摘要：土地資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其安全關(guān)乎糧食安全、生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。對(duì)區(qū)域土地資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)研究，既有利于落實(shí)國(guó)家土地保護(hù)政策，也可為區(qū)域生態(tài)友好型土地利用模式提供現(xiàn)實(shí)參考。近些年來(lái)，在土地資源安全理論研究、耕地與糧食安全研究、基于承載力的土地資源安全研究、土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)等研究領(lǐng)域均取得顯著進(jìn)展。論文著重分析土地資源安全研究的新進(jìn)展[1]，對(duì)近年來(lái)我國(guó)土地資源安全研究在耕地安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面進(jìn)行評(píng)析，對(duì)我國(guó)土地資源安全研究的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，并提出了新時(shí)期土地資源安全研究的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
        一、土地資源安全的概念
        安全,顧名思義，一般認(rèn)為是客觀上不存在威脅、主觀上不存在恐懼的具體表現(xiàn)。資源安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)，土地資源安全是資源安全的一個(gè)重要分支，目前，我國(guó)在耕地安全、生態(tài)安全、以及關(guān)乎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全等方面取得了大量研究成果，但關(guān)于土地資源安全尚未有統(tǒng)一定義。國(guó)外大多數(shù)學(xué)者引入保護(hù)土地資源的可更新、可恢復(fù)以及可持續(xù)性等理論，。李明杰等認(rèn)為，土地資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地獲取土地資源或土地資源產(chǎn)品，以保障生物群落健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活，同時(shí)不損害其未來(lái)保障能力的土地資源狀態(tài)或能力，是資源安全問(wèn)題的重要組成部分，是土地可持續(xù)利用的延續(xù)。吳次方等，認(rèn)為土地資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)地獲取，并能保障生物群落（人類）健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活的土地資源狀態(tài)或能力。[2]劉彥隨認(rèn)為土地資源安全為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全部土地資源對(duì)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所具有穩(wěn)定的供給狀態(tài)和良好的保障能力，谷樹(shù)忠指出，資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)的獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。由此可見(jiàn)，眾多學(xué)者都一致認(rèn)為土地資源安全與國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系。
        在我國(guó)，土地資源安全主要涉及與土地資源開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全等方面問(wèn)題。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，人類活動(dòng)對(duì)土地資源的影響日趨廣泛和深刻，土地資源的使用類型與質(zhì)量都發(fā)生了極為顯著的變化，與此同時(shí)，氣候變化因其前所未有的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和緊迫性而成為當(dāng)前人類面臨的最嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題之一，也對(duì)土地資源安全產(chǎn)生了極為深刻的影響。
        土地資源安全亦不能簡(jiǎn)單地說(shuō)成是對(duì)土地健康的研究，盡管土地健康也是伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而興起的一個(gè)土地資源研究方向，但它是關(guān)于土地生態(tài)、環(huán)境方面的研究，而土地生態(tài)安全則是土地資源安全的一個(gè)重要方面。具體來(lái)講，土地資源安全包括以下5個(gè)方面的含義，（1)數(shù)量安全含義，即土地資源量要充裕，既有總量的充裕，也有人均水平的充裕，而且后者較之前者更為重要；（2)質(zhì)量安全含義，即維持土地資源具有長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定生產(chǎn)能力的土地資源質(zhì)量；（3)結(jié)構(gòu)安全含義，即土地資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，包括耕地、林地、草地之間穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的穩(wěn)定，土地資源供給的多樣性是結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)，沒(méi)有多樣性就談不上土地資源的結(jié)構(gòu)安全；（4)均衡的含義，包括土地資源分布的地區(qū)均衡以及個(gè)體與群體之間的分配均衡兩方面，土地資源分布或分配不均衡，會(huì)增加資源供給的時(shí)間和成本，是導(dǎo)致土地資源安全問(wèn)題的重要原因之一，也是影響土地資源安全的重要因素；（5）目標(biāo)含義，即土地資源安全的目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量供給的穩(wěn)定、質(zhì)量供給穩(wěn)定和土地資源供給的多樣性，保證土地資源供給的地區(qū)均衡和人群均衡。
        二、土地資源安全的影響因素
       
        影響土地資源安全的因素主要包括自然和人文兩方面。其中，自然方面包括土地資源稟賦不足或結(jié)構(gòu)先天性缺陷、氣候變化與自然災(zāi)害等[3]，人文方面則包括經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等因素。
        土地資源稟賦不足及結(jié)構(gòu)先天性缺陷：主要由綜合的自然地理環(huán)境條件所決定，如，地理位置、海拔高度、地質(zhì)與地貌條件、氣候條件、水土資源配置特征等。具體而言，土地資源稟賦存在先天性缺陷，包括土地資源存量不足和質(zhì)量偏低兩方面；土地資源存在結(jié)構(gòu)性缺陷，主要是指土地資源數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、不配套。我國(guó)土地資源總量在世界上占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是很大一部分土地資源質(zhì)量不高、稟賦不足，不少區(qū)域土地資源數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，這在很大程度上威脅著我國(guó)的土地資源安全。
