???? 構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)政治生活最重要的主題。提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，必須加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心。因此推進(jìn)安全生產(chǎn)十分迫切。但是，近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作雖然管治力度不斷加大，形勢(shì)卻仍十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾的生命安全和社會(huì)和諧；好似近來(lái)的“三聚氰胺奶粉事件”，不單影響了群眾的生命安全，也損害了我國(guó)的食品質(zhì)量形象。要保證安全生產(chǎn)，就要從法律法規(guī)、制度、安全防范、意識(shí)提高等多方面著手，當(dāng)然，如何構(gòu)建和諧、科學(xué)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境，也是其中重要的一環(huán)。隨著依法治國(guó)方針的逐步貫徹實(shí)施，執(zhí)法行為越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)法力度也越來(lái)越大。但是在行政執(zhí)法過(guò)程中，如何營(yíng)造和諧的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，是擺在各級(jí)監(jiān)管部門尤其是基層監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。行政執(zhí)法活動(dòng)是在一定的行政執(zhí)法環(huán)境中進(jìn)行的，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著執(zhí)法效果的好壞。良好的執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動(dòng)順利開(kāi)展的前提保障。我們認(rèn)為，安全生產(chǎn)領(lǐng)域要想打造一個(gè)和諧、科學(xué)的行政執(zhí)法環(huán)境，需要在落實(shí)和完善法律法規(guī)、健全行政執(zhí)法機(jī)制、暢通監(jiān)督渠道以及樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威等方面做文章。
???? 一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，各級(jí)政府也相繼制定或修改了很多地方性安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安監(jiān)部門單列升格成為政府職能部門，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)執(zhí)法的職能和權(quán)威，執(zhí)法環(huán)境有了很大改善，但由于法律法規(guī)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍成立時(shí)間較短，執(zhí)法環(huán)境還有很多問(wèn)題需要研究解決。?
（一）法律法規(guī)不夠完備
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要；有的在某些方面不夠協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些亟待完善的問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)法制仍不完善?！栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了21年的歷程。雖然在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)前，國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些立法的制定年代多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和需要?！栋踩a(chǎn)法》雖然出臺(tái)了，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步需要。三是《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后。《安全生產(chǎn)法》從實(shí)施到目前為止，所需配套法規(guī)、規(guī)章都還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，缺少可以執(zhí)行的明確依據(jù)，以致有些地方、有些部門以為安全生產(chǎn)工作沒(méi)有一些基本的規(guī)矩、規(guī)范，隨意性大。四是相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修訂?！栋踩a(chǎn)法》出臺(tái)后，許多安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂，一些與《安全生產(chǎn)法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒(méi)及時(shí)修訂或廢止。
在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，部分法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但在實(shí)際操作中，很難把握尺度。如，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中對(duì)一般事故等級(jí)的定性，一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故范圍較廣，事故的尺度寬泛，導(dǎo)致事故很難認(rèn)定，無(wú)從查處。另外，配套法規(guī)少，操作難度大。部分法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)已有規(guī)定，但不明確，也沒(méi)有配套法規(guī)加以解釋。如，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)遵守本條例第三章的有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，其總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量。其中國(guó)家規(guī)定的限量，在其他相關(guān)法律文本中尚無(wú)明確具體的界定。國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度，但國(guó)家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)實(shí)施辦法卻未出臺(tái)。
（二）執(zhí)法工作缺乏保障
??? 1、執(zhí)法手段匱乏?，F(xiàn)行法律法規(guī)賦予我們的執(zhí)法手段不多，采取行政強(qiáng)制措施少，又因違法行為人從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模小，利潤(rùn)低，在查處案件上難以給予重處，僅靠采取扣留物品措施和一般行政警告手段來(lái)查處，杜絕違法行為難度很大。由于執(zhí)法手段的不足，致使安全監(jiān)察人員遭遇暴力抗法、受到人格污辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
??? 2、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制下，依法收取的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)款全額要上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理。而在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算管理，每一項(xiàng)開(kāi)支都不得突破年初預(yù)算，造成直接用于行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)得不到完全保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，行政執(zhí)法工作必要的通訊、交通工具及辦案設(shè)備不能保證配備，影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；執(zhí)法人員的收入與付出的辛勤勞動(dòng)不成正比，在一定程度上挫傷了執(zhí)法人員的積極性，影響了執(zhí)法工作的效率的提高。
（三）行政職能部門協(xié)調(diào)不力
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，安全監(jiān)管職責(zé)分散于各負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門，責(zé)、權(quán)、利配置失衡,經(jīng)常出現(xiàn)有利就上,有責(zé)就讓的現(xiàn)象。致使負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作爭(zhēng)取支持、配合力量時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài), 從而形成安全監(jiān)察執(zhí)法工作的法制環(huán)境不佳局面。
(四)行政干預(yù)削弱執(zhí)法力度
