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國際風(fēng)電工程管理模式探析

文檔作者：蓋斐１李長菁２唐波１文檔來源：１．中國長江三峽集團(tuán)公司三峽機(jī)電工程技術(shù)有限公司２．中國長江三峽集團(tuán)公司三峽國際能源投資集團(tuán)有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年01月01日
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２０１８ 年第２ 期
２０１８ Number ２
水電與新能源
HYDROPOWER AND NEW ENERGY
第３２ 卷
Vol．３２
DOI： １０．１３６２２／j．cnki．cn４２ -１８００／tv．１６７１ -３３５４．２０１８．０２．００１
收稿日期：２０１７ -１２ -２８ 作者簡介：蓋 斐，男，博士，工程師，從事機(jī)電工程技術(shù)管理方面的工作。
國際風(fēng)電工程管理模式探析
蓋 斐１，李長菁２，唐 波１
（１．中國長江三峽集團(tuán)公司三峽機(jī)電工程技術(shù)有限公司，中國成都 ６１００９４；
２．中國長江三峽集團(tuán)公司三峽國際能源投資集團(tuán)有限公司，中國北京 １０００３３）
摘要：根據(jù)國際風(fēng)電工程的建設(shè)管理需求，以三峽巴基斯坦風(fēng)力發(fā)電二期項目為例，采用以設(shè)計院為主體的中國EPC 總
承包商、歐洲先進(jìn)的國際工程咨詢公司作為監(jiān)理的模式，并根據(jù)屬地化經(jīng)營策略將建管結(jié)合融入管理模式，將巴基斯坦
電力人才納入工程管理團(tuán)隊，借助其優(yōu)勢推動電力審批。對國際風(fēng)電工程的新型管理模式進(jìn)行探討，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗
以提升管理水平，進(jìn)一步推動中國標(biāo)準(zhǔn)和全產(chǎn)業(yè)鏈資源走出去。
關(guān)鍵詞：國際工程；風(fēng)電；管理模式；建管結(jié)合
中圖分類號：TM６１４ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：１６７１ -３３５４（２０１８）０２ -０００１ -０４
On the Management Mode of International Wind Power Projects
GAI Fei１ ， LI Changjing２ ， TANG Bo１
（１．Three Gorges Mechanical and Electrical Engineering Technology Co．， Ltd．， China Three Gorges Corporation， Chengdu ６１００９４， China；
２．China Three Gorges International Energy Investment Co．， Ltd．， China Three Gorges Corporation， Beijing １０００３３， China）
Abstract： Based on the engineering practice of the Pakistan Wind Power Phase -II Project， the management mode of
international wind power projects are discussed．Considering the requirements of the construction and management， a
new management mode is adopted， in which the design institute is the main body of the Chinese EPC contractor and the
advanced European international engineering consulting company is the supervisor．Also， based on the localization management
strategy， an integrated construction and management scheme is adopted．The local Pakistan electric power talents
are brought into the management team to accelerate the approval process．The engineering experience could help to
improve the management level and promote the internationalization of Chinese standards and the resources of the whole
industry chain． Key words： international projects； wind power； management mode； integrated construction and management
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，為國有
企業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、開放發(fā)展帶來廣闊增長空間
的同時，也為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造出了難得的歷史