        氣候變化與自然災(zāi)害因素：在我國(guó)，各種自然災(zāi)害，如，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害、干旱與洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)與風(fēng)暴潮、土壤鹽堿化、水土流失、荒漠化、酸雨等問(wèn)題比較突出，長(zhǎng)期威脅著我國(guó)的土地資源安全，與此同時(shí)，氣候變化則在很大程度上加劇了多種自然災(zāi)害的分布范圍和影響程度，及其時(shí)空分布的不確定性，對(duì)土地資源安全構(gòu)成更進(jìn)一步的脅迫作用[4]。
        經(jīng)濟(jì)因素：不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平以及對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路的選擇，決定了對(duì)土地資源的態(tài)度和利用模式。不合理的土地利用開(kāi)發(fā)模式是影響土地資源安全的重要因素。工業(yè)化和城市化過(guò)程占據(jù)大量土地資源，同時(shí)也是導(dǎo)致土地資源不合理開(kāi)發(fā)利用的重要原因，故而經(jīng)濟(jì)因素是威脅土地資源安全的首要因素。[5]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展過(guò)程中，土地資源的需求量將處于高峰，進(jìn)而也對(duì)土地資源安全造成極大威脅。
        管理因素：土地資源管理上的不當(dāng)所造成的人為缺陷，也是造成土地資源不安全的主要原因。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《土地法》等一些與土地資源保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)，但現(xiàn)有的這些法規(guī)與其它法規(guī)聯(lián)系不緊密，不能形成有機(jī)體系，且在執(zhí)法過(guò)程中又存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，受部門利益的驅(qū)使，各行其是，各自為政，降低了土地資源保護(hù)的效率，致使土地資源的開(kāi)發(fā)利用一直處于無(wú)序和掠奪性利用的混亂狀態(tài)，土地的閑置、浪費(fèi)驚人，并未有科學(xué)的土地資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)體系以及信息披露和信息共享機(jī)制，除不能對(duì)土地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)外更不能對(duì)土地資源安全狀況做出前瞻性的預(yù)報(bào)[6]。
        技術(shù)因素：技術(shù)的發(fā)展不僅對(duì)土地資源的需求量和供應(yīng)量產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)土地資源的供給與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，在增加土地資源的需求量和提高土地資源生產(chǎn)能力的同時(shí)，也擴(kuò)大了資源領(lǐng)域與范圍。對(duì)于土地資源安全威脅最大的是落后的工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)[7]。
        三、土地資源安全的幾個(gè)方面的研究
        1、糧食安全
        聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為：增加糧食有效供給是實(shí)現(xiàn)糧食安全的先決條件。糧食生產(chǎn)受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、技術(shù)及自然資源條件的制約和影響，這些可歸結(jié)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，其中耕地資源是最重要的自然資源基礎(chǔ)，對(duì)糧食有效供給能力起著最根本的約束作用。如前所述，耕地資源安全可以細(xì)分為耕地資源數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全，這三個(gè)方面安全程度的變化都會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生重要影響[8]。因糧食安全主要體現(xiàn)在耕地資源安全上，故耕地安全是土地資源安全評(píng)價(jià)最重要的地方，其評(píng)價(jià)的核心。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)耕地安全問(wèn)題進(jìn)行討論，主要是涉及耕地保護(hù)問(wèn)題、糧食問(wèn)題、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍氐葐?wèn)題展開(kāi)。鑒于我國(guó)人多地少的矛盾，耕地安全形勢(shì)與安全研究引起我國(guó)學(xué)者特別廣泛的關(guān)注。張鳳榮等通過(guò)預(yù)測(cè)全國(guó)主要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的未來(lái)非農(nóng)建設(shè)占用耕地、后備土地資源開(kāi)墾、土地整理復(fù)墾、生態(tài)退耕等各方面的耕地資源變化，深入研究了我國(guó)耕地的未來(lái)形勢(shì)；趙其國(guó)教授等人則把研究對(duì)象由耕地的數(shù)量與質(zhì)量擴(kuò)大到耕地資源系統(tǒng)自身的安全，并由此探索中國(guó)耕地安全的誘發(fā)機(jī)制，針對(duì)性的提出了耕地安全的相關(guān)政策。[9]吳文盛等提出了耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)我國(guó)耕地安全進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)警。其中《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要
        (2008至2020年)》指出，今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響。對(duì)決策者而言，更加希望了解當(dāng)前與未來(lái)哪些地區(qū)的糧食安全問(wèn)題最突出，哪些地區(qū)是糧食生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的脆弱地區(qū)。在現(xiàn)有耕地安全，糧食安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上引入氣候變化因素，對(duì)評(píng)價(jià)體系及結(jié)果更具合理性和指示意義。
        生態(tài)安全
        關(guān)于生態(tài)安全的概念，目前學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。從其研究范圍來(lái)看，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)安全指在人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)。該定義體現(xiàn)了整體性，將生態(tài)系統(tǒng)分為自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其為人類生存所提供服務(wù)和安全保障的能力。狹義的生態(tài)安全關(guān)注于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。就研究層面而言，可分為生態(tài)系統(tǒng)層面和地域范圍層面。前者指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能在滿足人類生存需求的同時(shí)，自身不受威脅的狀態(tài);后者指區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受損害，持續(xù)的為人類社會(huì)發(fā)展提供支持的能力[10]。