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防汛預警系統(tǒng)在防汛減災中的應用

文檔作者：沈建剛倪雄潘崇倫文檔來源：上海市防汛信息中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月30日
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水利信息化
W ater Resources InfoITI1atization
N o ．2
Apr．，201 1
防汛預警系統(tǒng)在防汛減災中的應用
沈建剛，倪雄，潘崇倫
(上海市防汛信息中心，上海200050)
摘要：防汛預警系統(tǒng)是通過信息化手段將傳統(tǒng)的防汛預警工作電子、規(guī)范化，有效提高防汛應急響應和處置
的能力。闡述了電子政務總體架構，優(yōu)化了防汛預警業(yè)務流程，實現(xiàn)了短信平臺、傳真平臺與電子政務系統(tǒng)的
整合，詳細介紹了防汛預警系統(tǒng)的功能等，通過運用統(tǒng)一權限、電子簽章、工作流管理等技術， 實現(xiàn)系統(tǒng)在防
汛減災工作中的應用，提高了防汛應急響應和防汛減災的能力。
關鍵詞：電子政務；防汛；預警
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：B 文章編號：1674—9405(2011)02-0059-03
0 引言
上海地處長江和太湖流域下游，瀕江臨海，河
網(wǎng)密布， 臺風、暴雨、高潮、洪水等自然災害始終
是影響本市安全的心腹之患，因此各級政府和部門
高度重視防汛工作，不斷加大投入力度，基本形成
了全市防汛工程體系，應急反應能力也逐步增強。
伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展，帶來了業(yè)務流程
和管理方式的變革，原有工作模式已經(jīng)不能適應新
的需求。上海市防汛信息化建設川從現(xiàn)狀和需求
出發(fā)， 以需求為導向，應用為核心，在不斷總結經(jīng)
驗、梳理問題、理清思路、科學規(guī)劃的基礎上，發(fā)
揮信息化在防汛業(yè)務管理中的強大支撐作用。
防汛預警系統(tǒng)口 是以集約建設、資源整合和信
息共享為目的，基于統(tǒng)一電子政務口 架構，通過業(yè)
務流程的優(yōu)化和應用系統(tǒng)的整合，借助數(shù)字認證和
統(tǒng)一權限、工作流管理等功能，實現(xiàn)防汛部門人員
對防汛業(yè)務協(xié)同和應急管理的分級應用。
收稿日期：2010一l卜22
作者簡介：沈建剛(1976一)，男，上海奉賢人，工程師，主要從事電子政務和信息化管理等工作。
Application ofAutomatic Monitoring Station in Security Management
for Drinking W ater
QI Jie，YANG Shengmei，LU Min
(Nanjing Automation Institute ofWater Conservancy and Hydrology,Ministry ofWater Resources，
Nanjing 210012，China)
Ah血act：The paper makes all exposition ofthe role ofautomatic monitoring station for water supply in base data
acquisition and storage of man agement information system for drinking water security by taking Sucheng district of
Suqian for instance．A detailed introduction is carded out on constitution，running process，operation mode and major
functions of the station． 1at’s more．a(chǎn)n analysis is conducted about integrated information release and data enquiry
functions of the software．
ran,war&amp;amp; ：automatic monitoring station；drinking water security； security management；the inform ation
explosion process
水利信息化 2011(2)
1 總體架構
防汛預警系統(tǒng)是電子政務框架 應用層中業(yè)務
管理的重要組成部分，依托于電子政務框架中的門
戶、支撐和數(shù)據(jù)層。電子政務系統(tǒng)框架如圖1所示。
囊圓圓國圈圓固圈圓
蓬園圓圈圈圓圈
圖1 電子政務系統(tǒng)框架圖
門戶層：防汛預警系統(tǒng)通過內(nèi)、外網(wǎng)門戶發(fā)布
預警信息，向防汛指揮部門、相關人員及社會公眾
發(fā)布防汛預警信息。
應用層：防汛預警系統(tǒng)屬于業(yè)務管理應用，與
協(xié)同辦公和個人辦公應用有機結合，有效地實現(xiàn)信
息資源共享。
支撐層：防汛預警系統(tǒng)需要門戶管理、統(tǒng)一權
限、電子簽章、CA認證、傳真短信、工作流管理、
系統(tǒng)管理和內(nèi)容管理等模塊進行支撐。
數(shù)據(jù)層： 防汛預警系統(tǒng)的相關信息來自于基
礎、業(yè)務和實時數(shù)據(jù)，又形成相應的元、政務和決
策等數(shù)據(jù)。
2 業(yè)務流程優(yōu)化
防汛預警工作是防汛應急指揮的重要組成部
分，包括預警信息、級別、響應、發(fā)布及解除等。
防汛預警業(yè)務流程優(yōu)化 是通過對業(yè)務管理流
程進行再思考和設計，提高防汛部門工作的質量、
服務及速度，提升應急響應能力。舊流程因為缺乏信
息化技術的支撐，大部分是通過防汛人員手工開展工
作，短信和傳真發(fā)送及信息發(fā)布需要登錄不同應用系
