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山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究

文檔作者：張晉嵩1 梁冰蕖2 張思思2 閆志強文檔來源： 1．山西財經大學公共管理學院 2．太原理工大學環(huán)境科學與工程學院 3．山西青舟環(huán) 境科技有限公司		點擊數：	更新時間： 2024年03月04日
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2017年第12期(總第147期)
鈺；夏占下釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2017年12月
山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究
張晉嵩1，梁冰蕖2，張思思2，閆志強s
(1．山西財經大學公共管理學院，山西太原030006；2．太原理工大學環(huán)境科學與工程學院，山西太原030024；3．山西青舟環(huán)
境科技有限公司，山西太原030024)
摘要：城鄉(xiāng)垃圾分類處理是當前各級政府共同關心的熱點問題，但其實現的難度很大。通過對山西省各個地市的垃
圾產量、成分差異性分析，結合國內外已有的經驗，提出“源頭分類” “終端逆推”的垃圾分類處理原則?；诓煌?
城鄉(xiāng)垃圾特點，提出“簡單大類”分類法、“焚燒型”垃圾分類法、“堆肥型”垃圾分類法等模式供決策者選擇。在垃
圾分類場合方面，提出“源頭”分類、“中間環(huán)節(jié)”分類、“末端”分類等多種方式的銜接結合，論述垃圾分類管理與
激勵方式、投融資模式。
關鍵詞：城鄉(xiāng)垃圾；分類處理；模式；垃圾成分
中圖分類號：X705 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-0802一(2017)12—0103—03
Study OR the Classified Garbage Treatment Model of Urban and Rural Areas in Shanxi Province
ZHANG Jinson91，LIANG Bingqu2，ZHANG Sisi2，YAN Zhiqian93
(1．SchooI of Public Administration，Shanxi University of Finance and Economics，Taiyuan 030006，Shanxi，China；2．School of
Environmental Science and Engineenng，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，Shanxi，China；3．Shanxi Qingzhou
Environment and Science and Technology Co．，Ltd．，Taiyuan 030024，Shanxi。China)
Abstract：Urban and rural garbage classification is a hot issue that govemments at all levels are concerned about，but its implementation
is very difficult．Based on the analysis of the garbage yield and composition difference in various cities in Shanxi Provi—
nee．the principles of”source classification”and”terminal thrust”were put forward combined with the experience both at home
and abroad．According to the characteristics of urban and rural garbage，this paper put forward the”simple category”classification，
”in—cineration”garbage classification and”compost”garbage classification for policymakers to consider．On occasion where they
sort the garbage，the combination of”source”classification，”middle”classification and”end”classification was put forward to
