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無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及投資模式

文檔作者：曾鳴1 韓蕊1 劉宏志2 薛松1 文檔來(lái)源： 1．華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 2．國(guó)網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月17日
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無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及投資模式
曾鳴1，韓蕊1，劉宏志2，薛松1
(1．華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京市102206；
2．國(guó)網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，濟(jì)南市250001)
摘要：無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)不僅是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，還具有極為重要的社會(huì)價(jià)值。針對(duì)以電網(wǎng)延伸與可
再生能源發(fā)電2種建設(shè)方式為主的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)問(wèn)題，在深入分析其建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并提出了無(wú)電地區(qū)
電網(wǎng)投資在項(xiàng)目與政策方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。分別針對(duì)電網(wǎng)延伸、可再生能源發(fā)電2種建設(shè)方式提出相應(yīng)的、可行的投資
模式，分析各模式所涉及到的利益主體及各主體權(quán)責(zé)，對(duì)比模式間的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，以期拓寬無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的融資渠
道，協(xié)調(diào)主體間的利益，取得相關(guān)政策的扶持，為無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供投資決策依據(jù)，推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：無(wú)電地區(qū)；電網(wǎng)投資；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；投資模式
Risk Identification and Model of Power Grid Investment in
RegiOIlS without Electricity
ZENG Min91，HAN Ruil，LIU Hongzhi2，XUE Son91
(1．School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China；
2．Electric Power Economic and Technology Research Institute，Shandong Electric Power Corporation，Jinan 250001，China)
ABSTRACT：Power grid construction in regions without electricity is not only the key problem of harmonizing district
economic development，but also has very important social value．According to the power construction problems in regions
without electricity whose construction methods were mainly grid extension and renewable energy generation，this paper
summarized and presented the project and policy risks of power grid investment in regions without electricity，based on the
deep analysis of construction characteristics．The corresponding and feasible investment models were proposed separately for
the two construction methods：grid extension and renewable energy generation．In addition，the interest subjects in each
model and each ，．subjectright and responsibility were analyzed the advantages and challenges of models were compared as
well，in order to broaden the financing channels of power grid construction in regions without electricity，coordinate the
interests among the subjects，and obtain the relevant policy support，which could promote the power grid construction in
regions without electricity，and provide basis for its investment decisions．
KEYWoRDS：regions without electricity；power grid investment；risk identification；investment model
中圖分類(lèi)號(hào)：TM 715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-7229(2014)02-0023—05
DOI：10．3969／j．issn．1000—7229．2014．02．005
0 引言
加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)已成為
“十二五”時(shí)期區(qū)域全面、均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力須先行。截止2011年底，我國(guó)仍有
