摘???要

凡事都有風(fēng)險(xiǎn)。

不同的行業(yè)，不同的人、事、物，隨時(shí)隨地均潛藏著或大或小的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，惟對(duì)於「風(fēng)險(xiǎn)」一詞之涵義，卻常因引用者立場(chǎng)之不同，致其解釋或看法經(jīng)常南轅北轍，莫衷一是。

有鑑於本省重大工程災(zāi)變頻傳?,?益發(fā)凸顯加強(qiáng)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理政策(制度)對(duì)土木工程之重要性；因此，筆者擬針對(duì)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理等兩方面之主題，作深入淺出的探討及提出些許建言，期冀喚起各階層土木從業(yè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之注意與重視，以使工程災(zāi)害發(fā)生之機(jī)率能降低至最小可容忍的程度，並將“零災(zāi)害”列為最終努力之目標(biāo)。順祈各界專(zhuān)家、學(xué)者惠賜卓見(jiàn)、雙向溝通，俾利筆者回饋、成長(zhǎng)。

一、前言

有關(guān)「風(fēng)險(xiǎn)」這個(gè)名詞?，若純以土木工程結(jié)構(gòu)物作為標(biāo)的物而言，站在業(yè)主、工程師、承包商及保險(xiǎn)業(yè)者各家立場(chǎng)，基於其本身利益和角度之不同，對(duì)於風(fēng)險(xiǎn)的解釋與權(quán)責(zé)問(wèn)題，必然見(jiàn)解互異、甚或時(shí)有爭(zhēng)端亦在所難免；惟其可以肯定者，若將營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之由來(lái)及類(lèi)型予以確認(rèn)，並行諸合約規(guī)定，以供訂約兩造遵行，輔以各單位嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理政策，落實(shí)細(xì)節(jié)作業(yè)程序，則許多的工程災(zāi)變勢(shì)必可以消弭於無(wú)形，有志之士應(yīng)具上述共識(shí)。

本文擬針對(duì)土木業(yè)界，將營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理等議題作全面性的介紹與說(shuō)明，若能增進(jìn)共識(shí)、減輕工程災(zāi)害於萬(wàn)分之一，亦甚幸。

二、營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理之定義

(一)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之定義

「營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)」係指無(wú)法預(yù)估之因素、錯(cuò)誤的判斷或預(yù)測(cè)，為降低成本、追趕工期、冒然採(cǎi)用新工法等等措施，所可能導(dǎo)致工程施工時(shí)遭遇災(zāi)害並造成生命、財(cái)產(chǎn)之損失的危險(xiǎn)機(jī)率。較具規(guī)模之承包商體系應(yīng)具備此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之專(zhuān)業(yè)人員，俾利適時(shí)提出警訊。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理之定義

所謂管理，係指處理、管制或控制某件事物或人員的方法及作為。故「風(fēng)險(xiǎn)管理」就是針對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的人、事、物預(yù)先加以處理、管制或控制，以達(dá)防患於未然之目的。

由於甲、乙及丙方三方所面對(duì)之問(wèn)題的層次不同，故其風(fēng)險(xiǎn)管理的策略及重點(diǎn)亦有所出入，不可“以一概全”。

三、營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之類(lèi)型

現(xiàn)代的土木工程營(yíng)造規(guī)模較諸昔日龐大複雜得多，施工項(xiàng)目亦有朝向科技化、機(jī)械化之趨勢(shì)，故今日營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)所必須注意的事項(xiàng)(內(nèi)容)值得從業(yè)人員多花些心思去研究、訂定。本文為加強(qiáng)讀者對(duì)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，茲將其基本類(lèi)型列述如下：

(一)意料中之風(fēng)險(xiǎn)

所謂意料中之風(fēng)險(xiǎn)，係指可預(yù)測(cè)的、可能性極高的風(fēng)險(xiǎn)，而且都是可以列為保險(xiǎn)項(xiàng)目的人、事或物；通常營(yíng)造單位可經(jīng)由分析、統(tǒng)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)等法則而求出其可能發(fā)生之機(jī)率，並可以向保險(xiǎn)公司投保，以減少其財(cái)務(wù)上之損失。

