摘要：煙草行業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，但與云南煙草行業(yè)迅猛發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營相比，其無論是消防設(shè)施設(shè)備，還是消防組織機構(gòu)、管理水平、人員素質(zhì)、監(jiān)督檢查，都存在著嚴重滯后的問題。為此，必須加大消防安全建設(shè)的力度，才能確保煙草行業(yè)的消防安全萬無一失，實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 消防安全

煙草行業(yè)，是云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，煙草產(chǎn)品必將得到進一步鞏固與提升，也必將對全省經(jīng)濟的高速發(fā)展起到積極的促進作用。因此，做好煙草行業(yè)的消防安全工作，具有十分重要的意義。近年來，云南煙草行業(yè)在各級黨委、政府和相關(guān)職能部門的關(guān)心和支持下，緊緊圍繞消防法律、法規(guī)和《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實，消防安全工作取得了很大成績。但隨著煙草行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，整個行業(yè)對消防安全工作提出了更新、更高的要求，原有的工作模式已不適應(yīng)新形勢的需要，并且在實際工作中暴露出許多問題。找準(zhǔn)這些問題，尋求解決的辦法，促進我省煙草行業(yè)消防工作水平的提高，正是本文的目的所在。

1.當(dāng)前我省煙草行業(yè)消防工作中存在的主要問題

1.1消防設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大

1.1.1煙葉倉庫現(xiàn)有儲存面積適應(yīng)不了實際儲存需要。近年來，煙草行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，煙葉儲存量劇增，但煙葉倉庫的建設(shè)滯后于這一發(fā)展，導(dǎo)致倉庫防火分區(qū)超面積，煙葉堆垛超面積、超高，堆垛間距及與梁、柱、墻等的安全距離不夠，堆垛占用消防通道等超量儲存現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》。

1.1.2老庫區(qū)缺乏自動消防設(shè)施。按照《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，占地面積超過500㎡或總建筑面積超過1000㎡的庫房，應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，但很多老庫區(qū)沒有這樣做，常規(guī)滅火器材配置過多，尖端高科技消防設(shè)施設(shè)備缺乏，與現(xiàn)有儲存規(guī)模和儲存價值不相適應(yīng)，“技防”跟不上，日常管理中主要靠“人防”，很難做好庫區(qū)的消防安全工作。據(jù)了解，在規(guī)模較小、生產(chǎn)水平相對較低的煙廠，這一問題更為突出。

1.1.3消防設(shè)施功能不完善，管理不到位。如：紅河卷煙廠儲運公司成煙倉庫有部分老倉庫的區(qū)域報警器安裝在庫內(nèi)，因設(shè)備不防腐，一到殺蟲時期，只得關(guān)閉設(shè)備；昆明卷煙廠消防控制中心內(nèi)只有CRT顯示，而不能對相關(guān)消防設(shè)施進行聯(lián)動控制，使該系統(tǒng)的功能大打折扣。其他管理上普遍存在的共性問題是：防火卷簾門功能不符合消防要求，防火門損壞、無順序器，廠房內(nèi)無疏散指示標(biāo)志和事故照明燈等。

1.2消防安全管理水平與生產(chǎn)要求不相適應(yīng)

1.2.1消防安全管理制度滯后，針對性不強。據(jù)調(diào)查，我省很多煙廠的消防安全管理制度均為《消防法》施行以前制定，其中許多內(nèi)容已顯陳舊，跟不上形勢和生產(chǎn)發(fā)展的需要。一些車間、部位的防火安全制度沒有結(jié)合崗位生產(chǎn)特點和火災(zāi)危險性制定，內(nèi)容不全，針對性差，流于一般化，不能真正起到預(yù)防火災(zāi)和提高火災(zāi)撲救能力的作用。

1.2.2消防安全檢查不深入，檢查質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在防火檢查僅僅停留在滅火器是否過期失效和是否有違章吸煙等簡單現(xiàn)象上，對自動消防設(shè)施知之甚少，檢查不深入，不到位。這樣，由于企業(yè)自身的防火檢查質(zhì)量不高，使很多火災(zāi)隱患長期存在。

1.2.3文書檔案建設(shè)和管理不規(guī)范。大部分煙廠消防安全保衛(wèi)部門在文書檔案的建設(shè)和管理上都存在不全面、不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題。由于這項基礎(chǔ)性工作沒有做好，使安全保衛(wèi)部門對全廠的消防安全底數(shù)缺乏較為完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的把握，日常消防工作連續(xù)性、針對性不強，工作效果不理想。

