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蓄泄兼籌防用結(jié)合提高松遼流域防洪減災(zāi)能力

文檔作者：王曉妮侯琳尹雄銳文檔來源：水利部松遼水利委員會		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月13日
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規(guī)劃設(shè)計 東北水利水電 2013年第7期
[文章編號]1002-0624(2013)07-0028-04
蓄泄兼籌防用結(jié)合
提高松遼流域防洪減災(zāi)能力
王曉妮，侯琳，尹雄銳
(水利部松遼水利委員會，吉林長春130021)
[摘要]本文調(diào)查了松遼流域防洪工程現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對流域堤防、水庫、
蓄滯洪區(qū)、重點城市防洪、河道整治、中小河流、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和除澇進(jìn)行了規(guī)
劃。提出松遼流域防洪總體布局。
[關(guān)鍵詞]松遼流域；防洪減災(zāi)；規(guī)劃
[中圖分類號]TV212．4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B
松遼流域是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基
地，也是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。新中國成立以
來，黨中央、國務(wù)院對松遼流域防洪減災(zāi)工作非常
重視，流域防洪建設(shè)取得了長足進(jìn)展，建成的防洪
治澇體系在歷年抗御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作
用。1998年嫩江、松花江發(fā)生特大洪水，經(jīng)廣大軍
民奮力抗洪雖取得偉大勝利，但也暴露出一些新
問題。流域防洪主要問題是：防洪體系尚不完善，
工程防洪能力仍然偏低，非工程措施比較薄弱，現(xiàn)
有防洪能力和洪水管理水平與流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
特別是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的要求還有一定
差距。
1998年10月，水利部松遼水利委員會(以下
簡稱松遼委)組織流域內(nèi)各省(自治區(qū))水行政主
管部門，共同編制松花江、遼河流域防洪規(guī)劃。經(jīng)
過流域內(nèi)各省(自治區(qū))廣泛溝通協(xié)調(diào)，形成了<松 花江流域防洪規(guī)劃="花江流域防洪規(guī)劃">和<遼河流域防洪規(guī)劃>。在
<防洪規(guī)劃>指導(dǎo)下，國家和地方采取應(yīng)急措施，加
大了防洪工程建設(shè)力度，對干流防洪保護(hù)區(qū)、重要
防洪城市和主要支流防洪保護(hù)區(qū)防洪工程進(jìn)行了
大規(guī)模的建設(shè)，包括堤防加高培厚、河道整治、局
部河道清淤疏浚和病險水庫除險加固，現(xiàn)有水庫
的增容改造，使流域整體防洪能力有了新的提高。
但仍然存在著部分地區(qū)防洪能力仍然偏低、險工
· 28 ·
險段多，河道存在行洪障礙、部分河道淤積嚴(yán)重，
存在行洪障礙和防洪非工程措施不完善等問題。
2007年1月松遼委組織開展了松遼流域綜合
規(guī)劃修編工作，2012年國務(wù)院以國函[2012}221號
批復(fù)<遼河流域綜合規(guī)劃>，2013年國務(wù)院以國函
[2013~38號批復(fù)了<松花江流域綜合規(guī)劃>。
1防洪現(xiàn)狀及存在的問題
1．1防洪減災(zāi)現(xiàn)狀
截止到2007年流域已建、在建白山、豐滿、尼
爾基等有防洪任務(wù)的大型水庫41座，干流和重點
河段堤防5 481 km，重點城市堤防1 413 km，基本
形成了以堤防為基礎(chǔ)，以流域控制性樞紐和攔河
分洪樞紐為骨干的防洪工程體系。
1)堤防
截至2007年，松花江流域已建干流堤防3 059
km，干流現(xiàn)狀防洪能力與1997年相比有了明顯提
高，大部分干流河段防洪能力由5～15年一遇提高
到了20～50年一遇。遼河流域重點河段包括西遼
河西安村至福德店、東遼河二龍山水庫下至福德
