摘要：因城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目特點的特殊性，不僅要關(guān)注項目本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重項目對整個社會帶來的各種顯性和隱性的效益。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目;經(jīng)濟(jì)效益;社會效益;綜合評價

近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也隨之增加。諸多資料顯示，我國約有2/3的大中型城市被垃圾所“包圍”，同時1/4的城市已無合適場所堆放垃圾，大量生活垃圾帶來的一系列生態(tài)環(huán)保及民生問題越來越受到政府和民眾的關(guān)注。

一、慨況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民消費水平逐步提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量連年增加，進(jìn)幾年由1.5億噸上升到2.0億噸；垃圾無害化處理率逐年提高，增長率由53.05%上升到96.62%。我國絕大部分生活垃圾通過填埋法處理，焚燒處理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用滯后于填埋技術(shù)和堆肥技術(shù)。近年來，隨著城市生活垃圾的產(chǎn)生量的迅速增長，采用堆肥或填埋方法已不能滿足城市生活垃圾處理的需求，生活垃圾焚燒處理技術(shù)得到了較大發(fā)展。我國城市生活垃圾填埋處理占比由85.2%降低到60.3%，下降24.9個百分點；垃圾焚燒處理占比由6.5%上升到37.5%，提高31個百分點；堆肥及其他方式垃圾處理占比由8.3%下降到2.2%，降低6.1個百分點。

二、我國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的穩(wěn)步推進(jìn)以及人民生活水平的逐步提高，將對我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期的利好。生活垃圾清運量的增加將為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)創(chuàng)造廣闊的市場空間。生活垃圾熱值的逐步提高將有效提升垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)的經(jīng)營效益。城市生活垃圾的成分、熱值與居民的生活水平密切相關(guān)，社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、居民生活水平越高的地區(qū)，生活垃圾的有機(jī)物成分含量和熱值也越高。隨著我國城市居民生活水平的提高和城市垃圾熱值的提高，噸垃圾發(fā)電量將逐步提高，將有效提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.社會環(huán)境。隨著我國人民生活水平的逐步提高，人們的環(huán)保意識日益增強，居民參與環(huán)保公共事務(wù)的意愿和維權(quán)意識比以往任何時候都更加強烈，從而倒逼政府在垃圾焚燒發(fā)電項目決策過程中注重環(huán)保和信息公開，推動城市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、社會效益分析

以寧德市為例，分析了寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于對寧德市長遠(yuǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的項目，可較好地實現(xiàn)垃圾無害化、資源化和減量化的目的。社會效益指標(biāo)均為定性指標(biāo)，包含以下幾個方面:

1.促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項目的建設(shè)通過改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量水平，有利于改善投資環(huán)境、吸引外資、發(fā)展寧德市經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果是顯著的。

2.輸送電力資源化。該項目建成后，生活垃圾通過高溫焚燒產(chǎn)生熱能，熱能轉(zhuǎn)化為電能，項目年最大發(fā)電量為66'10 6 kW·h，年最大上網(wǎng)電量為62.71'10 6 kW·h，不僅可以滿足項目本身自用電，還可以緩解電力緊張矛盾，并通過將電能輸出電網(wǎng)來獲取上網(wǎng)電價的收入，實現(xiàn)了垃圾的資源化。

3.減少對環(huán)境的影響。該項目采用機(jī)械爐排爐技術(shù)處理城市垃圾，工藝技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備運行可靠，垃圾不需要經(jīng)過預(yù)處理直接進(jìn)入爐內(nèi)充分燃燒，焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣和垃圾滲濾液經(jīng)過系統(tǒng)的凈化處理，采取治理措施后，各種污染物均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒給環(huán)境帶來的負(fù)面影響大大減少了，如周邊水體的污染、空氣的污染等，促進(jìn)了垃圾無害化和資源化的可持續(xù)發(fā)展。

4.節(jié)約土地資源。寧德市現(xiàn)有的簡易填埋場已超負(fù)荷運行，并隨著該市人口的增多，城市生活垃圾處理的需求不斷增長，現(xiàn)有的填埋處理方式已經(jīng)無法滿足。項目采用高溫焚燒方式，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式相比，大大減少了垃圾量。而垃圾的減量化，可節(jié)約大量的土地資源，減少對環(huán)境造成二次污染。

