摘要：水環(huán)境危機是全球問題，不容樂觀。水的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為從根本上解決水環(huán)境問題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，筆者提出：以實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作城市供水與污水治理企業(yè)；重視城市污水集中處理，將水環(huán)境治理與市政建設(shè)有機結(jié)合；以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，靠合理完善的水環(huán)境系統(tǒng)管理，使水污染得到有效控制，把水資源的開發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境 水污染 給水排水 可持續(xù)發(fā)展

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1　水環(huán)境面臨的問題
　　水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。
　　自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進(jìn)行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻(xiàn)；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護(hù)自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護(hù)，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。
　　水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護(hù)，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)^［1］；其核心部分是給水與排水。
1.1　水資源短缺與水污染嚴(yán)重
1.1.1　水資源短缺　我國河川較多，年平均徑流量為2.62×10⁴億m³，約相當(dāng)于全球年徑流量47×10⁴億m³的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m³／人^.a，而中國僅為2 392m³／人^.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m³／人^.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1 600萬m³，被列入世界13個貧水國的名單中^［2］。
1.1.2　水資源污染嚴(yán)重　長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重^［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。
　　水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達(dá)1 200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當(dāng)于國家當(dāng)年財政收入的6%?？梢?，水危機不但嚴(yán)重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。
1.2　違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作
　　通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。
長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念^［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負(fù)荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。
　　近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m³／a，城市污水處理量為83.3億m³／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m³，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m³／d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m³，市政污水處理率為11.4%^［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求推算，能達(dá)到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%^［5］。
　　如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達(dá)標(biāo)情況也不盡如人意。