店、遼河干流福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔
河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至
河口、繞陽河沈山鐵路橋至河口，堤防長2 422
km，防洪能力均超過20年一遇。
2013年第7期 東北水利水電 規(guī)劃設(shè)計
松花江流域面積大于1萬km2的16條支流
和流域面積小于1萬krn2的5條主要支流(阿倫
河、音河、蛟河、梧桐河和安邦河)進(jìn)行規(guī)劃研究，
支流現(xiàn)狀堤防總長4 488 km，防洪能力大多在1O
年～遇左右。遼河流域一般河段包括老哈河甸子
水文站至紅山水庫、西拉木倫河查干木倫河口至西
安村、教來河道力歹至河口、烏力吉木仁河沙那至
河口、新開河臺河口至河口、東遼河二龍山以上、
柳河鬧得海水庫以下至河口、繞陽河沈山鐵路橋以
上，堤防長1 830 km。除新開河、教來河道力歹以
下右岸和繞陽河沈山鐵路橋以上左岸達(dá)到20年一
遇，其余河段堤防防洪能力均為10~20年一遇。
松花江流域有防洪任務(wù)的重點城市10座，包
括哈爾濱、長春、齊齊哈爾、吉林、佳木斯、牡丹江、
松原、烏蘭浩特、大慶和伊春市，現(xiàn)狀堤防總長875
km。主城區(qū)防洪能力除哈爾濱市50～100年～遇、
長春市200年一遇、大慶市20～50年一遇、伊春市
10~30年一遇外，其余城市均在100年一遇左右。
遼河流域12座地級以上城市現(xiàn)狀堤防總長538
km。鐵嶺市主城區(qū)堤防現(xiàn)狀防洪能力為3O年一
遇，赤峰、通遼、遼源、四平和營口市的防洪能力為
50年一遇，鞍山、盤錦、撫順、本溪、遼陽、沈陽主城
區(qū)防洪能力均在100年一遇以上。
2)水庫
松遼流域已建、在建白山、豐滿、尼爾基等有
防洪任務(wù)的大型水庫41座，防洪庫容合計130．43
億m3。流域內(nèi)139座大中型病險水庫已基本完成
除險加固。
3)蓄滯洪區(qū)
松花江流域防洪規(guī)劃確定了胖頭泡和月亮泡
兩個蓄滯洪區(qū)。胖頭泡蓄滯洪區(qū)正按應(yīng)急工程的
要求進(jìn)行建設(shè)，月亮泡蓄滯洪區(qū)已完成漢書雙向
閘的改建。遼河流域建成白音胡碩、莫合、太吉伯
和二牧場4處蓄滯洪區(qū)，均位于西遼河。
4)攔河分洪樞紐
遼河流域有臺河口、蘇家堡、總辦窩堡及他拉
干等攔河分洪樞紐，承擔(dān)著為重點防洪保護(hù)區(qū)向
大型旁側(cè)水庫分洪的任務(wù)。臺河口、總辦窩堡、他
拉干攔河分洪樞紐已完成改擴(kuò)建。
5)除澇現(xiàn)狀
松花江流域澇區(qū)易澇面積107．67萬hm2、松
花江易澇面積307．15萬hm2，治理面積205．74萬
hm2，其中64．71萬hm2達(dá)到設(shè)計治澇標(biāo)準(zhǔn)。遼河流
域澇區(qū)易澇面積107．67萬hm2，治理面積102．27
萬hmz，其中70．33萬hm2達(dá)到設(shè)計治澇標(biāo)準(zhǔn)。
1．2 存在的問題
1)現(xiàn)狀堤防防洪能力偏低
松花江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，白山、
豐滿和尼爾基等控制性樞紐為重點的防洪工程體
系。但承擔(dān)哈爾濱市防洪任務(wù)的月亮泡、胖頭泡蓄
滯洪區(qū)還沒有建成。1998年大水后，雖然進(jìn)行了干
流堤防應(yīng)急防洪工程建設(shè)，但防洪能力仍然偏低，
干流堤防達(dá)標(biāo)率僅34．9％，城市堤防的達(dá)標(biāo)率也只
有38．2％。
遼河流域內(nèi)部分堤防未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。存
在堤防斷面單薄，堤身和堤基質(zhì)量差，超高不足，有
些砂基砂堤未經(jīng)處理，穿堤建筑物形成堤防安全隱
患等問題，還有270 km險工沒有治理。西遼河、東
遼河干流二龍山水庫以下堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20"30
年一遇；部分城市的現(xiàn)狀防洪能力仍然偏低，鐵嶺
市防洪能力僅為30年一遇，通遼、赤峰、四平、遼
源、營口市的防洪能力僅為5O年一遇。
2)盤山閘、謨家堡閘泄洪能力不足
已建成的石佛寺水庫一期、清河、南城子、柴
河、榛子嶺5座大型水庫，基本控制了遼河干流中
下游的干支流洪水，解除了洪水對該地區(qū)的威脅。
但由于遼河口盤山閘與南側(cè)分洪灘地過流能力不
足，給河口地區(qū)防洪構(gòu)成嚴(yán)重威脅。渾河沈陽段的
謨家堡閘同樣存在泄洪能力不足、威脅所在河段