至於其考慮項(xiàng)目，一般而言，較重要的有下列各項(xiàng)：

1.從業(yè)人員傷亡；

2.施工機(jī)具損毀；

3.施工中之工程結(jié)構(gòu)體受損；

4.施工所造成之污染；

5.施工所造成鄰近建物或設(shè)施之損毀；

(二)政策性之風(fēng)險(xiǎn)

所謂政策性之風(fēng)險(xiǎn)，是指工程專(zhuān)業(yè)判斷上所含的風(fēng)險(xiǎn)；亦即工程師及業(yè)主針對(duì)既有之調(diào)查資料，在主觀的判斷與認(rèn)知下，事先假設(shè)採(cǎi)用新工法所可能產(chǎn)生之風(fēng)險(xiǎn)。由於在本質(zhì)上是無(wú)法預(yù)知的，並帶有投機(jī)性的冒險(xiǎn)，因此，不論是否經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)程度分析，對(duì)工程實(shí)體、人員生命及資金等項(xiàng)目均具相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性。故一般均必須投保營(yíng)造業(yè)綜合保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司擔(dān)待風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司則可經(jīng)由再?；蜣D(zhuǎn)投保而達(dá)到分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)之目的。

(三)除外風(fēng)險(xiǎn)

所謂除外風(fēng)險(xiǎn)，為承包商不需負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)公司亦不作理賠之危險(xiǎn)事故，其項(xiàng)目茲列述如下：

1.人員受細(xì)菌感染之傳染?。?/p>

2.人員之故意行為；

3.人員之犯罪行為；

4.人員因心神喪失所致之事故；

5.人員因麻醉、酗酒所致之事故；

6.人員流產(chǎn)或分娩；

7.戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂及其他類(lèi)似的武裝變亂；

8.因原子或核子能裝置所引起的爆炸、灼傷、輻射或污染；

9.純因工程師設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所引致之事故；

10.未經(jīng)驗(yàn)收而被業(yè)主佔(zhàn)用或使用所致之事故；

11.因天然力量所引致之事故，雖經(jīng)承包商盡力預(yù)防仍不能避免者，如颱風(fēng)、暴雨、地震等；

12.超音速航空器所引起壓力波或音爆之事故。

四、營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之由來(lái)

(一)施工人員的意外傷亡

任何監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)、管理得當(dāng)?shù)墓こ?，也只能善盡其責(zé)地將施工人員的意外傷亡事件降至最低的程度，亦即此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)乃為意料中很難百分之百杜絶者，即使有萬(wàn)分之一，甚至更低的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率，仍為營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)特別關(guān)注的項(xiàng)目，畢竟人命關(guān)天、馬虎不得。

(二)採(cǎi)用新工法及新型的施工機(jī)具

重大工程若採(cǎi)用新工法及新型的施工機(jī)具，對(duì)產(chǎn)、官、學(xué)各界均有莫大的助益。但是，相對(duì)地缺乏經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)較高，為其應(yīng)該加強(qiáng)的重點(diǎn)，並思及防範(fàn)因應(yīng)之道，以避免承包商損失不貲或相關(guān)業(yè)主有浪費(fèi)公帑之嫌。

(三)承包商毀約

「承包商毀約」乃為業(yè)主重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

時(shí)值不景氣階段，承包商或因破產(chǎn)、倒閉，甚至惡性之經(jīng)濟(jì)犯罪(捲款潛逃)，導(dǎo)致其所承攬之工程無(wú)法順利如期完成，而問(wèn)題叢生，身為業(yè)主者尤為頭痛。

據(jù)聞國(guó)內(nèi)某大型公司，雖能標(biāo)得國(guó)家多項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)合計(jì)高達(dá)新臺(tái)幣百億元以上的工程案，但由於下游廠商或?qū)I(yè)承包商在短短兩、三年內(nèi)均全部與該公司解除合約或毀約，致令公司營(yíng)運(yùn)及調(diào)度發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題而不得善了。由此可見(jiàn)，承包商毀約確為業(yè)主嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)之一，不論善意或惡意者均然。