discuss garbage classification management and incentives as well as investment and financing mode．
Key words：urban and rural garbage；classification pmcessing；mode；garbage composition
0引言
“垃圾圍城”“垃圾圍村”是當今備受關注的世界
性難題，也是山西省政府“十三五”期間要解決的重
點民生問題之一。垃圾分類收集處理是發(fā)達國家的普
遍理念【11，山西省應當迅速開展城鄉(xiāng)垃圾的分類收集與
處理，此項工作不僅涉及到城區(qū)，而且關聯到農村區(qū)
域。垃圾分類工作涉及到垃圾成分、地方經濟水平、
末端處理設施12-31、居民意識水平、法制完善水平[41等多
種因素。雖然國內外已有眾多垃圾分類收集、運輸、
處理方式[5-63，但不一定都適用于中國北方城鎮(zhèn)。尤其
對于山西省的位于半干旱氣象條件地域、經濟欠發(fā)達
地區(qū)的中小型縣城，其垃圾成分與南方大城市存在較
大差異，不能直接套用經濟發(fā)達地區(qū)的現有垃圾分類
的成功做法，因此，急需對山西省縣域城鄉(xiāng)垃圾分類
問題進行深入研究。
本文提出采用“城鄉(xiāng)一體化”的思維模式，以末
端處置設施的建設為前提，結合“源頭分類” “中間
收稿日期：2017—10—23
第一作者簡介：張晉嵩，1996年生，男，山西運城人，2019年將畢
業(yè)于山西財經大學行政管理專業(yè)。
環(huán)節(jié)分類”“末端分類”，通過相互銜接的“家庭分類、
垃圾箱分類、車輛分類、中轉站分類、處理廠分類、處
置場分類”，結合現代管理方式，建立“量化”管理指
標體系；結合現代技術，建立城鄉(xiāng)垃圾管理智慧數字平
臺，推進投融資模式改革，實現資金保障，最終建立山
西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理與管理體系。
1 山西省垃圾產量成分特點
山西省的垃圾成分具有“有機物少、無機物多、含
水率較低、熱值較低”等特點，垃圾產量受燃料結構影
響較大。但另一方面，山西省垃圾成分、產量的城鄉(xiāng)、
地域差異很大，見表1。
表1數據表明，山西省各城市的垃圾產量增長較
快，2016年比2010年的增長比例處于150％～182％之
間。地域差異很大。經過在晉北、晉中、晉南、晉東南
地區(qū)選取不同的城鄉(xiāng)進行采樣分析，統(tǒng)計其垃圾成分
數據見表2。山西省生活垃圾成分見表3。
上述數據顯示，渣土類與其他類垃圾占據了大多數
的比例， “其他”垃圾主要是無機物，因此山西省生活
垃圾中的無機物所占比例普遍較大；另一方面，也顯示
出堆肥工藝在垃圾處理中有一定的可能性。
·103·
萬方數據
2017年第12期缸漾與予{}童2017年12月
表1 山西省各城市垃圾產生量
垃圾產量垃圾產量2016年比2010
城市名稱(2010年) (2016年)
垃圾產量
年的增長比例
dd
x104ffa ×l伊ffa ％
太原市108 175 4 793 162
大同市69 117 3 214 170
陽泉市30 49 1 346 163
晉城市29 43 l 172 150
朔州市26 42 1 147 160
忻州市35 60 l 639 170
晉中市46 82 2 253 180
臨汾市59 94 2 575 160
運城市47 72 l 959 152
呂粱市44 71 1 947 161
長治市43 79 2 158 182
注：上述數據包括城區(qū)與縣域的農村地區(qū)
表2山西省生活垃圾成分分析表(最低、最高值) 百分號
可回收物可堆肥物渣土類有害垃圾其他
城市區(qū)域
最低最高最低最高最低最高最低最高最低最高
晉北地區(qū)12．6 18．2 21．0 29．5 15．5 32．3 1．1 2．4 32．0 35．4
晉中地區(qū)14．2 23．7 26．1 31．4 11．0 24．2 1．7 2．0 31．6 34．1
晉南地區(qū)11．0 19．5 28．3 33．7 9．6 25．O 1．2 1．9 32．7 37．1
晉東南地區(qū)13．9 24．O 24．5 32．O 9，l 18．3 1．3 2．2 33．3 41．3
表3 山西省生活垃圾成分分析表(平均值) 百分號
城市區(qū)域可回收物可堆肥物渣土類有害垃圾其他
晉北地區(qū)15．4 25．3 23．9 1．8 33．7
晉中地區(qū)19．O 28．8 17．6 1．9 32．9
晉南地區(qū)15_3 31．O 17．3 1．6 34．9
晉東南地區(qū)19．0 28．3 13．7 1．8 37_3
注：“可回收物”主要是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；“可堆肥物”主