防洪安全的問題。
3)河道淤積嚴(yán)重，存在行洪障礙
柳河年均輸入遼干的泥沙量為702萬t，基本
上都落淤在柳河口以下河段，造成河床逐漸淤高。
雙臺子河、大遼河年均輸沙量分別為1 291萬t，
211萬t。大凌河(年均輸沙量1 752萬t)的入海泥
沙被漲潮流帶到遼河口內(nèi)淤積，落潮流又把遼河
口的泥沙帶到大遼河口。目前，遼干柳河口以下河
段和大遼河口淤積嚴(yán)重，急需清淤疏浚。另外，河
道內(nèi)人為設(shè)障，套堤清理不徹底，跨河建筑物標(biāo)準(zhǔn)
低，阻水嚴(yán)重，影響行洪。
4)險工險段多，危及堤防安全
松花江流域局部江段彎道凹岸深泓線緊貼河
· 29 ·
規(guī)劃設(shè)計 東北水利水電 2013年第7期
岸，造成岸坡淘刷，形成河道險工。部分河段圍堤
多，嫩干通讓鐵路橋、第二松花江龍?zhí)豆窐虻热?
未完成改擴(kuò)建，阻礙行洪，威脅防洪安全。遼河河
道蜿蜒曲折，有些段屬于游蕩性河道，由于主流擺
動和彎道的發(fā)展，造成堤岸坍塌，形成河岸險工，
危及堤防安全。
5)防洪非工程措施不完善
洪水風(fēng)險管理制度、防洪減災(zāi)社會保障制度、
洪水評價制度、蓄滯洪區(qū)管理制度、防洪減災(zāi)應(yīng)急
管理制度等建設(shè)還不完善；由控制洪水向洪水管
理轉(zhuǎn)變的新思路在實際工作中落實的還不夠。
2 防洪總體布局
松花江防洪工程體系由堤防、尼爾基、豐滿、
白山等控制性水庫工程和胖頭泡、月亮泡等流域
性蓄滯洪區(qū)構(gòu)成。遼河已基本建成以骨干水庫、攔
河分洪樞紐與下游河道堤防相結(jié)合的防洪體系。
遵循“蓄泄兼籌，防用結(jié)合，綜合治理”的防洪
方針，上游通過合理調(diào)度骨干水庫及攔河分洪樞
紐，攔蓄、分蓄洪水，削減洪峰，防洪用洪；中下游
通過堤防加固、河道整治、阻水橋閘改擴(kuò)建、河道
險工治理，保證泄洪順暢，形成完善的防洪工程體
系，確保城市和重要河段防洪安全。
3 工程規(guī)劃
3．1 堤防
松花江流域規(guī)劃堤防總長10 371 km，其中干
流堤防長3 125 km，重點城市堤防長980 km，主
要支流堤防長6 266 km。以上堤防規(guī)劃長度與防
洪規(guī)劃>相比有所變化，主要因為城市規(guī)模擴(kuò)大，
部分農(nóng)村段堤防擴(kuò)建為城市段堤防引起的。嫩江、
第二松花江、松花江干流各河段現(xiàn)有堤線基本合
理，此次規(guī)劃以現(xiàn)有堤線為基礎(chǔ)，根據(jù)1998年特
大洪水出現(xiàn)的新情況和新問題，采用新資料，對局
部堤段進(jìn)行了調(diào)整。松花江流域干流堤防規(guī)劃見
表1。
遼河流域規(guī)劃堤防總長4 835 km，其中重點
河段堤防長2 401 km，一般河段堤防長1 830 km，
重點城市堤防長604 km。遼河堤防經(jīng)過數(shù)次洪水
檢驗，現(xiàn)有堤線、堤型基本合理，只對西遼河民主
屯上游右岸進(jìn)行退堤改線，最大退堤距離為500
m，退線堤長1 500 m。對斷面不足的堤段進(jìn)行加
· 3O ·
高培厚，使其達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。遼河流域重點河
段規(guī)劃堤防情況見表2。
表1松花江流域干流堤防規(guī)劃表 km
干流 省區(qū)器 裝 襲新建堤防 藿 說明
表2 遼河流域重點河段堤防規(guī)劃情況表
3．2 水庫
松遼流域規(guī)劃有防洪任務(wù)的大型水庫17座，
總庫容110．38億 ，防洪庫容23．62億m3。69座
大中型水庫正按計劃進(jìn)行除險加固，豐滿水庫需
重建。水庫特性指標(biāo)見表3。
3．3蓄滯洪區(qū)
松花江流域規(guī)劃設(shè)置胖頭泡、月亮泡兩個蓄
滯洪區(qū)，主要任務(wù)是：分蓄哈爾濱市100年到200
年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水。運用方式為：當(dāng)預(yù)報哈爾濱水文
站洪峰流量達(dá)到堤防設(shè)計流量17 900 mVs，而且
水位還將上漲時，開始啟用蓄滯洪區(qū)分洪。啟用次
序為先月亮泡后胖頭泡，當(dāng)月亮泡蓄滯洪區(qū)不能
滿足哈爾濱防洪要求時，啟用胖頭泡蓄滯洪區(qū)。胖
! 生箜 塑 東北水利水電 規(guī)劃設(shè)計
表3 規(guī)劃大型水庫特性指標(biāo)表
水庫 流集 啦務(wù)
，tm 門乙m 門厶 ’
頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)內(nèi)容為圍堤加高