(四)通貨膨脹等不利因素

因通貨膨脹、能源危機(jī)或其他不可預(yù)期的非經(jīng)濟(jì)性因素(例如：政治干擾)，將可能造成物價(jià)和工資大幅上漲，此種風(fēng)險(xiǎn)係業(yè)主與承包商在預(yù)期範(fàn)圍內(nèi)無(wú)法評(píng)估者居多。以往此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主經(jīng)常要求承包商獨(dú)自承擔(dān)、吸收，但目前工程規(guī)模越來(lái)越龐大、繁雜，工期常常兩、三年甚至更久；相對(duì)地，承受此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率亦愈高。故筆者認(rèn)為較可行的方法，應(yīng)由業(yè)主與承包商共同協(xié)商負(fù)擔(dān)的界限或比例，而美國(guó)經(jīng)常採(cǎi)用其上漲的部份由承包商負(fù)擔(dān)20%，業(yè)主負(fù)擔(dān)80%?，此一模式也有參考價(jià)值。

(五)無(wú)法預(yù)期之因素而延長(zhǎng)工期

某些工程位址常有不可預(yù)期的天然災(zāi)害，如颱風(fēng)、地震、水災(zāi)、火災(zāi)等，以致工程受損而不得不延長(zhǎng)工期。

此種意外事件所造成的問(wèn)題，確非業(yè)主或承包商在能力上所能控制的，雖然工程主體可因?yàn)?zāi)害受損獲得保險(xiǎn)公司合理的賠償(如果一切投保手續(xù)、文件完備者)，但因而延長(zhǎng)工期所增加之管理費(fèi)等相關(guān)開(kāi)支則應(yīng)由業(yè)主與承包商兩造各自負(fù)擔(dān)較為公平、合理，或經(jīng)協(xié)議后依約行事亦可。

(六)估價(jià)不確實(shí)或惡性搶標(biāo)

針對(duì)估價(jià)不確實(shí)或惡性搶標(biāo)的問(wèn)題目前各方見(jiàn)解不一，難有定論。雖然大多數(shù)咸認(rèn)經(jīng)濟(jì)不景氣、積極參與競(jìng)標(biāo)並壓低投標(biāo)底價(jià)係為求得永續(xù)經(jīng)營(yíng)，及人、機(jī)、料之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但筆者以為估價(jià)不確實(shí)也罷、惡性搶標(biāo)也罷，上述兩項(xiàng)行止都忽略了一項(xiàng)重大原則：這種作法勢(shì)必危及工程品質(zhì)與安全，甚至可能?chē)?yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，造成業(yè)界之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而終至「兩敗俱傷」。

因此，不論業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或承包商，三者都必須對(duì)工程造價(jià)作正確的估計(jì)，任何一方估價(jià)落差過(guò)大，都會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生主、客觀之風(fēng)險(xiǎn)。有些案例?,?尚未完成開(kāi)標(biāo)手續(xù)?,各方人馬即對(duì)薄公堂、懸而未決，實(shí)非國(guó)家之福，亦為庶民百姓所不願(yuàn)見(jiàn)到的結(jié)果。故本項(xiàng)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之影響層面非同小可，萬(wàn)萬(wàn)馬虎不得。

(七)施工人員的工作效率

施工人員工作效率及能力的高低係屬於承包商必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在趕工階段，若人員配合度欠佳、工作效率低落，則大有延長(zhǎng)工期與給付逾時(shí)罰款之壓力。因此，承包商理應(yīng)作好管理、規(guī)劃及調(diào)度等工作，並提振工作士氣，俾以順利完工、降低本項(xiàng)之風(fēng)險(xiǎn)。