統(tǒng)，致使流程冗長、操作繁瑣而效率低下。新流程是
通過電子政務平臺，依托信息化技術，簡化了業(yè)務流
程，規(guī)范了工作程序，通過系統(tǒng)1次登錄按照系統(tǒng)流
程處理所有業(yè)務工作，大大提高了防汛工作效率，縮
短了防汛應急響應的時間。
防汛預警舊業(yè)務流程如圖2所示，新業(yè)務流程
如圖3所示。
圖2 舊業(yè)務流程圖
收到氣象、潮
位預警信息
編制
發(fā)布／解除單
審核發(fā)布／解
除單并簽字
裝藉H囊 H囊 蓄
3 系統(tǒng)整合
圖3 新業(yè)務流程圖
系統(tǒng)整合是對基于不同技術、標準， 由多個供
應商或開發(fā)商提供，復雜且安全、靈活性存在問題
的系統(tǒng)進行規(guī)劃和設計，實現(xiàn)統(tǒng)一架構下的系統(tǒng)整
合。在原來的框架中，短信、傳真和信息發(fā)布等系
統(tǒng)都來自于具有專業(yè)應用的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)孤立、應用
分割、技術獨立，無法實現(xiàn)有效共享，與業(yè)務應用
和流程無法相匹配。通過防汛預警系統(tǒng)建設，通過
統(tǒng)一權限管理，實現(xiàn)了系統(tǒng)充分整合，使得不同應
用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能夠同步和共享，流程能夠更加敏
捷、合理，業(yè)務更貼合實際。最終達到資源復用，
成本減低。通過整合提高了系統(tǒng)安全，保障了業(yè)務
連續(xù)性，消除了信息孤島，還可以提高系統(tǒng)的效率
和性能。
4 系統(tǒng)功能
防汛預警系統(tǒng)的功能主要由預警、短信、傳真
一 標準規(guī)范 一
一 安全管理 一
第2期 沈建剛等：防汛預警系統(tǒng)在防汛減災中的應用 61
等管理，統(tǒng)計查詢，
布等組成。
4．1 預警管理
預警管理分為：
變更。
統(tǒng)一權限，電子簽章和信息發(fā)
預警信號發(fā)布、解除、審批和
1)預警信號發(fā)布
市防汛指揮部接到市氣象局天氣預警信息后，
通過手動或自動方式讀取信息加載到預警信號發(fā)布
模板中。同時，將所要發(fā)布的預警信息補充完整，
包括編號、范圍、等級(藍、黃、橙、紅)等。發(fā)
布單生成后，提交領導審批。
2)預警信號解除
市防汛指揮部接到市氣象局天氣預警解除信息
后，通過手動或自動方式讀取信息加載到解除模板
中。同時，將所要解除的信息補充完整，包括解除
編號、范圍、解除等級等。解除單生成后，提交領
導審批。
3)預警信號審批
業(yè)務人員提交預警信號發(fā)布單或解除單后，領
導通過系統(tǒng)登錄進行審核，審批通過后自動通過電
子簽章簽署領導名字，發(fā)布單或解除單即刻生效，
以Word形式保存至服務器存檔，并提交業(yè)務人員進
行后續(xù)操作。
4)預警信號變更
市防汛指揮部對己發(fā)布的預警信號發(fā)布進行
升、降級處理，變更的內(nèi)容為等級、范圍等，變更
后需領導再次進行審核。
4．2 短信管理
經(jīng)領導審批后的預警信號發(fā)布或解除單流轉到業(yè)
務人員，業(yè)務人員按照業(yè)務流程進行短信發(fā)送。短信
發(fā)送模塊中預警信息內(nèi)容通過系統(tǒng)直接導入，業(yè)務人
員選取發(fā)送范圍，確認信息及范圍無誤后發(fā)送短信。
4．3 傳真管理
短信發(fā)送完成后，系統(tǒng)將轉入傳真發(fā)送流程。
業(yè)務人員將預警信號發(fā)布或解除單導入傳真發(fā)送模
塊，選取傳真發(fā)送范圍，經(jīng)確認無誤后發(fā)送傳真。
4．4 統(tǒng)計查詢
統(tǒng)計查詢分2個部分，預警信號發(fā)布和解除
單，以及短信和傳真發(fā)送情況的查詢統(tǒng)計。
預警信號的查詢統(tǒng)計可以按照預警、等級等進
行分類查詢，并分類顯示。
短信和傳真發(fā)送情況查詢統(tǒng)計是便于對短信和
傳真的發(fā)送狀態(tài)進行管理，如果出現(xiàn)相應人員或部
門未收到短信或傳真，可通過查詢統(tǒng)計的結果進行
補發(fā)，確保防汛工作做到無疏漏。
4．5 信息發(fā)布
短信和傳真發(fā)送完成后，進入網(wǎng)站的信息發(fā)布
流程，針對內(nèi)網(wǎng)用戶和外網(wǎng)社會公眾。業(yè)務人員進
入信息發(fā)布模塊，對自動導入的內(nèi)容和時間等進行
檢查，檢查無誤點擊確定，即完成信息發(fā)布， 內(nèi)外
網(wǎng)間信息的同步由數(shù)據(jù)交換程序自動完成。
4．6 統(tǒng)一權限
防汛預警系統(tǒng)中預警、短信、傳真管理，統(tǒng)計
查詢，信息發(fā)布等模塊都需要統(tǒng)一的權限進行管
理，對各個環(huán)節(jié)和角色進行區(qū)分和賦權，使每個環(huán)
節(jié)都有相應的角色進行處理，不會出現(xiàn)權限混亂。
4．7 電子簽章
電子簽章可保證預警信號發(fā)布或解除單的真
實、完整和權威性。按照防汛預警信號等級由不同的
領導進行簽署，通過領導電子簽章過的發(fā)布或解除
單才能進行短信、傳真發(fā)送及信息發(fā)布，否則無效。
5 實際應用及效果分析
該系統(tǒng)應用于2010年的世博安保和防汛保障
中，實踐表明預警信息的發(fā)送效率和應急響應能力
得到有效地提高。
5．1 簡化了防汛工作的流程
系統(tǒng)的使用，與原人工方式相比，使原來防汛
預警發(fā)布或解除過程中的打印、簽字及不同系統(tǒng)間
的登錄等過程得以簡化， 大大減少了不必要的環(huán)
節(jié)。從預警信號采集、發(fā)送到發(fā)布，整個流程通常
只需要3～5 min，加快了預警信號傳遞的速度，使
防汛工作更便捷、更高效。
5．2 實現(xiàn)了業(yè)務流程的協(xié)同
系統(tǒng)的使用，將跨部門的信息，在統(tǒng)一的電子
政務平臺上得以實現(xiàn)，打破了原部門間的信息壁
壘，減少了信息處理的時間。統(tǒng)一門戶和權限、電