加固、口門建設(shè)、安全區(qū)、安全臺建設(shè)及居民安全
撤退道路建設(shè)等內(nèi)容。對西遼河流域的白音胡碩、
莫合、太吉伯和二牧場4處蓄滯洪區(qū)，采取加固和
改、擴(kuò)建措施使其增加或恢復(fù)蓄滯洪能力。
3．4 河道整治
流域采用砌石護(hù)岸、石籠拋石護(hù)腳、沉排護(hù)
腳、丁壩、鎖壩等工程措施進(jìn)行整治，規(guī)劃治理險
工長度約392 km。對嫩江通讓鐵路橋、第二松花
江龍?zhí)豆窐?、西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵
路橋、東遼河紅旗公路橋和渾河沈大公路橋進(jìn)行
改擴(kuò)建。對河道內(nèi)的違章渠堤、林木、工礦企業(yè)、居
民點、魚亮子、魚池、礦渣、垃圾等阻水物要一律清
除，并調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，河道行洪區(qū)內(nèi)不得種植高
桿作物。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、同江
市、長春市、吉林市、松原市及主要支流入口河段
進(jìn)行清淤疏浚；遼河干流應(yīng)利用河道自身沖淤變
化規(guī)律，制定該河段的清淤疏浚方案，并與盤山閘
的改擴(kuò)建及其合理調(diào)度運用相協(xié)調(diào)；大遼河口應(yīng)
合理布置控導(dǎo)工程、束水 中沙，結(jié)合人工清淤措施
進(jìn)行疏浚。
3．5重點城市防洪
松遼流域22座重點防洪城市的防洪體系和
總體布局已基本形成，但隨著東北老工業(yè)基地的
振興、城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，
部分城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程規(guī)模可根據(jù)批準(zhǔn)
的城市總體規(guī)劃再行調(diào)整。重點城市堤防規(guī)劃情
況見表4。
表4 重點城市堤防規(guī)劃情況表
4 中小河流
列入重點地區(qū)近期治理建設(shè)規(guī)劃的200"3 000
中小河流有127條，已建堤防及護(hù)岸3 290 km，
規(guī)劃加固堤防及護(hù)岸1 684 km，新建堤防及護(hù)岸
1 303 km，保護(hù)人口395萬人，保護(hù)農(nóng)田55．8萬hnl2o
5 山洪災(zāi)害防治
山洪災(zāi)害重點防治區(qū)983個，面積為11．57萬
km2，其中，以溪河洪水為主要災(zāi)害的917個，面積
1O．78萬km2；以泥石流為主要災(zāi)害的42個，面積
O．48萬km2；以滑坡為主要災(zāi)害的24個，面積0．31
萬km2。
一般防治區(qū)1 557個，面積為21．74萬km2，其
(下轉(zhuǎn)第43頁)
· 31 ·
2013年第7期 東北水利水電 規(guī)劃設(shè)計
表2 松遼流域深層承壓水現(xiàn)狀開采量 億m】
分區(qū)類別
一
級區(qū) 省區(qū) 現(xiàn)狀開采量
下水修復(fù)工程等。其中地下水監(jiān)測工程主要是建
設(shè)和使用淺層和深層的水質(zhì)監(jiān)測井、水位監(jiān)測井、
水溫監(jiān)測井、計量監(jiān)測井，對區(qū)域地下水的水量和
水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測，以便為地下水的開發(fā)利用和
保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；地下水保護(hù)工程主要為地下
水水質(zhì)保護(hù)工程建設(shè)，重點針對集中式供水水源
地，集中式供水源地是解決城市飲水安全問題的
重要保障，規(guī)劃的主要措施包括增加保護(hù)區(qū)面積
和圍欄長度等；地下水修復(fù)工程主要采用人工回
灌補(bǔ)源、地下水污染治理等手段。
非工程措施主要包括加強(qiáng)地下水管理設(shè)施及
能力建設(shè)等。完善法規(guī)體系，在國家層面，建議研
究制定<地下水管理條例>，為地下水管理工作提
供法律依據(jù)；優(yōu)化管理體制，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實<水 法="法">，優(yōu)化地下水管理體制，逐步形成集中統(tǒng)一、高