93．6萬(wàn)戶、387萬(wàn)無(wú)電人口，主要分布在新疆、西藏等
14個(gè)省(自治區(qū))?，若不及時(shí)解決，將對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二
五”時(shí)期西部地區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。
與此同時(shí)，無(wú)電地區(qū)大部為自然環(huán)境惡劣，貧困人口相
基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71271082)；美國(guó)能源基金會(huì)
資助項(xiàng)目(G．1006—12630)。
對(duì)集中的偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力短缺嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)
展和社會(huì)進(jìn)步舊J。因此，切實(shí)解決電力供應(yīng)問(wèn)題對(duì)于
促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，乃至實(shí)
現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義¨o。
無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、
涉及利益主體多的重要工程。由于受無(wú)電地區(qū)特殊的
自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等外部因素影響，因此
無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)面臨著建設(shè)成本過(guò)大、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄
弱、供電可靠性差、供電半徑過(guò)大、電能質(zhì)量差等眾多
問(wèn)題H J，同時(shí)，資金來(lái)源較少、政策激勵(lì)不足、運(yùn)營(yíng)維護(hù)
責(zé)任不清等客觀問(wèn)題也制約著無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。因
此，為實(shí)施和推進(jìn)無(wú)電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，有效發(fā)揮政府
Ele(-tri(·Power ConstructiDH VoL 35．No．2，F(xiàn)eb．，2014圄
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
在無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用、電網(wǎng)公司的專業(yè)
能力，以及促進(jìn)用戶側(cè)可再生能源分布式發(fā)電技術(shù)的
推廣應(yīng)用，本文從傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建
的差異對(duì)比著手，通過(guò)識(shí)別無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)可能面
臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出合理的無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資模式，以期能
夠?yàn)楫?dāng)前無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資提供決策參考。
1 傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建的
差異
電網(wǎng)建設(shè)的根本目的是能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)日益發(fā)展的電力需求。傳統(tǒng)的電網(wǎng)投建主要針對(duì)
既定集中式電源開(kāi)展的電網(wǎng)投資、建設(shè)、檢修及運(yùn)營(yíng)
等工作，按照統(tǒng)一的電網(wǎng)投資和建設(shè)管理流程、技術(shù)
規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將電力大規(guī)模安全、穩(wěn)定、可靠地傳
輸?shù)截?fù)荷中心。與傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)相比，無(wú)電地區(qū)電
網(wǎng)建設(shè)主要是指通過(guò)延伸電網(wǎng)，構(gòu)建微網(wǎng)，推廣分布
式發(fā)電等舉措實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)用電從無(wú)到有的電網(wǎng)建
設(shè)過(guò)程，通常用于解決無(wú)電地區(qū)居民的基本用電問(wèn)
題。具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)電網(wǎng)與無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)在不同階段
主要存在著以下幾方面區(qū)別。
(1)規(guī)劃階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建規(guī)劃中考慮的因
素較為固定，需按照電源和負(fù)荷的位置進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)
一規(guī)劃；而無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建則受外部條件影響，在
進(jìn)行規(guī)劃時(shí)考慮的因素較多，包括負(fù)荷大小、經(jīng)濟(jì)、環(huán)
境等因素，通常沒(méi)有固定的規(guī)劃模式。
(2)投資階段。資金是否充分是影響電網(wǎng)建設(shè)
的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)電網(wǎng)投資一般是由電網(wǎng)公司獨(dú)立
承擔(dān)；無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建由于收益性差，難以保證回
收投資，通常需要政府提供部分投資補(bǔ)貼，尤其是用
戶側(cè)分布式發(fā)電，更需要政府乃至第三方投資商的資
金或技術(shù)支持。
(3)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建可按照一
定的建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施，
