摘要：加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理是推進城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要內容，直接關系到城市文明形象和人民的日常生活環(huán)境。近年來，隨著農村城市化的加快和人民生活水平的提高、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的形勢和要求發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生逐漸成為社會關注的焦點、熱點問題。如何用科學的發(fā)展觀來指導城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌管理、進一步提高城鄉(xiāng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理水平和工作效率、已成為當前各級政府職能部門需要重點研究的課題。

關鍵詞：農村；環(huán)境；生活垃圾；一體化

一、農村垃圾處理現(xiàn)狀

由于經濟狀況、地理位置、群眾生活習慣等種種原因，全國大部分農村在垃圾處理問題上有著嚴重的不足。過去，由于農村垃圾的數(shù)量和種類少、易分解，通常采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式處理，基本可以解決。但隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，人們生活習慣的改變，目前農村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結構也發(fā)生了明顯變化，農村生活垃圾逐步豐富起來，數(shù)量越來越多，處理難度隨之增大。

1.農村垃圾主要特點

我國農村生活垃圾產量、成分因經濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習慣、能源結構、季節(jié)、環(huán)境因素等有所變化。總體特點表現(xiàn)為垃圾產生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復雜。較城市相比，農村垃圾人均產生量偏低，垃圾收運難度大，清理過程簡單；面積廣，產生源分散，戶內外都有較高的消納能力；較生產垃圾、工業(yè)垃圾相比，農村生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象最為嚴重。隨著居民生活水平的提高和消費觀念的改變促使加快農村垃圾成分變化發(fā)展，其變化趨勢主要表現(xiàn)為：廚余垃圾相對減少，廢舊家具及工業(yè)消費品、產品包裝與應用材料（如紙、金屬、玻璃）等可回收垃圾成分增多。

2.農村垃圾處理概況

（1）處理方式簡單隨意，環(huán)境污染嚴重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等空曠地段，致使垃圾成堆，村里也沒有相應的機構去處理垃圾維護環(huán)境。長期暴露的垃圾堆容易滋生蚊蠅、老鼠等，成為各種疾病的傳染源。規(guī)模龐大的農村垃圾不僅占用大量土地，其中一些有害物質還極易破壞地表植被，影響農作物生長，造成土壤、河流環(huán)境污染，隨意焚燒垃圾使得空氣污染嚴重，影響著農村的發(fā)展和村民的身體健康。

（2）缺乏足夠的資金支持，基礎設施不足。農村垃圾的處理需要大量的資金，但是農村可變現(xiàn)的公共資源有限，村民自身無法拿出更多的資金，上級政府的財政投向主要又是城市垃圾處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的垃圾處理基本沒有資金投向，農村的垃圾根本無法得到及時有效的處理。

（3）村民整體環(huán)保意識差，配合能力偏低。農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是實際上，相當一部分村民的衛(wèi)生意識較為落后，這成為制約農村垃圾處理的主要因素。

二、農村垃圾不良處理的危害

1.占用土地損害地表。目前由于垃圾處理水平和技術的限制，農村垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就會占用大面積土地，影響工農業(yè)生產，破壞地表植被，嚴重影響農作 物生長，進而導致糧食減產，嚴重影響農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.污染土壤、水體、大氣。垃圾是一種成份復雜的混合物，在運輸和露天堆放過程中，一些固體廢棄物垃圾填埋后會降低土壤的肥力和活力。另一些固體廢棄物在風和水流等外力的作用下匯入河流會污染水源，造成農村淡水資源的短缺。此外，垃圾有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，污染空氣。

3.嚴重破壞農村生態(tài)環(huán)境。農村垃圾中持久性的有機污物在環(huán)境中難以降解，這類廢棄物進入水體或者深入土壤中，將會嚴重影響當代人和后代人的健康，對生態(tài)環(huán)境造成長期的不可估量的影響。

4.危害人體健康。固體廢棄物中所含有的有毒物質和病原體，可以通過各種渠道傳播疾病，甚至造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細菌滋生提供了條件，進而威脅村民的健康。

三、國內外農村垃圾處理典型案例

1.浙江農村垃圾處理案例。浙江省垃圾分類處理目前做得非常好。浙江寧波北倉區(qū)牌門村將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類，村民將食物垃圾倒入一個帶密封蓋的小桶內，再由保潔員集中到由村統(tǒng)一建設的生態(tài)堆肥裝置內進行厭氧處理；而非食物垃圾則采取就地分揀處理，再由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類，可回收垃圾賣給回收公司、固形物作為建筑道路填充物鋪墊鎮(zhèn)塢、有害廢棄物則單獨集中處理。

2.美國垃圾公司深入鄉(xiāng)村。美國農村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。美國的西雅圖市政府規(guī)定：每月每戶居民運走四桶垃圾，需交納13.25美元的費用，每增加一桶垃圾，加收費用9美元。這一規(guī)定實施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。雖然美國的農民住得分散，但是，垃圾公司會深入到每個鄉(xiāng)村的每個角落。每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

四、如何推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設

1.提高認識，政府推進。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的必然要求。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的組織機構，負責該項工作的組織、協(xié)調，形成政府領導重視，部門具體負責，相關部門協(xié)調一致、各負其責、共同推進的領導工作格局。

2.垃圾收運，完善體系。建立完善的垃圾收運處理體系，對新農村建設具有十分重要的意義。建議全國所有農村嚴格按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的模式進行管理，對垃圾進行源頭分類收集，可降低成本，簡化處理過程，同時也可以達到資源化的最大利用，降低對土壤的污染。

3.拓寬渠道，多方籌資。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級政府財政的作用，不斷增加對環(huán)境衛(wèi)生管理的經費投入。要切實加強對城市維護費的管理，按年度安排一定比例的經費，用于環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境衛(wèi)生設施的維護。要按照“政企共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，鼓勵支持企業(yè)和個人投資環(huán)境衛(wèi)生設施建設，逐步形成政府、企業(yè)和個人共同投資多元化投資機制。圍繞加快環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理事業(yè)發(fā)展的目標，制定和出臺鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理收費政策，形成全社會參與、職能部門協(xié)調、統(tǒng)一建設和管理的局面。

4.廣泛發(fā)動，營造氛圍。充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的決策意圖、總體要求和目標任務，要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義、生活垃圾收集分類的基本常識，引導城鄉(xiāng)居民形成良好的衛(wèi)生習慣，形成了人人參與、家家行動、戶戶受益的良好格局。

五、結語

農村垃圾問題的處理是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能在短時間內一蹴而就。為使農村生態(tài)環(huán)境及農民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關部門的重視，還應盡快建立適合農村垃圾收集處置系統(tǒng)，加快環(huán)境基礎設施建設；完善管理模式和規(guī)章制度，倡導垃圾全過程管理，從源頭開始實行垃圾減量化；增強村民環(huán)保意識并自覺參與到生活垃圾的管理活動中來，做好建設美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境保護工作，更好地實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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