(八)工程監(jiān)督不週

若工程監(jiān)督的工作有所缺失，不論監(jiān)督工程師代表業(yè)主或承包商，均會(huì)導(dǎo)致工程品質(zhì)降低、進(jìn)度落後、追加預(yù)算或生命財(cái)產(chǎn)之損失。故各單位在選派監(jiān)督人員時(shí)，應(yīng)注重其經(jīng)驗(yàn)、操守及具備責(zé)任感者，以減免施工時(shí)之風(fēng)險(xiǎn)。

(九)處理危機(jī)事件的能力

有些人的做事能力極強(qiáng)，但是缺乏應(yīng)付緊急、危機(jī)事件的果斷力或判斷力，有時(shí)也會(huì)為工程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。尤有甚者，在發(fā)生問(wèn)題或?yàn)?zāi)難之前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)明顯徴候尚不予以解決的，亦大有人在，這種推、拖、拉的心態(tài)，更是糟糕，令人不解。有這種管理階層的公司或相關(guān)單位，想不出事也難呀！

(十)未確實(shí)依既定程序施工

有些承包商為圖便利、快速及省錢(qián)，往往在進(jìn)行開(kāi)挖工程時(shí)，未確實(shí)做好排水、擋土支撐或連續(xù)壁等配合措施前，即逕行開(kāi)挖施工，經(jīng)常造成路面沈陷、鄰房歪斜、倒塌之災(zāi)害，並危及工程本體與施工人員之安全。這種省小錢(qián)卻可能要花大錢(qián)的事，在臺(tái)灣地區(qū)仍然層出不窮，令人愕然、也很無(wú)奈。

(十一)地質(zhì)鉆探調(diào)查的誤差

現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)鉆探調(diào)查的誤差，在工程實(shí)務(wù)上很難絕對(duì)避免，亦即完全依照建築技術(shù)規(guī)則之規(guī)定進(jìn)行鉆探調(diào)查作業(yè)，等到實(shí)際施工時(shí)，地質(zhì)上的變化程度有時(shí)會(huì)超過(guò)工程師所能預(yù)估的極限值，若安全係數(shù)法則或可靠度分析尚不足以涵蓋之，則可能產(chǎn)生工程風(fēng)險(xiǎn)。

為降低此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，除設(shè)計(jì)單位必須確實(shí)評(píng)估、分析之外，在施工階段之承包商更應(yīng)逐一記錄每日之施工情形，遇有問(wèn)題立即呈報(bào)，共謀解決之道方為上策。

五、風(fēng)險(xiǎn)管理之目的

風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在於盡可能減免災(zāi)害或危難之發(fā)生，亦即化大風(fēng)險(xiǎn)為小風(fēng)險(xiǎn)，消弭小風(fēng)險(xiǎn)於無(wú)形。但已知或無(wú)法避免之風(fēng)險(xiǎn)，亦應(yīng)透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理之程序向保險(xiǎn)公司辦妥投保手續(xù)，以利作為日後理賠憑辦之依據(jù)，而達(dá)到保障人員安全及避免財(cái)產(chǎn)鉅額損失之最終目標(biāo)。

少數(shù)小型公司的主管人員未具風(fēng)險(xiǎn)管理之理念或喜歡拖拖拉拉、延時(shí)投保作業(yè)，經(jīng)常造成發(fā)生災(zāi)害後無(wú)法挽救的慘重後果，足供業(yè)界警愓之。

六、風(fēng)險(xiǎn)管理之範(fàn)疇及政策之釐訂

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理之範(fàn)疇

少數(shù)從業(yè)人員(尤其是管理階層者)認(rèn)為工程已投保營(yíng)造綜合保險(xiǎn)，即任何損失均可由保險(xiǎn)公司理賠，其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的想法。須知保險(xiǎn)公司的理賠，僅可彌補(bǔ)財(cái)務(wù)上的有形損失，其他如：延長(zhǎng)工期、打擊士氣、降低工作效率、損害公司信譽(yù)及造成員工心理恐慌等無(wú)形的傷害，恐非金錢(qián)所能挽救。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理的良善與否十分重要不容置疑，至於其範(fàn)疇?wèi)?yīng)包括下列各項(xiàng)：