政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“時(shí)冷時(shí)熱”，重事故查處輕事前監(jiān)管，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至直接干預(yù)對(duì)違法行為的查處,采取上門說(shuō)情、對(duì)象評(píng)議，地方黨委政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶實(shí)行所謂的保護(hù)政策,禁止執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查或者實(shí)行檢查審批制度,為安全生產(chǎn)執(zhí)法制造障礙,使正常的執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行。地方保護(hù)主義成為行政執(zhí)法的社會(huì)障礙,并給執(zhí)法人員帶來(lái)了較大的心理壓力,影響了行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
??? 二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境存在問(wèn)題的因素
?(一)立法相對(duì)滯后
?? 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性大法，調(diào)整的范圍相對(duì)寬泛，不適應(yīng)具體執(zhí)法工作實(shí)踐的需要，由于立法周期長(zhǎng)，速度慢，缺乏相應(yīng)的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)與之配套。
??? 一是法律法規(guī)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)有、集體企業(yè)的改制，許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)未得到及時(shí)修改，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。二是法律法規(guī)偏重于監(jiān)管部門。有些法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門限制多，對(duì)政府、企業(yè)規(guī)范少。造成了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法壓力大、實(shí)施難。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式實(shí)施監(jiān)管，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是法律法規(guī)未考慮地區(qū)差異。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律法規(guī)在不同地區(qū)的適應(yīng)性也存在明顯差異，造成了有的地方執(zhí)行起來(lái)容易，而有的地方執(zhí)行起來(lái)困難，法律法規(guī)不宜一刀切。
（二）普法不夠深入
??? 1、普法廣度不夠。安全生產(chǎn)法制宣傳教育，大多僅限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全員等管理人員，對(duì)單位職工的宣傳教育工作主要以單位自行組織，大多單位未認(rèn)真開(kāi)展，或流于形式。對(duì)全民宣傳教育工作，以集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”為主，連續(xù)性較差。
??? 2、普法深度不夠。普法工作中，多以散發(fā)宣傳單、開(kāi)設(shè)宣傳欄等形式，未能深入宣傳。企業(yè)宣傳教育以考試方式進(jìn)行，但大多企業(yè)宣傳教育工作僅停留在試卷上，知識(shí)面較窄，甚至僅是抄一份試卷而已。
（三）守法意識(shí)不強(qiáng)
守法意識(shí)，是影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境的首要因素。執(zhí)法對(duì)象、政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門這三個(gè)群體守法意識(shí)還不強(qiáng)。
??? 在執(zhí)法對(duì)象層面上，一是宣傳教育未到位，對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，接受法制管理的主動(dòng)性較差。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重效益輕安全思想嚴(yán)重，忙于單位生存發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在政府領(lǐng)導(dǎo)層面上，一是受長(zhǎng)期的思想積淀影響。封建社會(huì)的專制意識(shí)、官本位思想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府長(zhǎng)期采用行政管理手段而不是法律手段。二是受地方保護(hù)主義影響。政府為了推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資，保護(hù)中小經(jīng)營(yíng)戶或創(chuàng)業(yè)者。在監(jiān)管部門層面上，一是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法行為不規(guī)范。二是受制于政府管理。安監(jiān)部門作為政府的職能部門，人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障等方面都受到政府制約，工作非常被動(dòng)。
??? 三、改善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策建議
（一）落實(shí)和完善法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起開(kāi)始施行。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門、各單位都很重視，通過(guò)廣泛宣傳，得到社會(huì)的共識(shí)。另外，以《安全生產(chǎn)法》為母法，形成了相配套的比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關(guān)的法律，如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等等。從人大立法的層面上和安全有關(guān)的大法有10多部，從國(guó)務(wù)院這個(gè)層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，各部委的規(guī)章制度有100多個(gè)，全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步形成。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，已初步形成國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察，部門和地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持這樣一個(gè)全社會(huì)的安全生產(chǎn)大格局。但是從《安全生產(chǎn)法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問(wèn)題。例如以人為本、安全第一、預(yù)防為主的理念不牢固。一些企業(yè)說(shuō)是安全第一，實(shí)際是利潤(rùn)第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無(wú)視國(guó)法、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視職工生命安全的違法行為。因此，《安全生產(chǎn)法》要廣為宣傳，深入人心。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。
（二）健全行政執(zhí)法機(jī)制
生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)作用的最終表現(xiàn)，按照現(xiàn)代安全管理的基本理論，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是其主要原因。而造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因又可歸結(jié)為技術(shù)、教育、身體和態(tài)度以及管理原因。因此規(guī)范安全生產(chǎn)管理，必須采取內(nèi)在的約束和外在的規(guī)制兩種手段。外在強(qiáng)制力的發(fā)揮關(guān)鍵在于制度紀(jì)律的制定是否切合實(shí)際和執(zhí)行制度和紀(jì)律是否嚴(yán)格，能否貫徹到底。這取決于企業(yè)的整體管理水平，取決于管理人員的權(quán)威和力度。所以，行政執(zhí)法機(jī)制要堅(jiān)持從從業(yè)人員中來(lái)到從業(yè)人員中去的路子，貫徹落實(shí)制度和紀(jì)律必須設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備有威望的安全管理人員，賦予安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員必要的權(quán)限，為安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。強(qiáng)制必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，強(qiáng)制才能彌補(bǔ)教育的不足和權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制管理目的的底限。否則，安全管理的目標(biāo)只能成為一句空話。