機(jī)遇。三峽巴基斯坦風(fēng)力發(fā)電二期項目是位于巴基斯
坦信德省卡拉奇市東北部塔塔地區(qū)吉姆普爾附近的大
型風(fēng)電基地。項目所在地區(qū)屬三類以上風(fēng)場，地勢平
坦，風(fēng)資源豐富，主風(fēng)向穩(wěn)定，對外交通條件較好，可就
近接入電網(wǎng)，工程建設(shè)條件良好，項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)建
設(shè)，建成后可有效緩解當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張的問題。該
項目被列入中國-巴基斯坦能源工作組第三次會議的
成果以及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊積極推動項目”清單，是三峽
集團(tuán)圍繞“一帶一路”倡議，加快實施“走出去”步伐的
重要舉措。
風(fēng)電建設(shè)項目具有工期緊、任務(wù)重、工序繁多等特
點，需盡可能在保證各階段合理周期的前提下實行設(shè)
計、采購、施工進(jìn)度的深度交叉以縮短總建設(shè)周期。特
別是國際風(fēng)電工程，由于對市場、環(huán)境及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)
不熟悉等不確定因素的增多，更要求參建單位具有豐
富的管理經(jīng)驗和資源整合能力。結(jié)合巴基斯坦本地的
實際情況，本項目積極探索適用于國際風(fēng)電業(yè)務(wù)建設(shè)
和發(fā)展的管理模式。本文對項目的創(chuàng)新管理模式和實
踐過程中所存在的問題及解決方法進(jìn)行了探討和總
１ 萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１８ 年第２ 期
結(jié)，提煉管理經(jīng)驗以提升管理水平，以進(jìn)一步帶動全產(chǎn)
業(yè)鏈資源和中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。
１ 工程管理概述
國際業(yè)務(wù)相對于國內(nèi)業(yè)務(wù)存在更多的不確定因素
和風(fēng)險，工程管理難度也相應(yīng)增大，因此需要清楚地了
解項目特點，在管理上能夠因地制宜、揚長避短。中國
企業(yè)開展國際工程業(yè)務(wù)起步較晚，與國際先進(jìn)管理水
平尚存在差距，且在項目實施過程中往往由于對進(jìn)度
控制、成本控制、合同管理、資金管理等方面缺乏管理
經(jīng)驗，成為項目建設(shè)風(fēng)險的隱患。此外，近年來由于巴
基斯坦電網(wǎng)政策變化較快，且風(fēng)電項目建設(shè)周期短，中
國企業(yè)難以及時跟蹤、捕捉電網(wǎng)政策的變化趨勢。因
此在建設(shè)中往往需要吸收國際專業(yè)化團(tuán)隊和當(dāng)?shù)馗咚?
平人才完善管理結(jié)構(gòu)，以合理有效地利用資源，按時完
工并網(wǎng)。
1．1 管理模式及特點
根據(jù)巴基斯坦風(fēng)電項目建設(shè)的實際需求，采用以
設(shè)計院為主體的中國EPC 總承包商、歐洲先進(jìn)國際工
程咨詢公司作為監(jiān)理的“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，
以設(shè)計為核心推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮總包商的技術(shù)
優(yōu)勢以及國際咨詢公司的項目管理優(yōu)勢。借鑒國內(nèi)
“建管結(jié)合”的成功管理經(jīng)驗并配合電力投資項目的
屬地化經(jīng)營策略，提前將承擔(dān)未來電站運營的巴基斯
坦優(yōu)秀電力人才納入工程管理團(tuán)隊參與電站建設(shè)，并
協(xié)助推進(jìn)項目的入網(wǎng)審批進(jìn)程，提升了管理水平。
圖1 工程管理結(jié)構(gòu)
１）發(fā)揮設(shè)計院為主體的EPC 總承包商的技術(shù)優(yōu)
勢。通過國際競爭性招標(biāo)方式選擇以設(shè)計院為主體的
中國EPC 總承包商，可以使其技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢融
入到設(shè)計、采購、施工、調(diào)試以及運行等各個建設(shè)環(huán)節(jié)
中，使項目建設(shè)始終處于及時、有力地技術(shù)支撐之下，
充分體現(xiàn)設(shè)計院的工程技術(shù)優(yōu)勢。在參與項目建設(shè)初
期，設(shè)計院即可將施工方案、材料選型、設(shè)備采購等因
素考慮到設(shè)計中，針對優(yōu)化設(shè)計提供前提條件，有利于
項目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理［１］ 。項目建設(shè)由專業(yè)設(shè)
計院統(tǒng)籌考慮，專業(yè)設(shè)計人員在項目建設(shè)過程中的無
縫介入也使得“中國標(biāo)準(zhǔn)”的實施在設(shè)計、施工和建設(shè)
過程更加專業(yè)化，項目管理更加符合國際工程建設(shè)
規(guī)律。
２）國際先進(jìn)工程咨詢公司提升管理水平。隨著
世界銀行旗下國際金融公司（IFC）以及絲路基金參股
項目的母公司，從股東層面要求項目管理要達(dá)到世行