建設(shè)進(jìn)度較易控制，運(yùn)行中也可通過(guò)大電網(wǎng)進(jìn)行集中
監(jiān)控、調(diào)度和控制；無(wú)電地區(qū)由于自身地理環(huán)境因素
使得建設(shè)難度較大，建設(shè)進(jìn)度較難控制，而運(yùn)行中也
需根據(jù)前期建設(shè)情況，分別考慮電網(wǎng)延伸與用戶側(cè)可
再生能源分布式發(fā)電的不同情況進(jìn)行管理。
(4)營(yíng)銷(xiāo)階段。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)是基于并網(wǎng)運(yùn)行
統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略即可提高售電收
益；而無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)通常售電量較小，且電網(wǎng)維護(hù)成
本較大，用戶對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)的感知主要在用電服務(wù)方
面，營(yíng)銷(xiāo)策略較少且難以帶來(lái)明顯的售電收益。
通過(guò)以上4個(gè)方面的對(duì)比可以看出，無(wú)電地區(qū)電
網(wǎng)投資通常耗資大、投資回收期長(zhǎng)，甚至無(wú)法回收投
資。單純的依靠電網(wǎng)公司進(jìn)行投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)
圜Electric Power Construction VoL 35，No．2，F(xiàn)eb．，2014
影響電網(wǎng)公司的整體收益，難以激勵(lì)其對(duì)無(wú)電地區(qū)進(jìn)
行持續(xù)的、大范圍的電網(wǎng)建設(shè)投資。因此，研究無(wú)電
地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)問(wèn)題時(shí)，需考慮在投資力度能夠滿
足無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，可能的投資模式
有哪些，投資主體能否獲益等問(wèn)題。
2無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2．1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)工程是電網(wǎng)延伸的
技術(shù)支撐和保障，通常無(wú)電地區(qū)周邊城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)
構(gòu)薄弱，供電可靠性差；并且由于自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)
狀況差，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)成本、后期運(yùn)行維護(hù)成本
較高。同時(shí)，利用可再生能源發(fā)電解決無(wú)電地區(qū)用電
問(wèn)題，也因無(wú)電地區(qū)的自然條件和人口分布而使得后
期運(yùn)維難度較大。因而，無(wú)論電網(wǎng)延伸方式還是可再
生能源分布式發(fā)電方式，從項(xiàng)目投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)
整個(gè)過(guò)程受到外部影響較多，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目
將面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、
項(xiàng)目運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)等。不同投資建設(shè)階段無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)
投建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源如圖1所示。
習(xí)習(xí)刁。面刁面刁
遲
險(xiǎn)
≯電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)
圖l 無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投建項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)及其來(lái)源
Fig．1 Risks and their sources of power grid investment
in regions without electricity
在決策階段，既需要安全的自然環(huán)境，也需要穩(wěn)定
的市場(chǎng)環(huán)境。因而對(duì)勘探設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范、電力需求預(yù)
測(cè)提出了更高的要求，形成勘探設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
在計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段，傳統(tǒng)單一的投融資主體已較
難滿足無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，容易引起融資成本
高、融資可獲得性不強(qiáng)，從項(xiàng)目角度來(lái)看，具有一定融
資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)中巨大的資金投入常常需要向銀行貸
款，如果利率上漲，會(huì)導(dǎo)致還貸資金的增加，帶來(lái)利率
風(fēng)險(xiǎn)及還貸資金不足風(fēng)險(xiǎn)。除了資金方面的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)
目招標(biāo)工作最終選擇的參建單位若不能滿足建設(shè)要
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
求，將發(fā)生招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。而項(xiàng)目合同一般涉及多個(gè)利益
主體，合同的簽訂直接確定了工程的進(jìn)度、質(zhì)量要求
等，因而存在合同風(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目規(guī)劃選址期間有可
能破壞生態(tài)環(huán)境，或者靠近珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，將造
成環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。此外，可再生能源發(fā)電屬于新興產(chǎn)