要是指生活垃圾中適宜于利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質，
如廚余物質、樹枝花草類等；“其他”主要是指在按要求進行前面分類
以外的所有垃圾
2 山西省垃圾分類方式及分類場合設施配套
2．1 山西省垃圾分類方式的選擇
垃圾處理要從嚴格分類開始，縣城城區(qū)與縣域農
村的垃圾應采取有差別的分類收集、處理方式。根據
住建部等十部門《關于全面推進農村生活垃圾治理的
指導意見(建村[20151170號》，可回收垃圾應盡可能的
回收；可堆肥垃圾應就地堆肥或利用農村沼氣設施與
畜禽糞便及秸稈等合并處理，發(fā)展生物質能；惰性垃
圾應鋪路填坑或就近掩埋；有毒有害垃圾應單獨收集，
送相關處理中心處理；其他垃圾應統(tǒng)一收集至規(guī)劃指
定的生活垃圾處理場衛(wèi)生填埋。通過源頭分類，最大
限度實現生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”。同
時應該參照CJJ仃’102--2004城市生活垃圾分類及其評
價標準垃圾分類標準，并遵照山西省住建廳的相關文
件要求執(zhí)行。
·104·
農村地域廣、農戶分散，垃圾收集、運轉的成本
高，逐年增長的垃圾產出已經給財政帶來了巨大負擔，
不僅是資金的問題，還有土地占用問題。重點其實在
源頭控制上，通過垃圾分類，可以就地減量、就近處
理，大大減少需要焚燒、填埋處理的垃圾數量，真正減
輕農村垃圾治理的負擔。要倡導農村居民自發(fā)的垃圾
“減量化”和“資源化”，包括生活垃圾分檢、有機生活
垃圾的堆肥、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置
垃圾定點的投放等。分類方法關鍵要簡便易行，使村
民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法。
為了便于縣域生活垃圾分類收集、分類運輸、分
類處置，應該以“末端處置設施”作為決策的參照點，
簡稱為“終端逆推”或“終端導向”，即本縣已有的終
端垃圾處置方式是以填埋、焚燒、堆肥其中的何種為
主，這決定了其城區(qū)及農村垃圾分類工作的落腳點。
具體而言，可以有以下三種情況：a)對于渣土產量占
比大的城區(qū)或農村，建議以渣土為主要的分類目標，
采用“簡單大類”分類法，以衛(wèi)生填埋作為主要的末
端處置方式，或采用嚴格管理前提下的無機垃圾填埋
工藝；b)對于已建成垃圾焚燒發(fā)電廠的縣域，可以考
慮高熱值垃圾分類為主的“焚燒型”垃圾分類法；C)
對于已建成或規(guī)劃有堆肥車間的縣域，可以同時考慮
有機堆肥物料分類為主的“堆肥型”垃圾分類法。
2．2垃圾分類場合及其設施配套問題
垃圾分類場合可以包括“源頭”分類、“中間環(huán)
節(jié)”分類、“末端”分類等多種方式，及其組合方式，
詳見表4。
表4垃圾分類場合及其操作方式一覽表
階段分類場合操作主體
家庭分類居民個體分類暫存
源頭分類居民自覺分類投放或保潔員二次分類或
垃圾箱分類
專責人員二次分類
車輛分類車輛駕駛人員或隨車人員分類收運
中間環(huán)節(jié)分類
中轉站分類中轉站值班員或專責人員分類收運
處理廠分類處理廠專職人工分選或機器自動分選
末端分類
處置場分類處置場專職人工分選或機器自動分選
垃圾分類收集工作必須與垃圾運輸處理系統(tǒng)的建
設相互配套，分期實施，逐步推廣，形成完善的垃圾
分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)?！胺诸愂占北?
須與“分類壓縮、分類處理、分類處置”等各個工藝階
段緊密銜接配套。“市區(qū)分類”可以與“廠內分類”
(垃圾綜合處理廠分選車間的自動化機械分類)銜接配
套。城市“新規(guī)劃區(qū)、新建成區(qū)、舊城區(qū)、城中村、郊
區(qū)、周邊衛(wèi)星縣區(qū)”的垃圾分類應在區(qū)別對待的前提
下實現銜接配套。
3縣域垃圾分類處理的管理
3．1管理與激勵方式
垃圾分類收集、處理工作的開展應循序漸進地實
施。對城市與農村地區(qū)既要區(qū)別對待，又需聯合統(tǒng)籌。
萬方數據
2017年第12期張晉嵩，等：山西省城鄉(xiāng)垃圾分類處理模式研究2017年12月
城市區(qū)域可以采用新技術、新手段，適當考慮設置技
術領先的設備、設施，提升垃圾收集、處理環(huán)節(jié)的
“清潔水平、文化特色、信息化水平”。農村地區(qū)宜優(yōu)先
考慮簡潔易用的設施，將“本地消納”與“長途轉運”
相結合。
居民積極配合是生活垃圾分類收集能否成功的關
鍵因素，而居民尤其是農民環(huán)境意識的培養(yǎng)又是一個
與經濟、文化同步成長的過程，現實中，居民垃圾分
類的意愿與其行為之問存在著巨大的鴻溝。大部分人
有將垃圾分類的意愿，卻只有少部分人將其轉化為實