標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)工程管理與國際對接以降低項目風(fēng)險，
聘用國際先進(jìn)的歐洲工程咨詢公司作為監(jiān)理負(fù)責(zé)設(shè)計
審核和工程管理工作，并協(xié)助EPC 總承包商完成項目
的規(guī)劃和管理以及電氣設(shè)計、設(shè)備選購等入網(wǎng)審批工
２ 萬方數(shù)據(jù)
蓋 斐，等：國際風(fēng)電工程管理模式探析２０１８ 年２ 月
作，彌補其對國際工程業(yè)務(wù)不熟悉、工程管理經(jīng)驗少的
缺陷。業(yè)主公司通過國際工程咨詢公司與EPC 總承
包商的相關(guān)部門對接管理履行監(jiān)管責(zé)任和權(quán)利，全面
掌控工程進(jìn)展?fàn)顩r。
３）建管結(jié)合配合屬地化經(jīng)營策略降低運營風(fēng)險。
根據(jù)巴基斯坦電力政策和購電協(xié)議，入網(wǎng)電氣部分的
設(shè)計及設(shè)備將由業(yè)主公司報送電網(wǎng)審批。此外，根據(jù)
業(yè)主公司電力投資策略，電站建成后將實施項目屬地
化經(jīng)營以降低運營成本。結(jié)合國內(nèi)水電建設(shè)“建管結(jié)
合”的成功經(jīng)驗［２］ ，業(yè)主公司提前吸納巴基斯坦優(yōu)秀
的電力人才并將其納入到工程管理團(tuán)隊。一方面，基
于巴基斯坦電力人才對于電網(wǎng)政策、運行規(guī)則以及人
文環(huán)境的了解，可以有效利用其社會資源協(xié)助推進(jìn)入
網(wǎng)審批的進(jìn)程，確保工程進(jìn)度。另一方面，通過全過程
參與電站設(shè)計審查、方案論證、設(shè)備采購、設(shè)計協(xié)調(diào)、設(shè)
備驗收、安裝調(diào)試以及試運行等環(huán)節(jié)，促使未來的電站
運營人員在建設(shè)期便提前介入項目，實現(xiàn)了工程建設(shè)
與電站運行管理的無縫交接與經(jīng)驗傳遞，也提前培養(yǎng)
了后續(xù)電站運營的骨干技術(shù)力量，有效降低電站移交
后的運營風(fēng)險。
1．2 工程管理的特色
１）國際標(biāo)準(zhǔn)化工程管理實現(xiàn)管理全覆蓋。為保
證工程建設(shè)質(zhì)量，順應(yīng)國際工程建設(shè)“小業(yè)主、大監(jiān)
理”的發(fā)展趨勢，聘用國際工程咨詢公司作為項目的
監(jiān)理，利用其先進(jìn)管理理念和工程管理經(jīng)驗對EPC 總
承包商的技術(shù)、工程進(jìn)展情況實行統(tǒng)一、深入地管理，
對其管理機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)實行動態(tài)管控。為適應(yīng)國際
化管理趨勢，制定并實施了標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）規(guī)范
工程管理手段和流程，加深業(yè)主對咨詢公司、咨詢公司
對EPC 總承包商的標(biāo)準(zhǔn)化管理程度。管理的內(nèi)容涵
蓋設(shè)計、施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、環(huán)境等各個方面，
最大限度實現(xiàn)了管理要素的全覆蓋與管理邊界的交叉
覆蓋，減少了管理真空，彌補了中國EPC 總承包商在
國際工程建設(shè)中經(jīng)驗不足的問題。
２）數(shù)字化工程助力精細(xì)化工程管理。隨著數(shù)字
化工程以及精細(xì)化工程管理理念的普及和發(fā)展，本項
目在國際風(fēng)電工程中首次采用信息化工程手段———三
峽工程管理系統(tǒng)（TGPMS）實現(xiàn)項目的數(shù)字化管理，提
升工程管理的效率。通過工程管理系統(tǒng)全面、及時、準(zhǔn)
確的反映涵蓋設(shè)計、施工、監(jiān)理、實測和運行管理等各
個環(huán)節(jié)的工程特性，使得工程管理透明化，并通過標(biāo)準(zhǔn)
操作管理規(guī)程有效提升工程的精細(xì)化管理水平，保證
工程建設(shè)的質(zhì)量。
３）推行技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計。創(chuàng)新工程管理
模式實施中，應(yīng)注重管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵
和推動以設(shè)計院為主體的中國EPC 總承包商發(fā)揮技
術(shù)方面的優(yōu)勢，主動尋找優(yōu)化時機(jī)和對象，以新技術(shù)的
推廣應(yīng)用降低項目成本［３］ 。本項目在巴基斯坦共計
百萬千瓦裝機(jī)容量的已建、在建風(fēng)場中創(chuàng)新推行輻射
梁式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計，相對于重力式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土工
程量、鋼筋使用量和施工質(zhì)量控制難度大等問題，該設(shè)
計在工程量方面有一定的優(yōu)勢，降低了工程造價。輻
射梁式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計的推廣不僅為海外同類工程起到
了良好的示范作用，也更大容量機(jī)組的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的建
