓工作的每一個環(huán)節(jié)都做到嚴格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。
    （４）實現(xiàn)煤礦干部作風的轉(zhuǎn)變。一是深入井下，準確把握生產(chǎn)的真實情況，及時采取針對性措施。二是要多學習、多掌握實踐技能，多做現(xiàn)場指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實事、辦好事，調(diào)動職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。
    ３．３　加強安全監(jiān)督檢查，建立礦井安全動態(tài)評估機制
    （１）建立煤礦安全動態(tài)評估制度。通過開展經(jīng)常不斷地安全分析、評估，促進企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產(chǎn)水平。
    （２）要進一步增強服務意識，堅持把工作的關(guān)口前移，重心下移，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題。進一步增強依法行政意識，認真履行法律法規(guī)賦予的職責。完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴格依法辦事，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴防以權(quán)謀私等各種不正之風。
    （３）規(guī)范行政審批，嚴格市場準入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負責、對職工群眾生命財產(chǎn)安全負責的高度，嚴格審批標準和程序，誰審批誰負責，從源頭上把關(guān)，嚴格市場準入，搞好源頭管理。