際行動。為了引導人們將意愿轉化為實際行動，制定
一定的激勵機制是必要的。為了保障垃圾分類的實行，
激勵制度要堅持目標結合原則、物質激勵與精神激勵
相結合原則、按需激勵原則和民主公正原則四大基本
原則。在激勵機制中，設置目標是關鍵環(huán)節(jié)，借助目
標將社會訴求與個人生活訴求有機結合，使大家真正
感受到“村凈我榮” “城美我美”，激發(fā)出居民參與垃
圾分類的內因。垃圾分類的激勵方式應當是物質激勵
與精神激勵并存，通過物質激勵喚起人們參與分類工
作的物質熱情。但是，物質激勵不宜過高，應注重物
質激勵的長期有效性。最終的激勵重心應歸于精神激
勵，通過授予榮譽稱號、社會認可等方式使人們獲得
精神上的滿足。需求會因人而異(年齡、職業(yè)、性別、
收入)，因時而異，結合具體情形設置激勵措施，才可
能使激勵效果最大化。民主公正原則是激勵制度最重
要的基本原則，制定制度要廣泛聽取人民的意見，集
中人民的智慧，確保激勵措施有廣泛的民意基礎。公
正就是要賞罰分明，當賞則賞，當罰則罰。建立“量
化”的管理指標體系，提高垃圾分類工作的可操作性。
3．2垃圾分類工作的投融資方式
垃圾分類雖然是公益事業(yè)，但可以遵循“政府主
導，多方參與”的原則，充分調動社會資金參與城鄉(xiāng)
生活垃圾分類治理的積極性。嚴格按照“渠道不亂、
用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專
項資金。積極引入“企業(yè)投入、政府購買服務、金融
信貸支持”等模式，積極推進PPP等投融資試點工作，
創(chuàng)新垃圾治理模式。當然，在開展新型融資工作中，
一定要因地制宜，深刻挖掘地方特色、本地農業(yè)、旅
游、生態(tài)需求的潛力。政府在其中更多地擔負起政策
保障與資金協(xié)調的角色。具體而言，可從以下幾方面
推進和保護社會資本的介入：a)多種渠道，綜合構成
資金池。在企業(yè)資本投入的同時，輔助以省財政、市
財政、縣財政資金，也可創(chuàng)新小股東入股模式，借助
股權的多樣化，減輕縣財政的還款壓力，分散項目失
敗的風險；b)綜合考慮整體垃圾分類治理項目的子項
目分配模式，科學安排垃圾收集、轉運、處理、處置設
備設施的相關項目。將環(huán)衛(wèi)作業(yè)、上門收集、壓縮轉
運、分類處理、末端處置全盤安排，使投資各方能夠合
理規(guī)避經濟風險，獲得相應的收益。最終在不增加縣
政府財政負擔的前提下，實現垃圾分類工作的圓滿完
成；c)充分考慮垃圾治理項目所連帶的衍生項目，積
極創(chuàng)造適合于投資商的贏利點，如兼顧垃圾堆肥、焚
燒發(fā)電項目，兼顧建筑垃圾處理、秸稈綜合利用、畜禽
養(yǎng)殖業(yè)固體廢物的處理，兼顧產業(yè)園規(guī)劃，發(fā)展山水
林田湖項目，以“主動盈利”模式降低公益性項目伴
隨的虧損風險。
4結語
城鄉(xiāng)垃圾分類處理是中央與地方共同關心的熱點
問題，但其操作難度很大。必須找到適合地方實際的
垃圾分類收集處理模式，才能使這一利國利民的好事
不至于落人形式化。山西省各個地市縣的垃圾產量、
成分差異很大，但具備一定的分類綜合利用價值。通
過源頭分類，“終端逆推”，區(qū)別不同的縣市特點，可
以在“簡單大類”分類法、“焚燒型”垃圾分類法、
“堆肥型”垃圾分類法中進行選擇。垃圾分類場合可以
兼顧“源頭”分類、“中間環(huán)節(jié)”分類、“末端”分類
等多種方式，并注意垃圾分類收集與垃圾運輸、處理
系統(tǒng)的相互配套建設，構建“一體化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃
圾分類模式。另一方面，需注重采用適宜于當地的垃
圾分類管理與激勵方式，并積極推動采用PPP等新型
投融資模式，保障垃圾處理資金到位，最終順利實現
山西省垃圾分類處理工作。
參考文獻：
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2016，24(1)：1-3．
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(責任編輯：季鑫)
o●<>●o●o●o●o●o●o●<>●◇●◇●◇●o●o●o●o●<>●o●o●o●o●o●<)?！駉●o●o●o●o●o●o●o●◇●o●o●o●<>●<>●o●<>●<>●o●<>●<>●o●o●<>●o●o●
(上接40頁)
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[D]．西安：西安科技大學，2010．
田小龍．近距離煤層群自燃火災防治技術的研究與應用[D]．太
原：太原理工大學，2006．
(責任編輯：季鑫)
·105·

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