1.風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的物的認(rèn)知及假定；

2.風(fēng)險(xiǎn)程度的分析、測(cè)定與評(píng)估；

3.風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的控制和減免；

4.風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移及方式；

5.風(fēng)險(xiǎn)的教育及加強(qiáng)(尤其是新進(jìn)人員)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理政策之釐訂

1.職責(zé)

依據(jù)有關(guān)法令及合約議定內(nèi)容之規(guī)定，各訂約之雙方均應(yīng)在合約有效期限內(nèi)負(fù)起應(yīng)盡之職責(zé)，善盡風(fēng)險(xiǎn)管理該做之事務(wù)。

2.權(quán)限

各相關(guān)單位之編制雖有不同，但針對(duì)同一工程或合約應(yīng)指定各級(jí)主管應(yīng)負(fù)之權(quán)限及任事範(fàn)圍，以利合約雙方在發(fā)生事故或疑難雜癥時(shí)，能立即了解狀況並緊急協(xié)調(diào)、解決之。若承辦人或主管權(quán)限過(guò)小、乃至更迭過(guò)於頻繁則難竟全功。

3.態(tài)度

各單位之主其事者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的態(tài)度，應(yīng)積極、主動(dòng)、冷靜、客觀，並按情、理、法辦理份內(nèi)事務(wù)，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)係，以達(dá)減免風(fēng)險(xiǎn)之最終目的。

4.責(zé)任

人人在責(zé)任範(fàn)圍內(nèi)勇於負(fù)責(zé)，自可減免風(fēng)險(xiǎn)於無(wú)形，以求人、事、物之平安、順利。

七、減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法

欲避免或降低營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)之發(fā)生機(jī)率，除了建立從業(yè)人員正確觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理策略之外，針對(duì)營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目訂定逐一檢測(cè)、管制的辦法及方案應(yīng)為最正本清源、最基層也最重要的防範(fàn)手段。為使各相關(guān)單位及人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)之種類(lèi)(已如前述)、責(zé)任分擔(dān)及本身立場(chǎng)能有清晰之了解，現(xiàn)茲綜合列述如下：

(一)施工人員的意外傷亡

1.承擔(dān)者：承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)加強(qiáng)安全措施；

(2)加強(qiáng)人員安全教育；

(3)規(guī)劃災(zāi)害預(yù)防之設(shè)施及安全守則；

(4)人員互助小組之編列及訓(xùn)練。

(二)採(cǎi)用新工法及新型的施工機(jī)具

1.承擔(dān)者：承包商；

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)注意施工安全；

(2)聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)及訓(xùn)練；

(3)選用負(fù)責(zé)任及技術(shù)純熟之施工人員；

(4)在能力範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)、試作等前置作業(yè)；

(5)加強(qiáng)監(jiān)督及品質(zhì)控制之工作；

(6)遇問(wèn)題立即反應(yīng)、研究解決方案，並注意異常現(xiàn)象以利及早謀求對(duì)策。

(三)承包商毀約

1.承擔(dān)者：業(yè)主。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)對(duì)參與投標(biāo)廠商之資格從嚴(yán)審查；

(2)加強(qiáng)舖保或銀行保證之認(rèn)證工作；

(3)成立工程審核及管理追蹤小組。

(4)加強(qiáng)技術(shù)層面的考核、監(jiān)督及管理；

(5)將「毀約賠償條款」明確列於合約中，若有抵押不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)與工程款項(xiàng)相當(dāng)或具一定之比例，不可差距懸殊、徒生弊端。

(四)通貨膨脹等不利因素

1.承擔(dān)者：由業(yè)主及承包商共同協(xié)商后議定分?jǐn)傊壤?/p>

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)增列合理的工程預(yù)備費(fèi)用(事前議訂優(yōu)於事後協(xié)調(diào))；