針對(duì)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方面還存在力量不足，法律素質(zhì)不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大等現(xiàn)象，要堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。包括企業(yè)的責(zé)任、政府的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任；依法加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)生事故以后依法懲處。要科學(xué)界定國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的綜合監(jiān)管職能，要建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。要統(tǒng)一思想,提高安監(jiān)執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境的認(rèn)識(shí)。要確定環(huán)境戰(zhàn)略，把改善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境提高到對(duì)安全監(jiān)察執(zhí)法起到提綱掣領(lǐng)作用的高度,納入整體工作之中。把它當(dāng)作一項(xiàng)重要工程,長(zhǎng)期地、不斷地、主動(dòng)地去建設(shè),不以個(gè)人的偏好而左右,不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而更替。自上而下，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員,都時(shí)刻強(qiáng)化這種戰(zhàn)略思想。要從人員和經(jīng)費(fèi)上加大保障，選用一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員補(bǔ)充安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上，重點(diǎn)傾斜，大力保障；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保障體系建設(shè)，樹(shù)立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威性,使行政執(zhí)法有力、有威、有位。安監(jiān)部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)。在工作態(tài)度上就堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、鐵面無(wú)私，拒絕“氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快”執(zhí)法現(xiàn)象，提高人員的素質(zhì)。
（三）三點(diǎn)齊發(fā)，力創(chuàng)最佳
??? 良好的行政執(zhí)法環(huán)境，是執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的和諧。形成這樣的和諧，要以客觀公正為基本點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展為切入點(diǎn)，以質(zhì)量效率為著力點(diǎn)，在這三個(gè)點(diǎn)上下功夫，做文章。
??? 1、把握基本點(diǎn)。堅(jiān)持 “公開(kāi)、公正、公平、合理、客觀 ”的安全監(jiān)察執(zhí)法原則，基于現(xiàn)行法制,準(zhǔn)確定性、正確把握、積極引導(dǎo)、合理客觀、強(qiáng)化公平、弱化對(duì)抗、突出監(jiān)督。
??? 2、選準(zhǔn)切入點(diǎn)。堅(jiān)持“執(zhí)法先送法，監(jiān)察先服務(wù)”的理念，一方面,通過(guò)安全行政執(zhí)法，支持、配合社會(huì)發(fā)展的中心工作；另一方面，在支持、配合社會(huì)發(fā)展的中心工作中積極改善安全行政執(zhí)法環(huán)境。
3、強(qiáng)化著力點(diǎn)。一是加大宣傳力度，提高全民法制素質(zhì)。采取多種形式，多種手段，開(kāi)展安全生產(chǎn)“三進(jìn)”（進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)）活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入人心。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成良好互動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確立的基本原則。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。因此，要加強(qiáng)與政府、職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通，不因上下級(jí)關(guān)系和同層級(jí)關(guān)系的不協(xié)調(diào)而造成安全監(jiān)察執(zhí)法中支持、配合力度不夠，效果不佳問(wèn)題。
三是規(guī)范執(zhí)法行為，提升安監(jiān)執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，陽(yáng)光操作，正確行使好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)利。
??? 四是加大打擊力度，提高安監(jiān)執(zhí)法權(quán)威。抓住一批“三非”、“三違”、“三超”等安全生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象，從重從嚴(yán)打擊，在社會(huì)上造足強(qiáng)大聲勢(shì)，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威。
??? 五是暢通監(jiān)督渠道，樹(shù)立安監(jiān)執(zhí)法形象。充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)渠道建設(shè)，使之更暢通便捷，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
??? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。如何來(lái)遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，和諧、科學(xué)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境就顯得十分重要，但是優(yōu)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地的工作，需要在實(shí)踐中持續(xù)不斷的推進(jìn)，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。當(dāng)然，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境好了，安全生產(chǎn)的局面也就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
摘?? 要
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，這是適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。而安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容，這是歷史賦予安全監(jiān)管部門的重要使命，也是新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。本論文主要從近年來(lái)人民普遍關(guān)心的安全生產(chǎn)入手，闡述我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀及分析存在的問(wèn)題，提出改善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策建議。文章是在安監(jiān)部門工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身的體會(huì)和調(diào)研，結(jié)合相關(guān)的法律知識(shí)、社會(huì)認(rèn)知以及安監(jiān)部門人員的看法，對(duì)如何構(gòu)建和諧、科學(xué)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行探討和分析，力圖解決當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的種種弊端。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 行政執(zhí)法 環(huán)境 部門協(xié)調(diào) 裁量權(quán) 和諧 行政干預(yù) 普法
參考文獻(xiàn)
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3、《當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及對(duì)策報(bào)告》作者：李毅中
4、《安全生產(chǎn)監(jiān)管全書》 作者：袁寶華?
5、《安全生產(chǎn)監(jiān)察工作規(guī)范與行政執(zhí)法及事故查處實(shí)務(wù)全書》 主編：羅建國(guó)
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