摘要：伴隨著不斷發(fā)展的工業(yè)化進程，我國工業(yè)源危險廢物日益增加，如果對其管理和控制不到位，將會給我們的環(huán)境帶來重大隱患。因此危險廢物的規(guī)范化管理必須引起重視，并應(yīng)尋求一條減量化、資源化的有效道路。本文針對我國危險廢物的管理現(xiàn)狀和其今后的發(fā)展趨勢作出具體的分析研究。

關(guān)鍵詞：危險廢物；管理；現(xiàn)狀；對策

隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)源危險廢物的產(chǎn)生量日益增長，但是危險廢物的管控能力卻遠遠落后于工業(yè)化的進程。目前，媒體針對危險廢物造成的環(huán)境問題以及對公眾產(chǎn)生健康隱患的報道層出不窮。危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或幾種危險特性。

一、危險廢物存在的危害

1.1土壤環(huán)境污染

非法處置危險廢物，任意堆放、填埋，不僅會占據(jù)土地面積，而且使土壤性質(zhì)改變其結(jié)構(gòu)，破壞植被。危險廢物含有難降解的有機污染物和重金屬離子，這些有害物質(zhì)滲透到土壤中，直接影響微生物的生理活動狀態(tài)，導(dǎo)致其死亡，從而對土壤的生態(tài)凈化能力造成破壞。土壤恢復(fù)需要極其漫長的時間和代價。

1.2大氣環(huán)境污染

易揮發(fā)類危險廢物的有害氣體直接污染大氣，危險廢物的粉塵和細微的顆粒，隨風飄散，進入大氣中，造成粉塵污染。危險廢物長期堆積，易形成有毒氣體或惡臭污染大氣。當這些有害物質(zhì)進入大氣中，部分產(chǎn)生化學作用，導(dǎo)致二次污染物，從而對人類健康造成影響。

1.3水環(huán)境污染

危險廢物的有害物質(zhì)通過滲慮液滲入土壤，污染地下水，從而流入湖泊或河流，造成水污染。如果危險廢物直接排入江、河、湖、海，將造成更大的危害，且不可逆。

二、危險廢物管理現(xiàn)狀分析

2.1法律法規(guī)和管理制度不完善

我國雖然出臺了《國家危險廢物名錄》、《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等危險廢物的管理制度，但仍跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。要想更加精細化管理危險廢物，需要根據(jù)社會及工業(yè)化的發(fā)展水平不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。例如，整治機動車維修行業(yè)的危險廢物管理，但并沒出臺該行業(yè)的危險廢物管理辦法，而是采用工業(yè)的危險廢物管理辦法，無論是從產(chǎn)廢規(guī)模，還是從專業(yè)人員儲備，都是不適合的。導(dǎo)致結(jié)果是，整治進度緩慢，整治力度不大。

2.2企業(yè)對危險廢物污染防治意識薄弱，沒有落實主體責任

相對于水、大氣的環(huán)境管理，我國固體廢物的環(huán)境管理相對滯后。危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)對危險廢物污染防治意識較為薄弱，作為污染防治的主體，危險廢物的規(guī)范化管理重視度不夠，長期依賴環(huán)保部門，無論是從資金的投入還是人力的投入上都嚴重不足。大部分企業(yè)未與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由于利益驅(qū)使，交由私人或未具備處理資質(zhì)的公司處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，且對于非法轉(zhuǎn)移危險廢物的問題，企業(yè)并沒有意識到其主體責任。

2.3監(jiān)管能力和執(zhí)行力不足

當前，縣級環(huán)保部門并未設(shè)置專門的危險廢物管理機構(gòu)和管理體系，也缺乏專職人員崗位的設(shè)立，大部分危險廢物管理人員身兼數(shù)職，在監(jiān)管危險廢物的同時，還要兼顧水、大氣等方面環(huán)保工作。近年來，國家相繼出臺了一系列危險廢物規(guī)范性文件，但缺乏全面的系統(tǒng)培訓(xùn)，基層環(huán)保人員一般是根據(jù)相關(guān)文件要求去實施監(jiān)管，但國家層面的規(guī)范性文件往往靈活性不夠?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)保監(jiān)察項目多，任務(wù)重，為了完成任務(wù)，存在較大的形式主義，執(zhí)行力不強，日常監(jiān)察工作無法有效地開展。