子簽章等功能的運用，更有效地實現(xiàn)了不同部門間
信息資源的共享，有效支撐了其它業(yè)務工作，實現(xiàn)
了信息的全面共享。
5．3 提高了防汛業(yè)務工作的效能
通過系統(tǒng)的使用，減少了預警信號發(fā)布和解除
時間，使各個防汛部門能夠全面及時動態(tài)掌握氣
象、水文及預警信息，加強了指揮調度和信息反
饋，迅速應對突發(fā)災情，減少了災害損失。
(下轉第66頁)
水利信息化 2011(2)
JI Hai ，ZENG Qingbin
(1．Shenzhen Municipal Bureau ofWaterAfairs，Shenzhen 518036，China；
2．Shenzhen Planning and Design Institute ofWaterAfairs，Shenzhen 518036，China)
Abstract：Reservoir plays an important role in safeguarding people’S livelihood by secure water supply and
urban environment beautification．Through an analysis about management characteristics of reservoir in Shenzhen，
the thesis makes a presentation of information system framework and decision—making functions of automatic system
of hydrological data acquisition and transmission，video surveillance system，water supply metering system，online
monitoring system for water quality as well as automatic monitoring system for dam safety．The system employs
WEBGIS technology to realize three—dimensional information inquiry of hydrology，hydraulic，water quality，
monitoring for dam safety,video，water quantity．Finally,the experiences of reservoir information system construction
are summ ed up．
K w講d：reservoir；information system construction；inform ation technology
(上接第61頁)
6 結語
防汛預警系統(tǒng)有效支撐了防汛業(yè)務管理，簡化
了防汛預警發(fā)布和解除的流程，大大縮短了防汛應
急響應的時間，有效地提升了防汛業(yè)務工作的效
能，對信息化建設具有借鑒和推廣意義。
參考文獻
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進措施探討[J]．上海水務，2009，25(2)：44—46．
【2]孫秋萍，馮星，邢仁君．黃河數(shù)字化防汛系統(tǒng)的建立[J]，
黑龍江科技信息，2008(27)：36—36．
【3]于海．基于流程管理的電子政務系統(tǒng)架構選擇[J]．金融電
子化，2010(6)：61—62．
【4】柏屏．省級水利電子政務建設與展望【J]．人民長江，2006，
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2010(9)：47—47．
Application ofEarly-warning System in Flood Control and Disaster Relief
SHEN Jiangang，NI Xiong，PAN Chonglun
fShanghai Municipal Information Center for Flood Control，Shanghai 200050，China)
Ab8llact：Flood early．warning system is the computerization and standardization of traditional flood early—warning
with inform ation methods，which efectively improves capacities in flood emergency response and treatment．The article
expounds E．government afairs framework and makes a detailed description about functions of flood early—warning
system．The system realizes optimization of business process for flood early-warning，integration of short message
platform ，facsimile platform and E．government afairs system．The system employs technologies of un ified privileges，
digiml signature and work flow management to realize its application in flood control and disaster relief,thus improving
capacities in flood emergency response，flood control and disaster relief．
K w硼8：E government afairs；flood control；early warning

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