1、引言
改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。國民經(jīng)濟快速增長（1978年到2004年我國經(jīng)濟增長的平均增長速度達9.4%），人民生活基本實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量目前已居世界第四位。這一切都昭示著我國的現(xiàn)代化進程向前邁進了一大步，是歷史上少有的經(jīng)濟繁榮期。在這安定團結、政通人和的太平盛世，一個人們不愿看到的事實，卻在不斷地發(fā)生著。安全事故象幽靈一般，跟隨著經(jīng)濟的快速增長而不斷發(fā)展，重特大事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。如何消除或盡最大可能減少事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)的安全，已成為日益緊迫、必須解決的問題擺在我們的面前。雖然在過去的歲月里，我們作出了積極的探索和艱苦的努力，也取得了令人矚目的成績。但由于我國目前正處于經(jīng)濟的轉型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎薄弱，特別是許多管理方法有待進一步改善、提高。本文擬通過一些社會經(jīng)濟現(xiàn)象，用經(jīng)濟學的方法來進行分析，探討安全管理的運行機制，以闡明安全管理方法中的堵與疏的辯證關系。
2、安全與責任
2.1公共地的悲劇
現(xiàn)代經(jīng)濟學鼻主亞當·斯密(Adam Smith)把市場形容為一只“看不見的手”，認為市場具有把個人的自利行為轉化為共同的社會福利的奇妙結果。亞當·斯密說到：“……他所盤算的也只是他自己的利益。在這種場合，象在其他許多場合一樣，他受著在一只看不見的手指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。也并不因為事非出于本意，就對于社會有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效促進社會的利益?！盵1]市場經(jīng)濟的競爭導致高效率和競爭能為創(chuàng)新提供重要的刺激因素，使得人們認為以利己心為基礎的個人利益和社會利益是能夠達到統(tǒng)一的。因此在過去相當長的時間和許多國家，都主張實行自由放任的市場經(jīng)濟。然而，“在過去的200多年里，經(jīng)濟學家已經(jīng)逐漸認識到：一些重要的事實證實了自由市場并不象它的狂熱信奉者們所想象的那樣完美地運行?！盵2]當我們進一步研究時，就會發(fā)現(xiàn)，把個人的自利行為化為共同的社會福利，并不是顯而易見和自然形成的。若要實現(xiàn)市場的“看不見的手”的效果并不簡單，需要條件。
1968年，美國經(jīng)濟學家哈丁（Garrit Hadin）在《科學》雜志上發(fā)表了一篇著名的文章《公共地的悲劇》，描述了這樣一個具體事例：一片公共牧場上生活著一群聰明的牧人，他們各自勤奮工作，增加著自己的牛羊。畜群不斷擴大，終于達到了這片牧場可以承受的極限，每再增加一頭牛羊，都會給草原帶來損害。但每個牧人的聰明都足以使他明白，如果他增加一頭牛羊，由此帶來的收益全部歸自己所有，而由此造成的損失則由全體的牧人分擔。于是，大家不懈努力，繼續(xù)繁殖各自的畜群。最終，這片牧場因為過度放牧而退化成為荒漠。公共地的悲劇意味著市場這只“看不見的手”并非想象的那樣完美，不能自動達成奇妙結果，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學上被稱為“市場失靈”。他生動地說明了，當私人利益與社會利益不相一致，或私人成本與社會成本不一致時，對于個人是最優(yōu)的決策對他人和社會不一定是最優(yōu)決策。近年來接連發(fā)生的重特大礦難事故就是充分體現(xiàn)了“市場失靈”這樣的特性，產(chǎn)生了個人理性與集體理性相沖突的困境。
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟增長方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結構，加劇了煤炭供需緊張。煤炭產(chǎn)量4年來翻了近一番，仍不能滿足需要。在這種形勢下，煤礦普遍超能力開采，2004年全國生產(chǎn)的19.6億噸煤中，7.6億噸缺乏安全保障能力，其中2億噸根本不具備安全生產(chǎn)條件，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產(chǎn)設備超期服役的約占三分之一。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營等非國有煤礦大量增加，其規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設施簡陋，開采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件。這些礦山和個人不顧開采過程中的安全保障能力不足造成的巨大安全隱患，一味追逐自身的超額利潤，漠視生命，造成礦難事故頻發(fā)，危害社會。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)字，2005年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生3341起，死亡5986人。其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起（每周一起），死亡1739人，比2004年增加15起、695人，分別上升34.9%、66.6%。；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起（每月近一起），死亡961人，同比增加3起、438人，分別上升37.5%、83.7%。重特大事故處于一個高發(fā)期, 幾乎到了失控程度。
頻發(fā)的礦難事故說明，并不是自由放任的市場經(jīng)濟自然就是好的經(jīng)濟，企業(yè)家也并不是天生就是偉大高尚的。事實上，安全事故等“市場失靈”問題是不能為市場所涵蓋的，單靠市場的力量是難以控制的。它必然導致市場在資源配置上產(chǎn)生種種扭曲，其結果是整個經(jīng)濟的資源不能達到有效率的配置，社會福利不能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，并產(chǎn)生人民生命財產(chǎn)的巨大損失。要解決“市場失靈”就必須對經(jīng)濟人進行約束，引入政府的干預。通過政府的管制來加強安全生產(chǎn)管理的工作，以達到抑制和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。這樣政府對個人和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全運行，對人民群眾的生命財產(chǎn)的安全保障，就必然負有相應的社會管理責任。