設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。
２ 管理實踐經(jīng)驗
三峽巴基斯坦風(fēng)力發(fā)電二期項目根據(jù)巴基斯坦實
際國情以及參建單位的特點，嘗試以新的管理模式構(gòu)
建國際風(fēng)電工程管理團(tuán)隊，充分發(fā)揮了各方特長，實現(xiàn)
工程管理全覆蓋。創(chuàng)新管理模式的實施過程中，在中
國標(biāo)準(zhǔn)的實施、國產(chǎn)設(shè)備的推廣、電力政策的解讀以及
優(yōu)化設(shè)計的推廣方面積累了寶貴的工程實踐經(jīng)驗。
2．1 中國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
標(biāo)準(zhǔn)的選用是國際工程項目中時常遇到的問題，
中國企業(yè)在國際工程建設(shè)中如何使中國標(biāo)準(zhǔn)得到項目
所在國乃至國際社會的認(rèn)可，是貫穿整個國際投資、建
設(shè)項目的課題。本項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是考慮
到巴基斯坦地區(qū)電力運行使用國際電工協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)
（IEC）和英國標(biāo)準(zhǔn)（BS），因此需要以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)
糅合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)政策和屬地化運行要求進(jìn)行設(shè)計，以避
免后續(xù)的運行風(fēng)險。對此，可以充分發(fā)揮以設(shè)計院為
主體的中國EPC 總承包商的技術(shù)優(yōu)勢，以專業(yè)能力
強、對標(biāo)準(zhǔn)理解透徹的設(shè)計人員為核心建立現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)
工作組，協(xié)同業(yè)主公司熟悉本地法律法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
的巴基斯坦電力人才團(tuán)隊透徹研究所使用的標(biāo)準(zhǔn)，并
主動對接國際工程咨詢公司從專業(yè)的角度解釋、宣傳
貫徹中國標(biāo)準(zhǔn)，使其從技術(shù)層面上理解并認(rèn)可中國標(biāo)
準(zhǔn)，改變以往中國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行僅由業(yè)主公司強制要求
的局面，有助于推動中國標(biāo)準(zhǔn)的推廣，從根本上提升國
際工程界對中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。
2．2 國產(chǎn)設(shè)備的推廣
作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊積極推動項目”，承載著帶動
３ 萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１８ 年第２ 期
中國設(shè)備制造業(yè)“走出去”的任務(wù)。大量基建項目的
落地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的入
網(wǎng)審批政策在逐年發(fā)生變化。目前，巴基斯坦電網(wǎng)入
網(wǎng)審批政策要求入網(wǎng)電力設(shè)備須在全球十二個“國際
短路試驗聯(lián)盟”（STL）實驗室通過型式試驗認(rèn)證，為中
國設(shè)備的推廣提出了新的挑戰(zhàn)。由于風(fēng)電項目建設(shè)周
期短，而STL 實驗室認(rèn)證時間較長，如無法保證在商
業(yè)運行（COD）之前通過認(rèn)證，設(shè)備采購將影響工程進(jìn)
度，并增加中國在巴投資、建設(shè)企業(yè)的建設(shè)和運營成
本，這成為中國設(shè)備制造業(yè)亟待解決的問題。國際工
程咨詢公司對于國際通用的認(rèn)證規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程較
為熟悉，可積極利用其對于STL 試驗的流程、步驟和
標(biāo)準(zhǔn)的了解及國際工程管理經(jīng)驗，協(xié)助中國EPC 總承
包商訂立設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款，對國產(chǎn)設(shè)備性能
的合規(guī)性做出判斷，并進(jìn)一步推動設(shè)備制造商加快設(shè)
備認(rèn)證試驗，對于提高招標(biāo)采購的成功率、加強工程進(jìn)
度管理以及降低項目風(fēng)險具有極大的促進(jìn)作用。
2．3 電力政策的解讀
巴基斯坦風(fēng)電項目的設(shè)計必須嚴(yán)格參照購電協(xié)議
（ EPA），且相關(guān)條款都將作為巴基斯坦國家電網(wǎng)（NTDC）
入網(wǎng)審批和驗收時的依據(jù)，通常委托參建設(shè)計院
提供電力設(shè)計參數(shù)并參與購電協(xié)議談判。設(shè)計院除需
詳細(xì)了解所在國電網(wǎng)的相關(guān)政策和信息，還要在建設(shè)
過程中與電力審批部門詳細(xì)溝通電力設(shè)計的細(xì)節(jié)。
業(yè)主公司的巴基斯坦電力人才團(tuán)隊對當(dāng)?shù)仉娏φ?
