摘要：高校的和諧發(fā)展與安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持高等教育持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。但是，教育界目前還沒有建立起一個完整的維護(hù)高校安全穩(wěn)定的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，探索并構(gòu)建一套高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系是高校安全穩(wěn)定工作的重要依托，也是新時期高校健康發(fā)展的重要保證。
關(guān)鍵詞：高校；安全穩(wěn)定；標(biāo)準(zhǔn)化
在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢，這些都給高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)體系是落實維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”[1]的必然要求，對有力地維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園具有極其重要的意義。目前，教育管理部門還沒有建立起一個完整的維護(hù)高校安全穩(wěn)定的體系，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系又存在分散性、片面性的問題，因此，探索并構(gòu)建一套高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的重中之重，也是新時期高校健康發(fā)展的必然要求。
一、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的
1.解決泛化與弱化問題。目前，影響高校安全穩(wěn)定工作的因素主要有兩種，一種是高校自身內(nèi)部的因素，這是給高校安全穩(wěn)定工作帶來不穩(wěn)定隱患的主要因素；另一種是來自高校外部的社會環(huán)境當(dāng)中的不安全因素，這種因素構(gòu)成了高校安全穩(wěn)定工作的誘因。所以，高校安全穩(wěn)定工作所要考慮的潛在不安定因素范圍很廣，面臨很多不可預(yù)知，難以把握的問題。如果處理不好，高校安全穩(wěn)定工作極易走上極端，造成“草木皆兵”[2]，處處小心謹(jǐn)慎，甚至阻礙學(xué)校的正常工作的有序開展；反過來，如果走向另一個極端，就極易造成馬虎大意，對安全穩(wěn)定工作潛在的不安全因素掉以輕心，不能及時予以預(yù)防處理，造成突發(fā)重大責(zé)任事故的發(fā)生。
2.解決主因與誘因問題。高校作為社會的一部分，自然而然地也會受到社會上各種因素的影響。但是目前，高校在對影響安全穩(wěn)定工作的主因與誘因之間的關(guān)系的認(rèn)識上還不夠成熟。有的高校只重視對高校安全穩(wěn)定工作構(gòu)成危害的內(nèi)部因素進(jìn)行預(yù)防，而忽視對外部因素的預(yù)防和控制，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)案率上升。更為重要的是，很多高校忽視了主因與誘因之間的聯(lián)系以及相互轉(zhuǎn)化的控制預(yù)防，沒有及時切斷產(chǎn)生不確定因素的途徑，導(dǎo)致情況更加復(fù)雜，不可控制性增加。
3.克服就事論事問題。當(dāng)前，許多高校在安全穩(wěn)定工作中，由于相關(guān)規(guī)章制度還不夠健全，直接從事維穩(wěn)工作的人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還存在就事論事，只關(guān)注事件本身和對自己單位的利益的狹隘觀念，僅利用自身已有的辦法去處理問題。究其原因，是維穩(wěn)工作者對安全穩(wěn)定事件本身的社會性和衍生性沒有引起高度重視。
4.克服標(biāo)準(zhǔn)分散的問題。國家高度重視高校安全穩(wěn)定工作，多次召開會議部署進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。教育部、相關(guān)高校及專門研究機(jī)構(gòu)圍繞高校的安全穩(wěn)定工作，開展了內(nèi)容豐富、層次多樣、針對性強(qiáng)的研究性工作。隨著研究成果的相繼推出，各高校對安全穩(wěn)定工作有了更加清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識，進(jìn)一步提高了對高校安全穩(wěn)定工作的重視程度，并逐步將相應(yīng)的理論成果應(yīng)用到實踐當(dāng)中。有的高校借鑒相關(guān)成果，加強(qiáng)了保衛(wèi)處的安全防衛(wèi)功能，成立了職能更明確、針對性更強(qiáng)、應(yīng)對突發(fā)事件更為有效的安全管理處或安全穩(wěn)定處；有的高校除了設(shè)置正式的安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)外，還充分發(fā)動師生員工的力量，成立了校園安全綜合巡導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常安全巡查督導(dǎo)；有的高校特別增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)[3]，將網(wǎng)絡(luò)輿論作為安全穩(wěn)定工作新的重要信息來源，以便作出科學(xué)合理的決策。
二、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅持的原則
1.系統(tǒng)性原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系是一個龐大而繁雜的工程，在確定安全穩(wěn)定體系內(nèi)容的時候，應(yīng)遵循取得最佳效果的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建。也就是說，高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容應(yīng)在具有實際價值效益的項目中選定，并且要在能夠獲取標(biāo)準(zhǔn)化效益項目之中，按照所取得效益的大小排序。而標(biāo)準(zhǔn)化效益應(yīng)從維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的全局利益出發(fā)，力求最佳效益，而不是某一項目局部的、片面的標(biāo)準(zhǔn)化效益[4]。
2.相對統(tǒng)一原則。目前，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系存在分散性、片面性的問題。因此，在一定時期、一定范圍內(nèi)應(yīng)對高校安全穩(wěn)定工作準(zhǔn)則做出統(tǒng)一的規(guī)定，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。統(tǒng)一要堅持科學(xué)合理的原則，要有一定的量值，量值要有一定的上限和合理有度的下限，以便于提高高校安全穩(wěn)定工作的有效性和可操作性。
3.預(yù)防為主原則。高校安全穩(wěn)定工作應(yīng)以預(yù)防為主，對異常事件的細(xì)微信息應(yīng)引起足夠重視、及時做出處置，提高廣大學(xué)生的危機(jī)意識，將高校安全穩(wěn)定方面的事件發(fā)生概率減小到最低限度。因此，在日常工作中不應(yīng)僅僅注重現(xiàn)實存在的危險因素，還要注重潛在的危險問題 [5]，因此，對高校安全穩(wěn)定工作中的隱性問題應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
