隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力建設項目數(shù)量的迅速增大，工程用工量大、民工多，安全隱患隨之增大。對這種危險源的辯識、風險評價與建立必要的控制措施，即對“三工”的安全管理問題迅速擺在了管理者面前。
1.基建單位的班組與“三工”
盡管現(xiàn)在大多數(shù)基建單位已轉(zhuǎn)向管理型企業(yè)，特別是建筑業(yè)的基層班組,已演變?yōu)榇笮〕邪牭慕Y(jié)構(gòu)形式,但 “安全第一、預防為主”與“以人為本”的方針與原則不能改變。只要管理者給 “三工”即合同工、勞務工與民工一份愛，他們就能以十份的回報來關(guān)注安全生產(chǎn)，消除隱患,降低事故風險。他們當中不乏技藝雙全，品格高尚者?？蔀槭裁匆宰约旱木o急應變，避免了重大事故的發(fā)生，卻又自甘默默無聞？河南民工李學生為搶救溫州孩童獻出了生命，決不會是一時沖動，是崇高而又樸實無華精神境界的必然結(jié)果，所以震撼了河南與溫州兩地。他們迫切需要提高自己的安全意識和操作技能。代表了這個群體積極向上的一面,是社會前進的巨大動力,但平均素質(zhì)低，流動性大也是個不容忽視的現(xiàn)實。施工現(xiàn)場大量的非關(guān)鍵性崗位已逐步轉(zhuǎn)讓給“三工”。一旦對他們管理不到位，以至他們對“安全第一、預防為主”方針認識不到位，出現(xiàn)盲動與勞動紀律松弛，真后患無窮。
1.1“三工”人性化管理基點
這群人雖然有無知無畏的憨直，但對法的神圣感是絕對的。所以，對他們實行安全文明施工合同化，保證他們的勞動所得，并引導他們學法、知法、懂法，培訓他們的安全意識和操作技能，保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的他們也有的八項權(quán)利：知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、避險權(quán)、求償權(quán)、防護權(quán)、教培權(quán)，必然提高他們對安全生產(chǎn)目標的認同與追求。
但他們的行動也來至對政策、法令、規(guī)范、措施、細則的認識程度，如果知識程度不到，僅按規(guī)程、規(guī)范要求做了其中的一部分，而剩余未做的工作必存在安全隱患。 “三工”作為弱勢群體聽從違章指揮的可能性大，所以加強對 “三工”的安全檢察力度，包括對業(yè)主社會道德標準的規(guī)范，實際就是對他們的支持和利益的保護，是一種人性化管理。
1.2“三工”的安全管理對策
如何體現(xiàn)“三個代表”的精神，積極地引導和規(guī)范他們從事安全生產(chǎn)，是一個現(xiàn)實問題，決不是簡單的雇傭關(guān)系所能回答。對他們“以包代管”反倒害了他們，如果把安全文明施工合同化,通過制度的人性化管理有效地約束他們，從而促使他們通過自我約束、自我規(guī)范去實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標，等于找到了安全生產(chǎn)的源頭，抓住了根本。否則一方面是追求高額利潤的業(yè)主，另一方面是為生活所迫的“三工”,安全設施和經(jīng)費的欠帳必然引發(fā)事故。所以，對管理者的責任到位問題必須追究和查處，這就要以“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）”、反“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”、堵“三高（領導干部高高在上、基層員工高枕無憂、規(guī)章制度束之高閣）”，堅持“四不放過”原則，才能樹立全生產(chǎn)的權(quán)威，使“三工”的安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化，防患于未然
因為安全工作的價值在于避免和減少損失，但工作成績的模糊性、效益的間接性和內(nèi)容的伸縮性，容易使人產(chǎn)生麻痹思想和節(jié)能心理，難以形成優(yōu)化的穩(wěn)定的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢。所以，對于“三工”來講，由于生活需求比較迫切，這種事態(tài)周期就會顯得更短。根據(jù)國家有關(guān)法令、法規(guī)和具體政策，可制定如下條例：
⑴.把“三工”的管理要擺在突出地位，嚴把其進廠關(guān)，并加強跟蹤管理。即對所有“三工”都要及時做好入廠教育，安規(guī)考試和體格檢查，不符合要求者堅決予以辭退。特別要督促大、小承包隊及勞務工負責人做好份內(nèi)事，提高安全素質(zhì)與技能，制止并嚴懲脫崗、離崗，真正把安全工作管起來；