業(yè)，政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其投資階段的影響不可忽視。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，
如果因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度或質(zhì)量與原設(shè)計(jì)方案發(fā)
生偏差，將產(chǎn)生項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，直接影響項(xiàng)目的順利進(jìn)
行。5 1。若施工單位沒(méi)有按照原定計(jì)劃完成，工期延遲；
工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求；技術(shù)不適用或
與在建項(xiàng)目不匹配，則會(huì)分別產(chǎn)生施工進(jìn)度延遲風(fēng)險(xiǎn)、
工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加整個(gè)項(xiàng)目的成本，
推遲投資收益期的來(lái)臨，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目投資失敗。此
外，由于無(wú)電地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，大幅度地增加了建設(shè)
的技術(shù)難度，增加了項(xiàng)目成本，給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施
造成困難，給投資帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)’㈦。
在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，由于前期投資巨大、建設(shè)
成本高，電網(wǎng)企業(yè)的投資通常無(wú)法通過(guò)一般居民電價(jià)
完全回收，若無(wú)相應(yīng)電價(jià)補(bǔ)貼，則嚴(yán)重影響電網(wǎng)投資
的可靠回收，發(fā)生電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。而無(wú)電人口通常分布較
廣，電費(fèi)回收管理存在客觀困難，并且傳統(tǒng)的“先用
電，后付費(fèi)”的用電結(jié)算方式增加了管理的難度，容
易造成電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。
2．2政策風(fēng)險(xiǎn)
2．2．1 現(xiàn)有政策
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。黨中央、國(guó)務(wù)院始終對(duì)無(wú)電
地區(qū)電力及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度重視和支持，并相繼出臺(tái)了
一系列有利于改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策?h。這些政策為
解決邊民、農(nóng)牧民、無(wú)電人口在生產(chǎn)生活中存在的特
殊困難和問(wèn)題提供了有力支持。同時(shí)也為推進(jìn)邊遠(yuǎn)
地區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力提供
了政策保障。
(2)可再生能源發(fā)電政策。在總結(jié)我國(guó)可再生能
源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)
展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)依據(jù)《可再生能源法》制定了一
系列指導(dǎo)可再生能源發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃文
件一}”J。此外，國(guó)內(nèi)各省也紛紛出臺(tái)了可再生能源發(fā)
電補(bǔ)貼政策14。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能
源發(fā)電技術(shù)水平不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，我國(guó)可
再生能源已步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的重要階段。
(3)無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展扶持政策。農(nóng)村電網(wǎng)是
農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程是加快
改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉
措。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策精神，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造將
主要通過(guò)加大資金支持力度，完善農(nóng)網(wǎng)還貸資金管
理，深化農(nóng)村電力體制改革得到實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，
各省、自治區(qū)紛紛出臺(tái)配套政策¨5’17 J，加大投資力
度，通過(guò)多種電網(wǎng)建設(shè)方式完善無(wú)電地區(qū)電力供應(yīng)體
系，解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題。
2．2．2 存在問(wèn)題
很多情況下，無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)獲益性較小，投
資主體較為單一，需要相關(guān)政策的引導(dǎo)，適時(shí)提供資
金扶持或財(cái)政補(bǔ)貼。以上相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí)，無(wú)
疑將對(duì)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的電網(wǎng)投建項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)行
機(jī)制及無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資模式的形成產(chǎn)生重要影響。
然而面對(duì)電力體制改革環(huán)境，以及利用可再生能源技
術(shù)進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)這一新領(lǐng)域所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從