4.協(xié)商一致原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由教育主管部門、各高校共同協(xié)商探討，在取得一致共識的基礎(chǔ)上構(gòu)建。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系只有得到教育主管部門的支持和認(rèn)同，取得各高校的認(rèn)可，才能增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行性。這樣既可以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)合理性，又可以為高校安全穩(wěn)定工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。
5.動態(tài)求優(yōu)原則。由于影響高校安全穩(wěn)定工作的不確定性因素有很多，因此，安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系的制定應(yīng)根據(jù)時間和環(huán)境條件來確定，并且隨著時間的推移、高等教育的改革發(fā)展、社會環(huán)境和人類思想的發(fā)展變化而變化，并在各個特殊時期制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，及其內(nèi)容的選定、標(biāo)準(zhǔn)的高低等，都需要根據(jù)時間和環(huán)境，對實際中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時反饋，對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使其保持最佳狀態(tài)。
三、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
當(dāng)前，社會問題和高校內(nèi)部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾互相滲透，影響高校穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，特別是隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的問題接踵而至，給維護(hù)高校的安全穩(wěn)定工作帶來了相當(dāng)大的壓力。在錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和應(yīng)對工作面前，如何讓工作更加規(guī)范、有效開展，如何把安全穩(wěn)定事件的消極影響降到最低，對于高?？茖W(xué)處置各類影響安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，維護(hù)高校與社會的安全穩(wěn)定，推動和諧校園與和諧社會建設(shè)具有極為重要的意義。
1.理論意義。一是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，有利于進(jìn)一步厘清高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延。確定出一個具有代表性和說服力的概念，對安全穩(wěn)定工作的內(nèi)涵進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定位，對其外延進(jìn)行統(tǒng)籌分析，對于推動高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究，具有十分重要的意義。二是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，準(zhǔn)確地提出了標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)形態(tài)，有利于找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化豐富而科學(xué)的表現(xiàn)形態(tài)，從而實現(xiàn)理論上的豐富和提升。三是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，能夠填補(bǔ)高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的不足。
2.實踐意義。一是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于更好地貫徹國家有關(guān)文件精神。國務(wù)院、中宣部、教育部等先后多次針對高校安全穩(wěn)定工作下發(fā)重要文件，對高校安全穩(wěn)定工作尤其重視。但在文件下發(fā)過程中，仍然伴隨的是高校各種安全穩(wěn)定事件的發(fā)生，究其主要原因，就是有的高校沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格認(rèn)真落實安全穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)制度，推動工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，因此導(dǎo)致事件發(fā)生。二是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于提高高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個有序的過程，但其前提在于首先要確定好標(biāo)準(zhǔn)，繼而開展標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程。三是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于高校安全穩(wěn)定工作的科學(xué)發(fā)展。影響高校安全穩(wěn)定的因素很多，不可能保證不出任何問題，關(guān)鍵是要探索建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，堅持抓早抓小、工作在前、預(yù)防為主，變被動為主動，做到少出問題，不出大問題。四是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于推動平安和諧校園建設(shè)。和諧校園建設(shè)，是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的客觀要求，對高校來說，改革是動力，發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提，和諧是基礎(chǔ)。
總結(jié)
高校是社會的“晴雨表”，高校的穩(wěn)定和諧直接影響到地區(qū)、乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。因此，構(gòu)建針對高校的安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，對于推動平安和諧校園及和諧社會建設(shè)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。
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