⑵.組織上要配備技工、班長，有固定的辦公場地、固定的安全網(wǎng)絡、專職安全員，統(tǒng)一勞保待遇、統(tǒng)一執(zhí)行的制度、傳遞信息和學習檢查、考核，幫助他們樹立新型的團隊形象，這就改變了目前由社會零散組織的自發(fā)無序狀態(tài)；
⑶.勞務工的使用必須簽定符合國家有關(guān)規(guī)定的勞務合同，明確安全生產(chǎn)雙方的權(quán)利和義務；
⑷.必須保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的從業(yè)人員，“三工”同樣也有的八項權(quán)利；知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、避險權(quán)、求償權(quán)、防護權(quán)、教培權(quán)；
⑸.民工進廠前必須和正式職工一樣進行“三級安全教育”,經(jīng)考試合格才能上崗，考試內(nèi)容包括安全知識與操作技能；
⑹.加強經(jīng)常性的安全教育，實行“三工制”，即：工前教育、工中檢查、工后講評的跟蹤教育，積極開展安全活動與學習，提高民工的安全意識與自我保護能力，搞好安全文明施工；
⑺.特別要加強承包隊班組長的安全教育與培訓，對其不加強安全學習，安全素質(zhì)、操作技能不高、經(jīng)常性的脫崗、離位應加重處罰甚至解除合同；只包不管、以包代管，事故責任在總包單位；
⑻.提供必要的生活衛(wèi)生設施和管理制度，保證宿舍干凈清爽、整齊有序，防止瘟疫的流行；監(jiān)督/檢查食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量保證其身體標準；
⑼.強化經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，提高愛崗敬業(yè)，不擅自拆除、挪用、毀壞安全設施與裝置的職業(yè)安全道德水平；
⑽.民工的勞保防護用品必須得到保證。
2.“三工”的柔性化管理
對“三工”的人性化管理，與安全生產(chǎn)系統(tǒng)需要明顯的組織壓力，即不管它的規(guī)模與發(fā)展階段如何，都必須始終保持規(guī)章制度與紀律的嚴明、重點突出、有效的控制與協(xié)調(diào)不矛盾。因為只有制度才能使以人為本的理念具體化并得到良好發(fā)展。所以，需要柔性管理對這兩種對立的效果加以平衡。這種柔性是指根據(jù)安全生產(chǎn)組織狀態(tài)的變化，調(diào)整思路、指定對策、適時整改、適應變化的能力。這有利于在不斷磨合中加強“三工”的向心力、促使他們在安全生產(chǎn)中步調(diào)一致，協(xié)調(diào)、處理好安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種關(guān)系。
安全文化（安全價值觀、安全素質(zhì)、安全教育與培訓）理論所追求的整體優(yōu)勢，對他們同樣適用。普遍的卓越和良好，能創(chuàng)造出一種群體規(guī)范，也能導致個體的從眾行為，對“三工”來說，這絕對是一種渴望與需求，然而，大多數(shù)企業(yè)都不與重視。其實這不需要多大的投入，卻能使“三工”在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價值觀所形成的無形的壓力，常比權(quán)威命令的效應大的多。
2.1柔性與剛性
柔性管理與剛性管理互為補充，才能形成動態(tài)的安全管理體系。但有一個問題需要解決，即：在什么條件下采取明確具體的規(guī)范化、制度化的剛性管理? 在什么條件下，采取激勵和感情交換的柔性即人性化的管理，以充分發(fā)揮“三工”的主動性和創(chuàng)造性，提高“三工”隊伍的凝聚力?實際上，柔性管理與剛性管理互為補充才能形成情理并蓄、統(tǒng)一的安全管理體系。但其不同的質(zhì)、量組合，適應不同的安全狀態(tài)，所以對于 “三工”要注意以下幾種形式和問題：
2.1.1企業(yè)精神與柔性管理
對“三工”的柔性管理，也是同企業(yè)精神一樣的軟性管理。企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平的提高，不僅在于企業(yè)安全設施和規(guī)章制度的不斷完善與強化，也在于堅持 “以人為本”的理念、和實現(xiàn)安全長周期的能力。它需要是“三工”之間以及與承包單位之間的協(xié)作、配合、服務和應急、應變能力的不斷改進與提高。積極開發(fā)“三工”的潛力，使其有機組成一個團隊，才能保證施工現(xiàn)場的安全，才能萬無一失，這相當于對第一級資源和第二資源的配置方式起保證作用的“軟部分”。由于它的作用是不直接、不具體，但具有隨機性、模糊性、直覺性、適度性的特點，所以創(chuàng)造性也應貫穿于“三工”管理的方方面面。因為“以人為本、與時俱進創(chuàng)一流”所代表的內(nèi)涵，也是“三工”所需要的一種企業(yè)精神和價值趨向。
