摘要：近年來，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以約10%的速度迅猛增長，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對滯后?？陀^評述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術(shù)的優(yōu)缺點和在國內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀，并針對城市生活垃圾在收運、處理以及管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，提出了明確的建議與措施：首先，完善相關(guān)法規(guī)政策，實施分類收集，加強源頭控制；其次，創(chuàng)新管理體制，推行市場化運作機制，政府加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督；再次，按照“誰污染，誰付費”的原則，建立健全垃圾收費體系；最后，充分利用各種媒介，加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識。同時，還探討了城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展的趨勢。焚燒處理將是今后一段時期我國最有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，氣化熔融焚燒技術(shù)是一種高效資源化、污染物接近零排放的新型焚燒技術(shù)；生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可減少滲濾液處理量、降低垃圾處理成本，具有廣闊的發(fā)展前景；堆肥技術(shù)可作為焚燒或填埋之前的預(yù)處理手段；城市生活垃圾綜合處理集多種處理技術(shù)的優(yōu)點于一體，在節(jié)約處理成本，提高經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無害化，是未來我國生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；管理；趨勢

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，我國政府高度重視環(huán)境保護問題，生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發(fā)展。然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，亟需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議，探討了我國未來城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。
1城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%~9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450~500kg[1]。截至2007年底，全國655個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.52×108t，有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；其中城市生活垃圾填埋場363座，處理能力21.5×108t?d-1，填埋處理量約7664×104t；城市生活垃圾堆肥廠17座，處理能力0.79×104t?d-1，處理量250×104t；城市生活垃圾焚燒廠67座，處理能力4.58×104t?d-1，處理量1466×104t；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%，按清運量統(tǒng)計分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占50.4%、1.6%和9.6%[2]。
雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。按清運量統(tǒng)計，2008年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為16%；若綜合考慮其他因素，2008年底比較接近實際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%[3]。
2主要處理方式及現(xiàn)狀
解決垃圾問題的目標是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。
2.1填埋
垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環(huán)境污染。直到本世紀30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾[4]等優(yōu)點，是當今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。
填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，我國的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。從近10年的發(fā)展來看，城市生活垃圾填埋技術(shù)的進步比較顯著：在填埋場防滲方面，廣州、深圳等許多新建的垃圾衛(wèi)生填埋場采用了先進的HDPE膜防滲技術(shù)[5]；關(guān)于填埋氣的處理問題，部分大型填埋場能夠?qū)μ盥駳怏w進行收集并用作發(fā)電等用途[6]；填埋場滲濾液處理技術(shù)的相關(guān)研究也越來越多[7-9]，其處理方法主要有物化處理、生化處理、土地處理等。由于一般滲濾液濃度高且難處理，水質(zhì)不穩(wěn)定，單一的處理技術(shù)難以滿足達標的要求，我國大部分填埋場采取了“物化預(yù)處理（混凝沉淀、氨氮吹脫、化學(xué)氧化等）+生物主體處理（厭氧、缺氧、好氧等）+物化深度處理（吸附、反滲透、催化氧化等）”的組合工藝[10]，處理成本較高，而成本較低的土地處理法如回灌法、礦化垃圾生物反應(yīng)床法實際應(yīng)用較少。雖然國內(nèi)出現(xiàn)了滲濾液處理等方面先進技術(shù)的應(yīng)用，但受到經(jīng)濟因素限制，總體應(yīng)用狀況并不理想，還有相當數(shù)量的填埋場設(shè)備設(shè)施不足，防治技術(shù)落后，而且缺乏規(guī)范的運行管理和有效的監(jiān)督，環(huán)境污染問題突出。據(jù)2006年《北京市生活垃圾填埋場污染風(fēng)險評價》報告中指出，全市490處填埋場中，存在中、重度污染風(fēng)險的達231處，從對14處填埋場地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，其附近地下水均受到不同程度的污染[11]。很多中小型填埋場的填埋氣體則直接排入大氣，造成資源浪費和環(huán)境污染[12]；有相當數(shù)量的填埋場對滲濾液的處理未達到排放標準，處理能力也不足[13]。
2.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置,亦可達到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,因此在世界各國得到越來越廣泛應(yīng)用。許多歐洲國家如荷蘭、德國、瑞士等，焚燒處理所占的比重較大；日本則擁有世界上數(shù)量最多的生活垃圾焚燒處理廠，焚燒比例接近其垃圾總量的80%以上[14]。
我國的垃圾焚燒處理起步較晚，由于受經(jīng)濟水平的限制，長期以來發(fā)展較為緩慢。20世紀80年代，深圳市從國外引進成套焚燒處理設(shè)備，建成我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠并于1988年投入運行。近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展很快。生活垃圾焚燒處理能力，從2001年的6520t?d-1提升到2005年的33010t?d-1；在垃圾無害化處理中所占比例，從2001年的3%提升到2005年的13%[15]。目前，限于經(jīng)濟因素，我國垃圾焚燒處理主要分布在東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。以江浙地區(qū)和廣東省為代表，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達，人口密集，土地資源較為稀缺；而焚燒處理占用土地少，處理效果好，是比較理想的垃圾處理方式。