政府的政策到具體項(xiàng)目的實(shí)施都存在一定的空白和
發(fā)展空間。
首先，已出臺(tái)的政策法規(guī)中許多實(shí)施細(xì)則有待制
定。例如，已有的《可再生能源法》屬于綱領(lǐng)性的法
律文件，困難在于實(shí)施細(xì)節(jié)。而現(xiàn)有政策法規(guī)仍欠缺
諸如并網(wǎng)定價(jià)機(jī)制、費(fèi)用分?jǐn)偞胧?、編?xiě)可再生能源
發(fā)展說(shuō)明、可再生能源資源評(píng)估、并網(wǎng)以及其他國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
其次，投融資環(huán)境及市場(chǎng)化運(yùn)作缺乏有效的政策
引導(dǎo)。目前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資主體相對(duì)單一，社會(huì)資
金投資通道一直未能打通，市場(chǎng)化運(yùn)作模式尚未形
成。一方面，無(wú)電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)最主要的是體現(xiàn)社
會(huì)效益，就這一層面而言，其投資應(yīng)盡可能多地由國(guó)
家承擔(dān)。然而，國(guó)家財(cái)政資金有限，可以考慮通過(guò)制
定相應(yīng)的政策，例如盡快出臺(tái)無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的還
貸政策等，讓無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)這一項(xiàng)農(nóng)村公益事業(yè)
的主要責(zé)任由國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)。另一方面，雖然
在我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)允許引入外資，卻沒(méi)有
進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，缺乏電網(wǎng)投融資體制、運(yùn)營(yíng)
體制改革的配套措施。特別是針對(duì)無(wú)電地區(qū)的電網(wǎng)
建設(shè)投資，由于其成本高、收益少等特點(diǎn)，若無(wú)切實(shí)有
效的政策引導(dǎo)及配套制度建設(shè)，電網(wǎng)多元化投資運(yùn)營(yíng)
將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
此外，需要盡快出臺(tái)針對(duì)無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的科
學(xué)、合理的電價(jià)政策。由于投資巨大、建設(shè)成本高，加
之投資環(huán)境并不完善，對(duì)于投資方而言，一是還本付息
缺口大，二是同網(wǎng)同價(jià)后高于常規(guī)電網(wǎng)建設(shè)的那部分
供電成本沒(méi)有消化渠道。從全國(guó)各地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展的電
網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)看，無(wú)電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)普遍虧損，
并且無(wú)法通過(guò)提升企業(yè)管理水平扭虧為盈，虧損的長(zhǎng)
期存在，很難實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)電力的可持續(xù)發(fā)展。
EM-tric Power Construction VoL 35，No．2，F(xiàn)eb．，2014困
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
3無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資模式分析
3．1 相關(guān)利益主體分析
為拓寬無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資渠道，廣泛引入社會(huì)投
資，本文提出的無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資模式中可能涉及到
的利益主體有：政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)(五大發(fā)
電集團(tuán)、專業(yè)新能源公司)、用戶等。從市場(chǎng)角度來(lái)
看，各利益主體所處的市場(chǎng)地位不同，所起的作用也
各異，準(zhǔn)確地識(shí)別和分析無(wú)電地區(qū)投資模式中的相關(guān)
利益主體，并明確各利益主體的權(quán)責(zé)，對(duì)擴(kuò)大電網(wǎng)融
資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資和運(yùn)營(yíng)具有重要意義。
(1)政府。政府是外部環(huán)境的制定者和監(jiān)管者，
制定相關(guān)法律規(guī)章和政策制度以維持電網(wǎng)投資市場(chǎng)
的秩序，出臺(tái)一些鼓勵(lì)投資、促進(jìn)電力及新能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)展的政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)范其他各利益相關(guān)者的
行為。同時(shí)，在無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中，政府也是重要
的投資者。
(2)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主
要投建方¨引，在無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中其主要職責(zé)是
通過(guò)投資電網(wǎng)延伸項(xiàng)目并承擔(dān)后期運(yùn)維來(lái)解決無(wú)電
人口用電問(wèn)題。此外，隨著可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)
劃和實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)可憑借已掌握的技術(shù)以及所具備
的空間資源優(yōu)勢(shì)，在保證原有業(yè)務(wù)不受損，原有服務(wù)
質(zhì)量有所保證的條件下考慮適時(shí)拓展新的業(yè)務(wù)，參與