2.3企業(yè)規(guī)模與人性化管理
企業(yè)規(guī)模越大，其內(nèi)部的潛在關(guān)系、人—機系統(tǒng)的安全隱患就越多，并隨人數(shù)的增加呈幾何級數(shù)增長2。所以，對12人以上的“三工”承包班組，應強調(diào)管理的剛性、嚴明性，因為這里的“三工”,趨向于正規(guī)化的員工，能夠明確自己應負的責任范圍、工作完成狀況的衡量標準、獎罰程度等，安全生產(chǎn)的確定性有相應的保證。對12人以下的承包班組，由于成員之間、管理者和被管理者之間的接觸、交往以及面對面的溝通比較頻繁，彼此熟習、了解，容易產(chǎn)生感情互動、較強的凝聚力和統(tǒng)一行動，又能添補制度空間的縫隙。此時過于強調(diào)某些非人性化的規(guī)范和制度就顯得多余和冷酷無情，不利于“三工”對安全生產(chǎn)與文化的追求和認同。
2.4.交換目標
交換目標（工資、獎金以及個人獲得心理滿足的各種因素）是企業(yè)與“三工”之間的一種利益互動關(guān)系。嚴厲的獎懲是保證安全管理體系正常運轉(zhuǎn)的重要手段，但“三工”群體和個人都有自己的交換目標及排列順序。企業(yè)的交換目標，表現(xiàn)為實現(xiàn)資源利用率的最大化和實現(xiàn)安全效益的最大化，難免和“三工”比較復雜的交換目標及排序不一致。所以，造成的對立和偏差，特別會導致“三工”在安全生產(chǎn)中盲目的自我調(diào)節(jié)，以至習慣性違章和誤操作、惡性事故的反彈，影響安全目標的實現(xiàn)。對此采取強化、細化規(guī)章制度的剛性管理，維持正常的組織互動原則，可以協(xié)調(diào)和規(guī)范“三工”行為，避免企業(yè)損失。
相反，“三工”從企業(yè)的安全價值體系中看到自己的切身利益，就能產(chǎn)生相應的責任感。說明組織與“三工”的交換目標與排序越一致，“三工”的自主約束行為與企業(yè)的安全規(guī)章制度就越一致，此時的剛性制度管理很容易挫傷“三工”的主動性和創(chuàng)造性。
3.剛性與柔性管理的內(nèi)在關(guān)系
3.1.剛性管理
剛性管理是一個多維理念，針對“三工”群體的特殊性，要求：
⑴.規(guī)章制度要堅決體現(xiàn)國家 “安全第一、預防為主” 安全生產(chǎn)總方針的持續(xù)性， 要求“三工” 強化“要我安全”同時，規(guī)范、標準也要統(tǒng)一、明了、可操作性強；
⑵. 規(guī)章制度要體現(xiàn)職業(yè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定“以人為本”的基本準則，要求危險源的辯識、風險評價和控制措施的管理到位，并落實到“三工”的班組和個人。管理者的重心一定下移、前移，變粗放模式為“嚴、細、實、快”管理、變管事為主、為管人為主、促使“三工” 形成 “我要安全”的群體效應，
⑶.要求不斷完善企業(yè)的規(guī)章制度、做好各項管理制度的補充工作。
這樣，對“三工”的剛性管理就適應了安全生產(chǎn)的動態(tài)過程，顯示出一定的柔性關(guān)系。否則，作為從計劃經(jīng)濟體制下走出來的施工企業(yè)，就存在諸多不適應“三工”管理的問題，如：機構(gòu)設置不靈活、不緊湊、活力不足、效率不高、各項規(guī)章制度滯后、陳舊，肯定會影響對“三工”的安全管理，問題也必然增多。
3.2.柔性管理
柔性也是一個多維的概念：
柔性需要靈活性與多樣性，要求與變化、革新、新穎相聯(lián)系，這必然激活“三工”保證安全生產(chǎn)的創(chuàng)造力，但也具有一定的模糊性與離散性，所以必須有一定的聚合力與凝聚力，要與穩(wěn)定性與持續(xù)性相聯(lián)系、從而和剛性管理相聯(lián)系。對“三工”的柔性管理一定要體現(xiàn)，讓“軟”環(huán)境“硬”起來的原則，否則難以達到預期的效果，當然也要進行全方位、多角度的營造。
4.結(jié)束語
安全生產(chǎn)中的剛性與柔性管理怎樣互補，形成效益歷來是企業(yè)的重要課題，以系統(tǒng)安全理論為指導，靈活運用于 “三工”的安全管理，應該是解決安全生產(chǎn)長周期問題的關(guān)鍵。