摘 要：近年來連續(xù)發(fā)生的“9?11”事件等重大襲擊，東亞、拉美金融危機，“非典”疫情傳播，乃至印度海嘯等，都進一步引起各國對非傳統(tǒng)安全的重視。相對傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全是指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。當然二者之間也是密切聯(lián)系的，同時傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題并不一定是單一存在的，在一定條件下非傳統(tǒng)安全威脅可以升級為軍事威脅。所以各國政府在謀劃國家安全戰(zhàn)略時，要通過對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的客觀判斷，在兩者之間尋求平衡。

　　關(guān)鍵詞：國際安全;傳統(tǒng)安全;非傳統(tǒng)安全;新安全觀
　　中圖分類號：d815.5? 文獻標志碼：a? 文章編號：1002-2589（2014）34-0036-03
　　隨著國際形勢的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，一些傳統(tǒng)的地區(qū)和熱點不斷降溫。傳統(tǒng)安全的威脅正在不斷減小，而非傳統(tǒng)安全威脅正在逐步上升。非傳統(tǒng)安全內(nèi)容非常廣泛，包括金融、生態(tài)環(huán)境、信息、資源、恐怖主義、武器擴散等不同領(lǐng)域帶來的威脅。其主體不只是國家，還包括跨國集團、非政府組織、團體乃至個人等。特別是“9?11”以后，反恐力度不斷增加，也是非傳統(tǒng)安全威脅日益增加的表現(xiàn)，各國對非傳統(tǒng)安全威脅的重視進一步提升。
　　一、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之間的聯(lián)系
　　1.傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的區(qū)別
　　第一，從內(nèi)容上看，傳統(tǒng)安全威脅主要是指軍事、政治、外交等方面的安全。一般是指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突。而非傳統(tǒng)安全多數(shù)指人類社會過去沒有遇到過或很少遇到的安全威脅，比如說恐怖主義、資源緊缺、金融危機等等。第二，從特點上看，“傳統(tǒng)安全”問題的主體和對象是比較明確的，只是國家間及其相關(guān)延伸，一般都是主權(quán)國家之間的利益沖突所導致的安全威脅?！胺莻鹘y(tǒng)安全”主體具有多樣性，大到國家間，小到團體乃至個人。其不只是某個國家存在安全威脅，而且關(guān)系到其他國家乃至整個人類的生存環(huán)境，社會發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等一系列給人類生存帶來壓力的問題。第三，從產(chǎn)生情況來看，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局的終結(jié)，大規(guī)模軍事沖突可能性大大降低，隨之而來的一部分非傳統(tǒng)安全威脅日益增加，如恐怖主義活動、全球變暖和sars等大規(guī)模流行傳染病。其解決方式也并非軍事行動所能化解的，主要是通過國際合作和國際組織的協(xié)調(diào)來共同維護國際安全。比如2013年世界環(huán)保大會，就全球變暖問題進行相關(guān)探討和采取措施。第四，二者形成原因不同，傳統(tǒng)安全是由國家外部因素所構(gòu)成的威脅。而非傳統(tǒng)安全威脅可能來自國外，也可能是國內(nèi)，可能給國家、各種組織、大小團體或者個人造成不同程度的威脅和一些非人為因素造成的威脅。第五，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的相互關(guān)系來看，非傳統(tǒng)安全問題可能會通過傳統(tǒng)安全的手段來解決。“9?11”事件是恐怖主義襲擊，并不屬于傳統(tǒng)安全范疇，所采用的是非軍事化手段，但襲擊的后果是給美國的國家安全造成了極大的威脅。美國政府隨即尋求通過軍事手段解決此類威脅，以確保國家安全與穩(wěn)定。
　　2.傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的聯(lián)系
　　第一，非傳統(tǒng)安全威脅并非新生事物，只是并未被各國政府所重視，可以說非傳統(tǒng)安全問題是一個衍生話題，它并不是獨立出現(xiàn)而是由傳統(tǒng)安全問題發(fā)展轉(zhuǎn)變而來的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性急劇降低，隨之而來的非傳統(tǒng)安全問題日益突出，例如70年代石油危機的出現(xiàn)、拉美地區(qū)經(jīng)濟危機等。隨著快速的經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)污染問題日趨嚴重，環(huán)境問題也受到各國政府的重視。特別是“9?11”以后各國政府把注意力集中到了非傳統(tǒng)安全問題上。第二，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。