1.2.4安全保衛(wèi)部門與工程、技改部門的協(xié)調(diào)與配合不夠，導(dǎo)致在消防設(shè)施施工安裝工程中出現(xiàn)一系列問題。如：某卷煙廠物資公司紙張庫在進行改造時，庫內(nèi)仍堆有大量物資，但該庫的室內(nèi)消火栓卻無水，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)也被擅自關(guān)閉，且無其他臨時安全措施，導(dǎo)致該庫施工期間消防安全無保障。某復(fù)烤廠在編制自動消防設(shè)施CRT管理軟件時，未向上級安全保衛(wèi)部門申報，也未向公安消防機構(gòu)申報審核，而上級工程技術(shù)部又沒有做好協(xié)調(diào)工作，致使該廠投資80余萬元編制出來的CRT軟件達不到消防要求，消防控制中心的設(shè)置也不符合規(guī)范要求，這樣，企業(yè)雖然有心把工作做好，卻因各部門關(guān)系協(xié)調(diào)不好，未按程序申報審核，花了錢還沒把事情辦好。

1.3消防安全組織不健全

部分煙草工廠未按規(guī)定建立專職消防隊，另一部分雖然建立了專職消防隊，但隊伍力量薄弱，往往與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展水平不相適應(yīng)。隊伍訓(xùn)練水平普片不高，很多專職消防隊在日常訓(xùn)練中，主要抓的是體能訓(xùn)練及基礎(chǔ)性訓(xùn)練，如跑步、兩盤水帶連接等，而沒有按照“火怎么滅，兵就怎么練”的思想來組織訓(xùn)練，應(yīng)用性訓(xùn)練少，不利于提高隊伍的滅火實戰(zhàn)能力。且臨時工多，隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)難以保證，消防安全管理水平長期徘徊不前。

1.4第三產(chǎn)業(yè)消防安全管理不到位，火災(zāi)隱患多

近幾年，隨著煙草行業(yè)經(jīng)濟實力的不斷增強，煙草行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。但由于長期以來煙草行業(yè)習(xí)慣于將安全管理的重點放在主業(yè)生產(chǎn)區(qū)，而忽視了對第三產(chǎn)業(yè)的安全管理，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)火災(zāi)隱患增多，很多隱患得不到及時、有效的整改，整個系統(tǒng)在消防安全上呈現(xiàn)出極不平衡的狀態(tài)。

2.存在問題的原因

煙草行業(yè)在消防工作中之所以存在上述問題，是多方面因素綜合影響的結(jié)果。

2.1部分領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重要性認識不高，消防法制觀念不強，不按消防法律、法規(guī)辦事

目前，煙草行業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)雖然不否認消防工作的重要性，也承認消防設(shè)施對生產(chǎn)發(fā)展具有特殊的安全保障功能，但由于這種功能往往不直接表現(xiàn)為具體的經(jīng)濟利益，且建設(shè)投資大，因而把消防投入視為“非生產(chǎn)性投資”，有意無意地把消防投入往后排，在投資有限的情況下，心存僥幸，往往緊縮消防投入，致使消防設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展。另一方面，消防法制觀念不強，不按消防法律、法規(guī)辦事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如：在新建、擴建、改建工程中，過分強調(diào)生產(chǎn)進度，不報消防審核就擅自施工、未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格就擅自投入使用。有的單位在消防安全上舍不得投入必要的人力、物力，不愿按照公安消防機構(gòu)提出的意見整改火災(zāi)隱患。

2.2職工消防安全意識不強，消防安全責(zé)任制落實不到位

近年來，我省煙草行業(yè)大力推行消防安全責(zé)任制，收到了很好的效果。但從當(dāng)前存在的一些問題來分析，其產(chǎn)生的原因仍然在于消防安全責(zé)任制落實不到位。如：有的單位和部門雖然簽訂了責(zé)任書，但流于形式，責(zé)任不明確，防火措施未得到有效落實，實際工作中還存在大量違法違規(guī)行為。一些單位在消防工作中存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：一般號召多，有效措施少；文件發(fā)得多，具體抓得少；治標(biāo)抓得多，治本抓得少，造成工作成效不明顯。另一方面，職工消防安全意識不強，防火、滅火知識缺乏，也給責(zé)任制的落實帶來了影響。據(jù)調(diào)查，煙草行業(yè)特殊工種、崗位人員熟知火災(zāi)事故處理程序的只占30%，且這些人員中很大一部分對自身的消防安全職責(zé)并不十分清楚，有的還擅自脫離值班崗位。

2.3專職消防管理人員素質(zhì)不高，與消防安全管理要求不相適應(yīng)

隨著消防技術(shù)水平的提高，高科技產(chǎn)品、計算機技術(shù)在消防領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，它要求使用和管理者必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。但目前我省煙草行業(yè)的專職消防管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，適應(yīng)不了現(xiàn)代化消防管理要求，導(dǎo)致在日常防火檢查、管理中還因循傳統(tǒng)的檢查、管理模式，檢查手段落后，抓不住重點，檢查流于表面化、形式化，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題。另外，專職消防人員未經(jīng)公安消防機構(gòu)培訓(xùn)上崗，消防素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，也是造成諸多消防問題的原因。