(2)確實(shí)進(jìn)行訪價(jià)作業(yè)；

(3)憑藉經(jīng)驗(yàn)預(yù)估合理的通貨膨脹空間以為因應(yīng)。

(五)無(wú)法預(yù)期之因素而延長(zhǎng)工期

1.承擔(dān)者：業(yè)主及承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)增列工程預(yù)備費(fèi)用；

(2)開(kāi)工前即辦妥各項(xiàng)保險(xiǎn)事宜；

(3)在能力範(fàn)圍內(nèi)儘量做好防範(fàn)措施；

(4)教育施工人員緊急應(yīng)變常識(shí)以降低災(zāi)害損失。

(六)估價(jià)不確實(shí)或惡性搶標(biāo)

1.承擔(dān)者：業(yè)主及承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)業(yè)主：

j合理評(píng)估工程造價(jià)；

k增列工程預(yù)備費(fèi)；

l嚴(yán)格審查投標(biāo)廠商之資格及相關(guān)業(yè)績(jī)；

m研訂合理的競(jìng)標(biāo)程序及規(guī)則；

n不因關(guān)說(shuō)而有損正當(dāng)之行事準(zhǔn)則。

(2)承包商：

j合理估計(jì)投標(biāo)工程的項(xiàng)目及各項(xiàng)單價(jià)；

k列述(說(shuō)明)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)及假設(shè)工程所可能開(kāi)銷(xiāo)之項(xiàng)目及費(fèi)用(有時(shí)業(yè)主不會(huì)詳細(xì)列出)；

l確實(shí)評(píng)估本身之業(yè)績(jī)及實(shí)力，不可心存僥倖；

m杜絶關(guān)說(shuō)之請(qǐng)託，有利於正本清源、減少公務(wù)員困擾，並可避免日後發(fā)生弊案、損及自身之清譽(yù)。

(七)施工人員的工作效率

1.承擔(dān)者：承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)確實(shí)掌握並了解各施工人員的工作能力、專(zhuān)長(zhǎng)及生活習(xí)慣；

(2)加強(qiáng)合理化的管理制度及方案；

(3)遇有問(wèn)題應(yīng)立即反應(yīng)、解決，以消弭危機(jī)於無(wú)形(針對(duì)事、物而言)；

(4)發(fā)現(xiàn)員工有工作效率降低之情形時(shí)，應(yīng)適時(shí)表達(dá)關(guān)懷及詢問(wèn)原因後，再予以疏導(dǎo)或代為解決難題(針對(duì)人而言)；

(5)建立互助小組之編制。

(八)工程監(jiān)督不週

1.承擔(dān)者：業(yè)主及承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)業(yè)主：

j委託具有專(zhuān)業(yè)性之顧問(wèn)公司負(fù)責(zé)；

k選擇能勝任之工程師；

l慎選有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的承包商；

m增列工程預(yù)備費(fèi)；

n研訂完善的監(jiān)督程序及制度；

o加強(qiáng)人員培訓(xùn)及再教育等工作。

(2)承包商：

j選擇能勝任之工程師；

k增列工程預(yù)備費(fèi)；

l研訂完善的監(jiān)督程序及制度；

m加強(qiáng)人員培訓(xùn)及再教育等工作。

(九)處理危機(jī)事件的能力

1.承擔(dān)者：業(yè)主及承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)及再教育等工作(含經(jīng)驗(yàn)傳承)；