非傳統(tǒng)安全問題并不是一成不變的，隨著安全威脅性的增加，到達一個不可控的程度，就會引發(fā)危機，由局部沖突上升到國家間的沖突，最后不得不采用傳統(tǒng)的軍事手段來解決問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球面臨經(jīng)濟發(fā)展與能源緊缺的雙重壓力。隨著工業(yè)的發(fā)展，人口大幅度增長，能源緊缺已成為世界性問題。世界石油資源的地區(qū)分布是不平衡的，許多國際矛盾和沖突由此產(chǎn)生。水資源匱乏同樣是人類不可忽視的非傳統(tǒng)安全問題，由此在個別地區(qū)引發(fā)軍事沖突，例如巴以沖突。第三，隨著全球化時代的到來，各國往來日益密切，軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域進一步合作。從安全角度來講，黨的十六大報告“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”[1]。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互作用和彼此交叉，各國政府在制定和調(diào)整安全策略時都應予以充分考慮。
　　二、非傳統(tǒng)安全的本質(zhì)特征
　　相對于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全其主體并不是單一的國家，而是變得多元化，不僅包括國家，還包括非國家行為主體、跨國組織、跨國集團乃至個人。由此西方部分國家提出所謂的“失敗國家”，假借人道主義，來干涉別國內(nèi)政，實行霸權(quán)主義。部分西方學者認為，一些發(fā)展中國家沒有能力解決貧困、傳染疾病等問題。如果不對其進行干涉、人道主義救援，會影響周邊國家的穩(wěn)定與安全。由此來對其主權(quán)進行干涉。21世紀以來，非傳統(tǒng)安全問題日趨嚴重，恐怖主義活動、金融危機、生態(tài)危機、能源危機和近期比較流行的網(wǎng)絡信息安全等非傳統(tǒng)安全問題給人們的生活造成了極大的困擾，影響著人們?nèi)粘Ｉ?。與傳統(tǒng)安全不同的是，它們所帶來的影響并不單是一個國家范圍，可以迅速向周邊國家蔓延，乃至全世界，具有一定的跨國性和全球性。在非傳統(tǒng)安全中，人類本身往往是最大的受害者。無論是“9?11”事件、印度洋海嘯，還是sars等等，相應國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整并未受到侵害，但對公民人身安全所造成的傷害是無法彌補的。非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領(lǐng)域跨度大，且沒有清晰的界限。但各個領(lǐng)域又不是單獨存在的，如果其中一個領(lǐng)域受到威脅與侵害，其他領(lǐng)域也會相應受到不同程度的危害?！爸挥袑⒄巍⒔?jīng)濟、文化和信息等安全問題有機結(jié)合起來，才能全面理解非傳統(tǒng)安全”[2]。非傳統(tǒng)安全究其根源，是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善衍生出來的問題。例如，宗教沖突、分配制度不合理、貧富差距大、社會排斥等問題。所以說，各國政府要不斷完善本國的政治經(jīng)濟體制，同時要建立完善的社會保障制度，促使本國經(jīng)濟與社會可持續(xù)性發(fā)展。隨著國際交流和各個國際組織、機構(gòu)、集團和個人間的密切來往，非傳統(tǒng)安全的可能性和不確定性隨之提高。非傳統(tǒng)安全威脅具有不可預測性，難以捉摸、變幻莫測。各國要通過對其自身治理能力的改善，來提高自身預防和控制危機的能力。 　　三、主要國家安全觀念的調(diào)整
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升，主要國家和地區(qū)對各自的安全戰(zhàn)略和安全政策都做出了較大的調(diào)整。有些國家把非傳統(tǒng)安全威脅視為主要國家安全威脅，比如美國2002年發(fā)布的《國家安全報告》明確提出美國在21世紀面臨的主要安全威脅是極端主義與技術(shù)的結(jié)合，從而把非傳統(tǒng)安全上升到戰(zhàn)略高度。俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》中，提出了兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅的國家安全戰(zhàn)略[3]。一些歐洲國家也開始把國家安全的重點轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，認為恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴散和地區(qū)沖突等是對歐洲安全的主要威脅[4]。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹恢И毚?，成為世界上唯一的一個超級大國。沒有哪個國家可以挑戰(zhàn)美國的軍事地位，然而美國卻面臨著許多不可控的且不可預見的安全問題。超強的軍事實力，并不能確保美國的絕對安全。自1991年起，美國開始對國家安全戰(zhàn)略進行了不同程度的調(diào)整。1998年12月，克林頓政府公布了《新世紀國家安全戰(zhàn)略報告》，這一報告提出要面對多樣化的安全威脅，美國需要保護的國家利益也是多樣化的?！??11”事件后，反恐成為了美國安全戰(zhàn)略的首要任務。