5.資源綜合利用。城市生活垃圾無害化處理的方式，是目前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和處理城市生活垃圾的有效途徑，在治理空氣污染和水環(huán)境污染的同時，促進(jìn)廠區(qū)和周邊環(huán)境的綠化、美化，改善城市人居環(huán)境，達(dá)到資源回收利用的良好效果，進(jìn)一步開展資源綜合利用，符合國家相關(guān)政策。

6.促進(jìn)居民身心健康。生活垃圾如果處理不當(dāng)，極易傳播疾病，污染環(huán)境。垃圾的無害化處理，有利于身心健康的發(fā)展，減少疾病的發(fā)生，提高居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量。

7.增加就業(yè)機(jī)會。該項目的建設(shè)與投產(chǎn)，涉及到設(shè)計、土木工程建設(shè)、機(jī)械制造、設(shè)備維護(hù)維修等各個行業(yè)，還包括項目在建和運營過程中所參與的各個領(lǐng)域，這些都為社會提供了大量的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了良好的社會效益。

四、社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價

1.模糊綜合評價法。本文采取模糊綜合評價法對寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價。模糊綜合評價是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評判方法。因項目進(jìn)行評價時受多種因素制約，無法準(zhǔn)確的判斷評價對象對項目最終評價結(jié)果的影響大小，模糊綜合評價法能夠較好的解決評價因素難以量化的問題，故本文采用模糊綜合評價法對項目進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價，以輔助項目決策。模糊綜合評價法的步驟為:(1)確定評價對象的因素集U。評價對象的因素集就是評價對象的影響因素，因素集為:U={u 1，u 2，…，u i，…，u m}(2)建立評價集V。評價集是評價者做出的關(guān)于評價對象的各種可能結(jié)果組成的集合，評價集為:V={v 1，v 2，…，v i，…，v n}將評價集分為五個等級，即V={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評語等級量化向量，即C={100，80，60，40，20}(3)確定評價指標(biāo)的權(quán)重。建立m個評價因素的權(quán)重分配向量:A={a 1/u 1，a 2/u 2，…，a n/u n}，且∑a i=1，a≥a。(4)確定綜合評價模型。找出因素集U和評價集V之間的模糊關(guān)系矩陣R，U×V→[0，1]，R稱為單因素評價矩陣，則構(gòu)成一個綜合評價模型。(5)確定綜合評價結(jié)果。在求出R后，則綜合評價為:B=A·R，式中，B={b 1/v 1，b 2/v 2，…，b n/v n}，它是V上的一個模糊子集。如果∑b i=1，應(yīng)將其歸一化。

2.寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目社會經(jīng)濟(jì)效益評價。（1）確定評價對象的因素集U。根據(jù)項目特點，將評價對象的因素集分為一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)，如表1所示。（2）建立評價集V。將評價集分為五個等級，即v={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評語等級量化向量，即C={100，80，60，40，20}（3）模糊關(guān)系矩陣。

成立專家小組對各個指標(biāo)進(jìn)行評分，由涉及城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的10個專家組成，其中包括造價工程師2名，咨詢工程師2名，環(huán)境工程師2名，一線的技術(shù)人員3名，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理人員1名。根據(jù)已建成的同類項目的實際運行情況、社會反饋情況等進(jìn)行評分。以“輸送電力資源化”為例，專家小組對其評分的情況為:4人評“優(yōu)”，4人評“良”，2人評“中”，0人評“差”，0人“很差”。（4）評價結(jié)果。根據(jù)項目社會經(jīng)濟(jì)效益模糊綜合評價的得分結(jié)果，該項目的社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價的結(jié)果為“良”，說明該項目為該地區(qū)帶來了較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。通過評結(jié)果可知，該項目不僅較好地實現(xiàn)了垃圾資源化、無害化、減量化的目標(biāo)，而且給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、自然環(huán)境以及電力用戶都帶來了良好的效益。

表1 評價對象的因素集

受土地緊張、垃圾圍城等因素的影響，具有減容減量明顯、無害化程度高、能源資源化效果好的焚燒發(fā)電技術(shù)已成為我國大中型城市處理生活垃圾的一種現(xiàn)實選擇。

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