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資及后期維護(hù)。
(3)第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)主要指五大發(fā)電
集團(tuán)等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的可能投資方，以及當(dāng)?shù)?
新能源公司等項(xiàng)目后期運(yùn)行管理的可能運(yùn)維方。特
別是在無(wú)電地區(qū)離網(wǎng)集中供電系統(tǒng)的管理中，第三方
機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮很大的作用，它們都是電網(wǎng)投資建設(shè)項(xiàng)
目直接利益相關(guān)者。
(4)用戶。無(wú)電地區(qū)居民享受供電服務(wù)的同時(shí)，
需要繳納的電費(fèi)將對(duì)家庭收入造成一定的影響。這就
需要政府通過(guò)合理的電費(fèi)定價(jià)政策和在用戶中廣泛宣
傳促進(jìn)其了解電費(fèi)的用途和意義，提高節(jié)能意識(shí)，使得
終端用戶對(duì)電網(wǎng)建設(shè)給予充分的理解與支持。
可以看出，政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)以及用戶
在無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過(guò)程中作用不同，其權(quán)責(zé)在
不同投資建設(shè)模式和階段中也不盡相同，因此，需要各
方積極配合，尋求風(fēng)險(xiǎn)低、效益明顯、可行性高的投資
建設(shè)模式，共同協(xié)作完成無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)工作。
3．2無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資模式
3．2．1 電網(wǎng)延伸項(xiàng)目投資模式
結(jié)合無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)延伸項(xiàng)目及政策風(fēng)險(xiǎn)分析，根
據(jù)電網(wǎng)延伸項(xiàng)目中各利益主體自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出
圈Electric Power Construction VoL 35，No．2．Feb．，2014
以下3類(lèi)投資模式。
(1)政府全額投資。政府全額承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)資
金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。
項(xiàng)目運(yùn)行初期，考慮對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼。
該模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分發(fā)揮政府的資金渠道
優(yōu)勢(shì)，減少企業(yè)的資金壓力，規(guī)避了企業(yè)投資過(guò)程中的
風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)集中精力在其他業(yè)務(wù)上。然而該模
式需要國(guó)家有充足的財(cái)政空間保障，并且中央與地方
配套資金都需及時(shí)到位，同時(shí)，政府還需加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
力度，落實(shí)資金使用情況。由于投資主體單一，在充分
發(fā)揮政府資金渠道優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也容易造成融資風(fēng)險(xiǎn)。
(2)政府與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合投資。政府與電網(wǎng)企
業(yè)共同承擔(dān)資金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)
行及維護(hù)工作。項(xiàng)目運(yùn)行初期，考慮對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行
電價(jià)補(bǔ)貼。
該模式也有利于減少企業(yè)的資金壓力，有助于企
業(yè)集中更多精力在其他業(yè)務(wù)上。能夠同時(shí)發(fā)揮多方
的投資及管理優(yōu)勢(shì)，有利于分散和轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)。然
而，也要求國(guó)家具備一定的財(cái)政空間，企業(yè)有充足的
投資資金或較強(qiáng)的投融資能力。
(3)電網(wǎng)企業(yè)全額投資。電網(wǎng)企業(yè)全額承擔(dān)資
金籌集，并承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。運(yùn)行
初期或整個(gè)項(xiàng)目壽命期，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼。
該模式要求電網(wǎng)企業(yè)必須具備很強(qiáng)的投融資能
力，具備獨(dú)立承擔(dān)融資、利率等風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備和能力。
一方面，企業(yè)自籌資金，在緩解國(guó)家財(cái)政壓力的同時(shí)
使得企業(yè)獨(dú)立性更強(qiáng)，能夠充分重視項(xiàng)目管理，有利
于提高投資的運(yùn)作效率。另一方面，由于企業(yè)自有資
金有限，還貸壓力大，有加劇虧損的可能性，并且投資
主體單二，也容易造成融資風(fēng)險(xiǎn)。
3．2．2 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資模式
結(jié)合無(wú)電地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目及政策風(fēng)險(xiǎn)分
析，根據(jù)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中各利益主體自身特點(diǎn)和
優(yōu)勢(shì)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，提出以下投資模式。
(1)建設(shè)階段。
1)政府全額投資：該模式運(yùn)作過(guò)程及特點(diǎn)與電
網(wǎng)延伸項(xiàng)目投資模式(1)類(lèi)似。
2)政府與企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu))聯(lián)合投