策、周邊環(huán)境以及社會環(huán)境比較熟悉，承擔(dān)了項目與電
網(wǎng)部門溝通橋梁的作用。在前期階段，通過其對電力
政策以及對周邊在建、完成的風(fēng)電項目的了解，可以為
設(shè)計院提出的電力設(shè)計參數(shù)的通用性提出建議，以避
免設(shè)備招標(biāo)采購進(jìn)入電力政策限制的誤區(qū)；在電力審
批中，除確認(rèn)設(shè)計內(nèi)容符合當(dāng)?shù)仉娏\行習(xí)慣（如線
色、指示燈等）和電網(wǎng)政策的合規(guī)性，還可以通過其社
會資源優(yōu)勢拓寬與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)以及政府部門的溝通渠
道，減少入網(wǎng)審批中非必要的環(huán)節(jié)，提高審批效率，保
證工程建設(shè)進(jìn)度。此外，風(fēng)電工程項目大多處于電網(wǎng)
建設(shè)相對滯后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)接入點較遠(yuǎn)且接入能
力有限，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展對項目的商業(yè)運
行影響深遠(yuǎn)。如電網(wǎng)建設(shè)已出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，則須充分
發(fā)揮本地電力人才團(tuán)隊的社會資源優(yōu)勢，與電網(wǎng)公司
及時協(xié)調(diào)和溝通確認(rèn)電網(wǎng)建設(shè)情況，以免出現(xiàn)電網(wǎng)接
入點建設(shè)滯后于項目商業(yè)運營而無法滿足接入條件的
情況。
2．4 優(yōu)化設(shè)計的推行
設(shè)計優(yōu)化的推行不僅表現(xiàn)在被動地解決施工問題
方面，更體現(xiàn)在推行主動尋找優(yōu)化時機(jī)和對象。在項
目的建設(shè)中，業(yè)主公司鼓勵并推動設(shè)計人員因地制宜
進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。借助巴基斯坦電力人才團(tuán)隊對當(dāng)?shù)氐?
人文、自然環(huán)境熟悉的優(yōu)勢，一方面可以從當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)
慣和自然環(huán)境特點入手尋求優(yōu)化時機(jī)；另一方面可以
對可研報告中無法反映的局部氣候、環(huán)境導(dǎo)致不確定
因素做出預(yù)防性優(yōu)化。此外，項目所在地經(jīng)濟(jì)相對落
后導(dǎo)致資源匱乏，通過巴基斯坦電力人才團(tuán)隊對當(dāng)?shù)?
原材料供應(yīng)和機(jī)械設(shè)備等情況的了解可以為優(yōu)化設(shè)計
所需的急缺物資做出預(yù)警，并協(xié)同咨詢公司督促EPC
總承包商采取措施保證材料的供給。國際工程咨詢公
司負(fù)責(zé)審核優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容符合國際工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和
發(fā)展趨勢，并協(xié)助中國EPC 總承包商提前布局設(shè)計、
規(guī)劃和施工方法的優(yōu)化，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢，
推動中國企業(yè)向國際先進(jìn)工程管理水平邁進(jìn)。
３ 結(jié) 語
國際風(fēng)電工程是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、資源
的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過程中還可能遇到特殊地理和
氣候條件、不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求以及當(dāng)?shù)仉娏φ叩?
限制等不確定因素，使得工程建設(shè)處于復(fù)雜多變的環(huán)
境中［４］ 。三峽巴基斯坦風(fēng)力發(fā)電二期項目根據(jù)國際
風(fēng)電工程建設(shè)的特點并借鑒國內(nèi)外成功的工程管理經(jīng)
驗，在管理模式上持續(xù)創(chuàng)新以充分發(fā)揮參建各方的優(yōu)
勢，通過合理組織管理結(jié)構(gòu)以增強國際工程的資源整
合能力，對項目實施中中國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、國產(chǎn)設(shè)備的推
廣、電力政策的解讀以及優(yōu)化設(shè)計的推行等方面起到
了良好的效果，通過及時總結(jié)和提煉國際工程管理的
實踐經(jīng)驗提高駕馭復(fù)雜國際市場環(huán)境的能力，帶動中
國標(biāo)準(zhǔn)和全產(chǎn)業(yè)鏈資源走出去。
參考文獻(xiàn)：
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４ 萬方數(shù)據(jù)

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