2.4消防設(shè)施施工安裝質(zhì)量不高

一些消防設(shè)施之所以不符合規(guī)范要求，是施工安裝質(zhì)量低下造成的。如：自動噴水滅火系統(tǒng)的末端試水閥因位置安裝不當(dāng)而無法進行試驗，濕式報警閥安裝在室外，無安全防護措施等。

3.解決當(dāng)前煙草行業(yè)消防工作中存在問題的對策

3.1提高認識，加大消防投入

煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比，消防投入的絕對數(shù)是大的，但從現(xiàn)有消防設(shè)施與生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模的適應(yīng)程度來看，消防設(shè)施仍然滯后，消防投入仍然不足。因此，必須進一步提高煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重要性的認識，糾正把消防投入視為“非生產(chǎn)性投資”的認識偏差，扭轉(zhuǎn)“說起來重要，忙起來就不重要”、口頭上重視而在實際工作中不能正確處理效益和安全關(guān)系的錯誤做法，從而加大消防投入，加大火災(zāi)隱患的整改力度，徹底改變消防設(shè)施滯后于生產(chǎn)水平和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的被動局面。同時，省公司要從行政上強化措施，嚴格獎懲，堅持消防安全一票否決制，督促各企業(yè)做好消防工作，對發(fā)生重大火災(zāi)事故的單位，要嚴肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以增強其安全意識和責(zé)任感。

3.2狠抓消防安全責(zé)任制的落實

實踐證明，消防安全責(zé)任制是保障各項火災(zāi)預(yù)防制度和措施得以落實的有效手段。煙草行業(yè)的消防工作必須緊緊圍繞落實消防安全責(zé)任制這個中心環(huán)節(jié)來抓。現(xiàn)在，我省煙草行業(yè)通過多年的實踐，消防安全責(zé)任制建設(shè)已有很好的基礎(chǔ)，關(guān)鍵的問題是抓落實、抓到位。在這里，要注意三個環(huán)節(jié)：一是要通過消防宣傳教育，增強職工做好消防工作的自覺性，這是保證消防安全責(zé)任制落實的前提和基礎(chǔ)；二是要加大檢查力度，及時糾正責(zé)任制落實中的不良傾向，這是督促責(zé)任制落實的有效手段；三是要嚴格考核，嚴格獎懲，這是責(zé)任制落實的有力保障。

3.3建設(shè)一支高素質(zhì)的專職消防管理人員隊伍

首先，要將一定數(shù)量的高素質(zhì)人才充實到專職消防管理人員隊伍中，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，帶動隊伍整體素質(zhì)的提高。其次，要提高專職消防管理人員的工作和生活待遇，吸引有志青年加入到這支隊伍中來，安心為企業(yè)消防做出貢獻，同時降低臨時工比例，對責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員要采取措施予以保留，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作水平的持續(xù)提高。再次，要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取多種措施鼓勵在職人員積極學(xué)習(xí)文化、科技和業(yè)務(wù)知識，落實崗前培訓(xùn)制度，不斷提高工作水平，充分發(fā)揮這支隊伍的消防主力軍作用。對專職消防隊的業(yè)務(wù)訓(xùn)練要進行研究和探索，改變過去那種偏重于基礎(chǔ)性訓(xùn)練的傳統(tǒng)訓(xùn)練方法，按照“火怎么滅，兵就怎么練”的思想，加大應(yīng)用性訓(xùn)練比重，提高隊伍的滅火實戰(zhàn)能力。

3.4走消防管理規(guī)范化建設(shè)之路

首先，要建立健全消防組織機構(gòu)。專職消防管理人員力量薄弱的單位，要進一步予以充實。未建立專職消防隊的單位，要嚴格按照《消防法》和《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》的要求，按程序申報組建，為做好消防工作打好組織和人員基礎(chǔ)。其次，要完善消防安全管理制度和措施，依據(jù)《消防法》，對原有的消防安全管理制度進行全面修訂，加強針對性，使之適應(yīng)實踐和形勢發(fā)展的需要，并在落實上狠下功夫。再次，要規(guī)范防火檢查程序和方法，規(guī)范文書檔案管理，建立行業(yè)、單位消防安全的計算機管理數(shù)據(jù)庫，改變直觀的、經(jīng)驗型的傳統(tǒng)檢查方法；提高應(yīng)用科技手段實施防火檢查的意識和技能；促進防火檢查水平的提高，并加強對第三產(chǎn)業(yè)的消防安全管理，使企業(yè)的大部分消防問題都能在內(nèi)部得以解決。第四，要進一步明確和規(guī)范消防安全管理部門和工程、技改等部門在消防設(shè)施施工安裝工程中的職責(zé)和工作程序，理順工作關(guān)系，避免相互間的扯皮、推諉現(xiàn)象，增強責(zé)任心，提高工作效率，做好新建、擴建、改建工程中的消防工作，消除先天性火災(zāi)隱患。