資：該模式運(yùn)作過(guò)程及特點(diǎn)與電網(wǎng)延伸項(xiàng)目投資模式
(2)類(lèi)似。此外，由于可再生能源發(fā)電超出電網(wǎng)企業(yè)
原有業(yè)務(wù)范圍，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)投資積極性不高。同
時(shí)，國(guó)家還需出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，以充分激勵(lì)電網(wǎng)企
業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)參與投資的積極性。
(2)運(yùn)行階段。
1)運(yùn)行維護(hù)資金通過(guò)不同標(biāo)準(zhǔn)的電費(fèi)及政府共
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
第3蘭蘭翌蘭! 蘭竺：蘭!蘭竺竺蘭竺竺蘭蘭竺竺!型竺蘭蘭竺全l詈置圈譬雪禹圇疊豳-____l____-●_____________I_____-I___-●_●_______-I____●___l●___-____--_________——I_-——————————————————————一——
同籌集：根據(jù)不同項(xiàng)目、不同地區(qū)制定電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依靠
業(yè)主向用戶收取的電費(fèi)解決前期投資及后期運(yùn)維費(fèi)
用，超出的成本由國(guó)家撥款解決。
該模式使得運(yùn)行維護(hù)資金能夠通過(guò)項(xiàng)目初期制
定的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得以籌集，投資者能回收成本，提高其
投資積極性。然而，用戶需有足夠的家庭收入承擔(dān)電
費(fèi)，同時(shí)國(guó)家需有充足的財(cái)政空間予以補(bǔ)貼。
2)運(yùn)行維護(hù)資金通過(guò)同網(wǎng)同價(jià)電費(fèi)及可再生能
源附加費(fèi)籌集：實(shí)施可再生能源法，按照電網(wǎng)內(nèi)居民
用電的平均電價(jià)，依靠業(yè)主向用戶收取電費(fèi)解決前期
投資及后期運(yùn)維費(fèi)用，超出成本通過(guò)加收可再生能源
附加費(fèi)向全國(guó)電力用戶分?jǐn)?，附加費(fèi)由電網(wǎng)公司
代收㈣0。。
該模式同樣使得投資者能回收成本，提高其投資
積極性，同時(shí)通過(guò)可再生能源附加費(fèi)向全國(guó)電力用戶
分?jǐn)?，緩解了?guó)家財(cái)政壓力。然而要求用戶需有足夠
的家庭收入承擔(dān)電費(fèi)，并且需要出臺(tái)合理的電價(jià)政
策，以保障可再生能源發(fā)電的建設(shè)，具體的分?jǐn)偣ぷ?
也有待進(jìn)一步細(xì)化及落實(shí)。
3)用戶不繳電費(fèi)，承擔(dān)設(shè)備維修更換費(fèi)用：主要
是針對(duì)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)而言，一次性投資建設(shè)的可
再生能源發(fā)電裝置資產(chǎn)歸用戶所有，甚至可推廣鼓勵(lì)
用戶根據(jù)需要自由購(gòu)買(mǎi)戶用光伏電源，政府按比例補(bǔ)
貼。戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)無(wú)須收取電費(fèi)，后期設(shè)備維修
更換費(fèi)用由用戶繳納。
對(duì)用戶而言，該模式有助于減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)
其自覺(jué)維護(hù)電力設(shè)備的意識(shí)。然而，要求用戶需有長(zhǎng)
期的用電需求及足夠的家庭收入以承擔(dān)設(shè)備維修更
換費(fèi)用。對(duì)投資運(yùn)營(yíng)方而言，用戶的用電需求以及對(duì)
項(xiàng)目的認(rèn)知、接受程度影響著項(xiàng)目投資與回收。
4 結(jié)語(yǔ)
無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工
作，本文通過(guò)識(shí)別無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)
目風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)，在分析投資主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，
針對(duì)電網(wǎng)延伸與可再生能源發(fā)電2種建設(shè)方式提出
了無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資模式，并指出各種模式的運(yùn)
作過(guò)程及特點(diǎn)，為無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供投資決策依
據(jù)。此外，需要指出的是，在無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的過(guò)
程中，還需根據(jù)各地資源實(shí)際情況，在充分利用當(dāng)?shù)?
政策框架，拓寬融資渠道的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，選
擇經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、可靠的方案。
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收稿日期：2013-09-23修回日期：2013-10—14
作者簡(jiǎn)介：
曾鳴(1957)，男，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事電力規(guī)劃、能源與
電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)、需求側(cè)管理方面的研究工作，E—mail：zengmingbj@vip．
sina．com；
韓蕊(1988)，女，碩士研究生，研究方向?yàn)槟茉磁c電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，
E·mail：hamburgershr@163．com；
劉宏志(1986)，男，主要從事電力工程造價(jià)方面的工作；
薛松(1986)，男，管理學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)建設(shè)
規(guī)劃。
(編輯：張媛媛)
Electric Power Construction VoL 35，No．2，F(xiàn)eb．，2014圈

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