雖然較多學(xué)者分別從不同的研究視角給出了不同的定義表述，但究其本質(zhì)，土地生態(tài)安全是在生態(tài)安全的視角下，研究人類、動(dòng)植物等所有生物與土地及其衍生物間的動(dòng)態(tài)交互、作用與反作用過(guò)程，且保持該過(guò)程能夠持續(xù)進(jìn)行。生態(tài)安全的主要研究中，利用了主要基于人地關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展和景觀生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論。其研究?jī)?nèi)容主要為：土地生態(tài)系統(tǒng)健康診斷研究、土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)性評(píng)價(jià)、區(qū)域土地生態(tài)安全狀況分析、土地生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)的建立、土地生態(tài)安全維護(hù)和管理等五方面。通過(guò)用來(lái)衡量區(qū)域生態(tài)安全的指標(biāo)體系有兩種:PSＲ(壓力、狀態(tài)、響應(yīng))概念模型和EES(經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì))概念模型，利用數(shù)字生態(tài)模型、數(shù)字模型，景觀生態(tài)模型等對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)[11]。
          3、土地資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
        土地作為一種特殊的載體，土地本身具有資源和資產(chǎn)兩種屬性。結(jié)合土地的資源與資產(chǎn)兩方面的屬性，土地資源經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：從資源角度出發(fā)，土地的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的保證作用；從資產(chǎn)角度出發(fā)，地價(jià)的漲幅應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹、人均可支配收入增長(zhǎng)等指標(biāo)相適應(yīng)，且未脫離由市場(chǎng)基礎(chǔ)決定的土地合理價(jià)格，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。土地資源是否處于經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)，關(guān)鍵是判斷土地供給是否能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同理，土地資源社會(huì)安全主要體現(xiàn)在制度保障上， 因此，
        土地資源社會(huì)安全的評(píng)價(jià)也即是制度安全的評(píng)價(jià)。結(jié)合土地資源安全內(nèi)涵，土地資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面可考慮的影響因素比如：土地利用率、單位土地固定資產(chǎn)投資額、城市綜合容積率、新增建設(shè)用地增長(zhǎng)率、建設(shè)用地保障水平等；社會(huì)安全評(píng)價(jià)方面可考慮的指標(biāo)有：土地政策完備度、農(nóng)民對(duì)征地制度滿意度、失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率、土地征用價(jià)格占土地市場(chǎng)價(jià)格比例、農(nóng)民所得利益占征地利益比例等。目前，對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全方面的評(píng)價(jià)還很薄弱并未形成統(tǒng)一且慣用的標(biāo)準(zhǔn)體系，更沒(méi)有相應(yīng)的氣候變化量化指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考量。 所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全方面，我國(guó)必須要建立一套完整的體系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)分析順利進(jìn)行。
          四、土地資源安全研究的技術(shù)方法
          隨著信息技術(shù)，對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)氣候變化、土地資源安全的關(guān)注與重視，目前研究方法以實(shí)證研究為主，通過(guò)收集大量第一手資料對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)、空間分析等方法進(jìn)行歸納和集成。 [12]候西勇等人認(rèn)為，其中使用的評(píng)價(jià)模型大致可分為單項(xiàng)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法，具有代表性的單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法有計(jì)分法、因子分析法、相關(guān)分析法、模糊隸屬度分析法等；綜合評(píng)價(jià)法有加權(quán)計(jì)分評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、主成分分析法、灰色系統(tǒng)分析法等。 而劉兆晨等人則從狹義的土地資源安全方面入手，選取建設(shè)用地安全指數(shù)和糧食安全指數(shù)作為土地資源安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用城鎮(zhèn)化率和非城鎮(zhèn)化率為兩指標(biāo)的動(dòng)態(tài)權(quán)重，構(gòu)建土地資源安全評(píng)價(jià)模型，并在 ArcGIS 軟件技術(shù)支持下，對(duì)福州市 2012 年的土地資源安全指數(shù)進(jìn)行了計(jì)算。
        結(jié)語(yǔ)
          盡管國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)土地資源安全的問(wèn)題作出了各種分析，但是，對(duì)于一些更深入，還未觸及的方面，還需要我們慢慢的進(jìn)行深入詳細(xì)的研究。土地資源安全研究實(shí)質(zhì)是在充分分析土地資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布等基礎(chǔ)上，探討各類用地的現(xiàn)狀與問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其影響機(jī)理的定量、系統(tǒng)分析，建立土地資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及其數(shù)據(jù)庫(kù)，以相關(guān)數(shù)理評(píng)價(jià)模型和空間評(píng)價(jià)模型為基礎(chǔ)，進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，從而提出確保土地資源安全的對(duì)策與措施的復(fù)雜且綜合性研究。其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為多學(xué)科與技術(shù)的交叉、結(jié)合；靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的轉(zhuǎn)變以及考慮氣候變化作用機(jī)制等方面。在這幾個(gè)方面，我們還有很多路要走。
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