將打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散確立為安全首要任務，希望通過與世界大國保持良好的關(guān)系以保持世界的和平。美國同時也借此機會，大搞單邊主義。常常以反恐、打擊大規(guī)模殺傷性武器為名，不斷擴充軍備。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯國家安全戰(zhàn)略也發(fā)生了重大改變。蘇聯(lián)的解體，致使俄羅斯對國家安全有了全面的、系統(tǒng)化的認識。社會安全在俄羅斯新安全觀中占有重要地位，不同的社會成分是確保國家正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的主要因素[3]1。俄羅斯目前首要的安全威脅來自社會各階層和社會各團體組織，他們企圖通過各種手段改變國內(nèi)現(xiàn)行的政策，以及外部非敵對的非軍事威脅。這些不可預見性的威脅，毫不遜色于來自別國的軍事威脅。總之，無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全威脅，二者均不可被忽視。傳統(tǒng)安全威脅的存在會大大削弱本國對非傳統(tǒng)安全威脅的應對能力。由此，非傳統(tǒng)安全威脅也會轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛峦{。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲安全環(huán)境得到了極大的改善。國際社會大規(guī)模軍事競賽不復存在，歐盟安全與防務的目標已經(jīng)不再是針對外來的軍事侵略，而是更多地轉(zhuǎn)向預防危機，控制在歐洲出現(xiàn)的危機形勢[5]。在歐盟內(nèi)部，歐洲面臨最主要的威脅是種族和民族問題激化，并造成嚴重的難民問題。前英國外交大臣赫德強調(diào)“大規(guī)模移民問題已經(jīng)成為影響歐洲最為嚴重的問題，成為歐盟急需解決的重要課題之一”。在全球?qū)用嫔峡矗瑲W洲不僅要面對貧窮、疾病、經(jīng)濟危機、能源爭奪和移民等問題。歐洲同時也面臨著恐怖主義活動的威脅，已在多國發(fā)現(xiàn)了基地組織活動。與美國不同，歐洲強調(diào)多邊主義，以人為本，以實行人道主義干涉為主。同時也借此干涉別國內(nèi)政。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東盟外部環(huán)境也得到了相應的改善。傳統(tǒng)軍事威脅大大降低，隨之而來的非傳統(tǒng)安全威脅受到廣泛的重視。海盜猖獗是東南亞地區(qū)比較棘手的問題，影響著周邊國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。馬六甲海峽周邊國家以防范海盜為主的非傳統(tǒng)安全方面的合作進一步增加。東盟的安全合作主要是針對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素，通過多方努力來構(gòu)建地區(qū)安全共同體。在東盟的成立宣言中就將其宗旨確定為：本著平等和合作精神，共同努力來加速本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及文化發(fā)展，以求加強建立一個繁榮、和平的東南亞共同體的基礎(chǔ)[6]。
　　總之，當今國際社會的主要矛盾已不僅僅是多極理念與單極現(xiàn)實之間的對抗，而是多邊主張與單邊行動之間的斗爭?！??11”事件后，各國團結(jié)合作、多邊協(xié)調(diào)構(gòu)建國家新安全觀已是一種趨勢與必然，只有這樣才能兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全所帶來的威脅，有利于維護地區(qū)與世界的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　四、新安全觀的相關(guān)思考
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，非傳統(tǒng)安全問題日益顯著，逐漸走進人們的視線。中國在應對傳統(tǒng)安全問題上不能盲目跟風，應充分考慮到非傳統(tǒng)安全自身的特點和特性，采取相應的解決方案。非傳統(tǒng)安全問題并不是一成不變的，隨著全球化的發(fā)展，其在不斷地衍變和擴延。要不斷地通過對非傳統(tǒng)安全問題的研究，不斷對其取得新的認識。在積極應對非傳統(tǒng)安全的同時也不能忽視傳統(tǒng)安全。無論傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全問題都是對國家利益的一種威脅，非傳統(tǒng)安全威脅在一定條件下可能升級為軍事威脅，應積極尋求國際合作、共同治理好非傳統(tǒng)安全給各國帶來的危害。社會安定是國家安定的前提，國家安定才會有好的合作環(huán)境，人的安全則是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的核心。若要解決好非傳統(tǒng)安全問題就不能只簡單運用一種手段，而應具體問題靈活對待，找到原因后多管齊下，盡量做到從根源上消除危機。我們要做到防微杜漸，建立健全預測機制和應對機構(gòu)。各部門精誠團結(jié)盡量減少危機的爆發(fā)，使危害降到最低。
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　　作者簡介：叢日宇（1989-），男，遼寧朝陽人，碩士研究生，從事國際關(guān)系研究。