效協(xié)調(diào)、依法行政、具有權(quán)威的地下水管理體制，
為實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用提供組織保障；健
全管理制度，研究制定地下水功能區(qū)管理制度，健
全總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化取水許可管理
制度，為實現(xiàn)地下水合理開發(fā)、有效保護(hù)、綜合治
理和科學(xué)管理創(chuàng)造條件；重視經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整
水價和合理征收地下水資源費等經(jīng)濟(jì)手段來控制
超采區(qū)地下水、限制深層承壓水的開采；強(qiáng)化執(zhí)法
監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，深化執(zhí)法機(jī)制
改革，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，
全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法成效。要加強(qiáng)對地下水
開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，使各
項管理措施落到實處。
7 結(jié)語
目前，遼河流域綜合規(guī)劃和松花江流域綜合規(guī)
劃均已獲得國務(wù)院的批復(fù)，松遼流域地下水利用與
保護(hù)規(guī)劃報告作為流域綜合規(guī)劃的專項報告順利
完成；同時，全國地下水利用保護(hù)規(guī)劃在2012年5
月通過水利部的審查，正報送國務(wù)院進(jìn)行批復(fù)。
在此次地下水利用與保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合
最嚴(yán)格水資源管理制度、國家地下水監(jiān)測工程和
東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等，加強(qiáng)重點地區(qū)和集
中水源地的地下水資源管理，落實地下水利用與
保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
(上接第31頁】
中，以溪河洪水為主要災(zāi)害的1 228個，面積為
16．526萬krn2；以泥石流為主要災(zāi)害的308個，面
積為5萬krn2；以滑坡為主要災(zāi)害的21個，面積為
0．23萬km2o
6 洪水資源利用
松花江流域泡沼濕地較多，主要分布在嫩干的
中、下游地區(qū)和烏裕爾河、訥謨爾河、雅魯河、洮兒
河、霍林河等流域，如扎龍濕地、莫莫格濕地和向海
濕地等，這些泡沼濕地可以蓄存大量洪水。蓄滯的
洪水既可以滿足泡沼濕地自身的用水需求，又可以
補(bǔ)充地下水資源，也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用。
7 除澇
流域還有279．8萬hm2需要治理，其中大中型
澇區(qū)規(guī)劃需治理面積為177萬hm2。通過對現(xiàn)有澇
區(qū)進(jìn)行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，保證
各級溝道通暢，同時配套澇區(qū)內(nèi)田間工程。在解決
地表排水的同時，對部分土壤粘重、含水量大、地
下水位過高的低洼地區(qū)，還需通過排漬或以稻治
澇措施減少澇災(zāi)，使?jié)硡^(qū)達(dá)到設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)。
8 結(jié)語
松遼流域防洪減災(zāi)規(guī)劃是流域開發(fā)、利用水資
源和防治水害的總體部署，是流域治理開發(fā)與保護(hù)
的重要依據(jù)。針對松遼流域防洪現(xiàn)狀及存在的問
題，對流域防洪體系建設(shè)提出了總體布局和全方位
工程規(guī)劃，提高了流域防洪減災(zāi)能力，為保障國家
糧食安全和振興東北老工業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。
· 43 ·</水></地下水管理條例></松花江流域綜合規(guī)劃></遼河流域綜合規(guī)劃></防洪規(guī)劃></遼河流域防洪規(guī)劃></松>

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