2.4處置能力不足

隨著危險廢物的產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別越來越多，處置能力不足的問題愈發(fā)凸顯。生活垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰一直處于大量積壓的現(xiàn)狀，處置的進度遠遠跟不上產(chǎn)生的進度。危險廢物種類繁多，部分品種特殊的危險廢物處置出路困難。危險廢物產(chǎn)生和處置分布不均衡，區(qū)域危險廢物集中處置設(shè)施發(fā)展緩慢。處置單位準入門檻高，處置種類和范圍單一，仍以無害化處置為主。

2.5未建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系

部分危險廢物另有用途，因為法律法規(guī)、技術(shù)水平的制約和信息的不對稱，導(dǎo)致很多都采取末端處置?，F(xiàn)階段我國未建立危險廢物較完整的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)系統(tǒng)，各企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物不能進入規(guī)范的市場環(huán)節(jié)中，嚴重影響了危險廢物的循環(huán)和交換使用。有些企業(yè)有著交換渠道但缺乏系統(tǒng)性和組織性，難以進行產(chǎn)業(yè)化和大量危險廢物的循環(huán)利用。

三、危險廢物管理發(fā)展趨勢

3.1提高全民的法制意識，強化企業(yè)的主體意識

人們對危險廢物的認識普遍不足，可運用微信、微博等媒體加強宣傳，通過建立監(jiān)督舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督效果。同時，加大對企業(yè)的宣傳，避免以罰代管，切實把危險廢物管理的知識落到實處。

3.2 完善危險廢物管理體系

生態(tài)環(huán)境主管部門要適時修訂危險廢物管理的規(guī)章制度，完善建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度和危險廢物申報登記制度，為基層執(zhí)法人員提供日常監(jiān)察的基礎(chǔ)性依據(jù)。積極探索危險廢物的分級管理方法，根據(jù)產(chǎn)廢量及類別，進行企業(yè)的分類管理，完善分類管理體系。在無害化處置的基礎(chǔ)上，摸索出一條資源循環(huán)利用的道路，通過不斷完善的危險廢物資源化利用，制定相應(yīng)的危險廢物資源化處置制度。

3.3提高執(zhí)法人員的管理水平，強化環(huán)境監(jiān)管力度

危險廢物的管理需要儲備大量的專業(yè)知識和日常監(jiān)管的經(jīng)驗，可以通過加大培訓(xùn)的力度和以老帶新的方式，提高基層執(zhí)法人員的危險廢物管理水平。加大危險廢物執(zhí)法隊伍的建設(shè)，積極培養(yǎng)基層危險廢物管理專項人員。充分利用固體廢物管理平臺，對危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置實行全過程監(jiān)管。通過與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，強化危險廢物的環(huán)境監(jiān)管力度。有針對性的階段性專項打擊行動，有利于加快整治危險廢物非法貯存及處置的管理現(xiàn)狀。

3.4加強危險廢物源頭控制

危險廢物的管理，處置不是長遠之計，更重要的是應(yīng)從源頭進行控制，進行減量化的管理。開展清潔生產(chǎn)，有效控制危險廢物的產(chǎn)生量，針對產(chǎn)廢量大的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強制要求其執(zhí)行清潔生產(chǎn)工藝。通過建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，嚴格審查危險廢物產(chǎn)廢量的項目，提高準入要求。政策扶持，通過出臺獎勵性政策，鼓勵企業(yè)自主進行產(chǎn)業(yè)革新或原材料的替換，提升改造，減少產(chǎn)廢量，甚至零產(chǎn)廢。

3.5提高危險廢物的處置能力和再利用水平

運用市場化手段，加快布置危險廢物集中處置和產(chǎn)生源企業(yè)自行利用設(shè)施的建設(shè)。一是產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的企業(yè)，鼓勵引進危險廢物處理設(shè)施，進行企業(yè)內(nèi)部的自行利用處置；二是產(chǎn)廢量少，但有貯存壓力的企業(yè)，可由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置區(qū)域內(nèi)的危險廢物集中貯存點，分類集中存放，再統(tǒng)一處置；三是加大引進和發(fā)展危險廢物循環(huán)利用技術(shù)，建立區(qū)域性的危險廢物交換中心，通過資金補償政策、免稅政策等完善危險廢物綜合利用。

四、結(jié)束語

隨著逐漸深入的環(huán)境治理工作，人們對于危險廢物污染的防治工作提高了認識，危險廢物規(guī)范化管理將是一個十分艱巨且長期性的任務(wù)，不能僅僅依賴環(huán)保部門，需企業(yè)與行政部門，乃至公眾共同發(fā)力，才能打開危險廢物治理的新篇章。

參考文獻：

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