(2)慎選負(fù)責(zé)任及饒富工程經(jīng)驗(yàn)之工程人員；

(3)成立緊急危機(jī)事件處理小組；

(4)增列工程預(yù)備費(fèi)；

(5)加強(qiáng)安全措施及緊急救援之硬體裝備堪用率。

(十)未確實(shí)依既定程序施工

1.承擔(dān)者：承包商。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：依既定程序施工。

(十一)地質(zhì)鉆探調(diào)查的誤差

1.承擔(dān)者：業(yè)主。

2.減除風(fēng)險(xiǎn)之辦法：

(1)招標(biāo)前先作詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查工作；

(2)依正常程序辦理公平、合理的決標(biāo)作業(yè)；

(3)施工階段與承包商保持密切聯(lián)繫。

八、結(jié)論與建議

1.隨著科技的進(jìn)步，土木營(yíng)造工程的範(fàn)疇日益龐大，涵蓋的項(xiàng)目亦愈繁雜，新工法、新機(jī)具的研發(fā)及推陳出新，在在考驗(yàn)著工程人員的能力與技術(shù)提昇。相對(duì)地，因而造成營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率及模式均大大地不同於往昔，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)，其嚴(yán)重性較諸以往尤有過(guò)之。身為土木工程師之一員，無(wú)論您在什麼崗位上服務(wù)，均應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至風(fēng)險(xiǎn)分析的概念，才能消弭風(fēng)險(xiǎn)於無(wú)形或?qū)⑽：Τ潭冉抵磷畹汀?/p>

2.時(shí)至今日，仍有少數(shù)承包商為貪圖便利、省錢(qián)或省事，明知保險(xiǎn)與加強(qiáng)安全措施之重要性，但仍置之不理或拖延辦理，因而導(dǎo)致難以善了之重大災(zāi)害事件履見(jiàn)不鮮，有識(shí)之士當(dāng)力求勸勉，以防萬(wàn)一才對(duì)。

3.工.程技術(shù)一日千里，故步自封者難有突破性的進(jìn)步。因此無(wú)論業(yè)主單位或承包廠商，均應(yīng)加強(qiáng)工程人員在職訓(xùn)練及再教育的工作，以免落伍。

4.為防範(fàn)工程災(zāi)害之發(fā)生，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理制度及落實(shí)的政策推展自有其必要性；其中又以處理緊急危機(jī)能力及人員互助小組的編制最具「時(shí)效性」和「關(guān)鍵性」。因此，經(jīng)驗(yàn)的傳承和當(dāng)機(jī)立斷的正確性，常可「力挽狂瀾」。而上述能力的培養(yǎng)亦有賴平日其他風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的管理與配合，兩部份相輔相成、缺一不可。

5.評(píng)估營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)或制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，其主管階層或承辦人員需具前瞻性及責(zé)任感，確認(rèn)事前的預(yù)防重於事後的補(bǔ)救，然若發(fā)生事故，亦應(yīng)有勇於任事、圓滿解決的熱忱與魄力。

6.發(fā)生工程災(zāi)變時(shí)，常見(jiàn)各權(quán)責(zé)單位或人員互踢皮球的現(xiàn)象，此乃未能於合約中將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任範(fàn)圍及項(xiàng)目予以劃分的結(jié)果。因此，應(yīng)於訂約前，雙方基於公平、合理之原則，逐一研訂合約條款，以減免日後之紛爭(zhēng)。切忌全部推由承包商或不該負(fù)責(zé)任者承擔(dān)。

7.為因應(yīng)不可預(yù)期之工程危難或通貨膨脹等因素，編列常態(tài)性的工程預(yù)備費(fèi)用自有其必要性，但此項(xiàng)「預(yù)算」仍須合理提列，審慎動(dòng)支，切勿浮濫開(kāi)銷(xiāo)，否則良意盡失，徒生弊端而已。

8.不論何種行業(yè)，任何人、事、物，即使在不同的立場(chǎng)或角度(觀點(diǎn))來(lái)分析、評(píng)論，均有其風(fēng)險(xiǎn)性存在。職是之故，千萬(wàn)不可有心存僥倖或認(rèn)為「這種倒楣事不會(huì)發(fā)生在我頭上」的想法，以避免事後的遺憾或悔恨，因?yàn)榈綍r(shí)一切都太晚了。不是嗎？

九、參考文獻(xiàn)

1.黃啟戟，“營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理”，山坡地建築開(kāi)發(fā)工程之施工與管理實(shí)務(wù)講義，1984年12月。

2.林耀煌，“營(yíng)建工程施工規(guī)劃與管理控制”，長(zhǎng)松，1987年10月。

3.南山人壽保險(xiǎn)股份有限公司，“個(gè)人人身意外平安保險(xiǎn)保險(xiǎn)單”，1995年10月。