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油氣管道安全運行管理淺析

文檔作者：柳燕文檔來源：中國石油管道公司山東中油天然氣有限公司		點擊數：	更新時間： 2021年03月09日
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摘要：油氣管道是保障能源供給、關系國計民生的基礎性設施，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。油氣管道
的運行安全關系到人民群眾的生命財產安全和生態(tài)環(huán)境的保護，管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人，保障管道安全運
營應是企業(yè)管理的重中之重。文章分析了管道運行中的安全隱患，探討了保護措施，指出管道企業(yè)要不斷健全完善管理體
系，落實安防．X-作責任，推行管道完整性管理，確保管道安全平穩(wěn)運行。
關鍵詞：油氣管道運行管理安全
DOl：10．3969~．issn．1002—302x．2011．04．010
管道運輸是我國五大運輸方式之一，對國家經
濟建沒、社會穩(wěn)定有著重要的影響。截至2010年底，
我國已建油氣管道總長度約8．5×10 km，其中天然氣
管道4．5×104km，原油管道2．2×10 km，成品油管道
1．8 X 10 km，承擔著我國70％ 的原油、99％ 的天然氣
的運輸任務，形成了橫接東西、縱貫南北、遍布全國
的油氣干線管網。
管道輸送的產品具有高壓、易燃、易爆等特點，
傳輸介質具有社會公共屬性和危害特質，管道是否安
全關系到廣大人民群眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境保
護。保障管道安全運營是管道企業(yè)管理的重中之重。
1 管道運行中的安全隱患
1。1 管道建設中完整性管理不到位
我國管道運輸發(fā)展成為一個產業(yè)，是改革開放以
來的事情。正是由于它“年幼”且發(fā)育太快，管道建
設的完整性管理工作薄弱，管道原始信息資料不齊全
或缺失，成為新老管道實施完整性管理的最大障礙。
1．2 管道材質存在缺陷，施工操作不當
管道母材質量不佳、施工質量不合格、焊接技術
不過硬及運輸施工過程對管道造成的次生損壞等，都
會導致管道不能正常運行。
1．3 惡意破壞打孑L盜氣屢禁不止
在利益驅動下，一些地方非法打孑L盜氣事件
屢屢發(fā)生，給管道安全運行造成廠巨大的危害。
據統(tǒng)計，盜油盜氣已占到油氣管線破壞率的40％
以上。
1．4 沿線第三方“無意損傷”
隨著各地區(qū)經濟建設的快速發(fā)展、城市規(guī)劃區(qū)范
圍的擴大及管道沿途地區(qū)類別等級的增加，城市、道
路建設和在役管道出現(xiàn)了復雜的相遇關系，相互交叉
影響。第三方近距離施工時引起的無意破壞，施工機
具對管道碾壓、沿線群眾平整土地等造成管線損傷，
以及在管道兩側5m以內的挖沙取土、挖塘、修渠、堆
物等行為都會對管道造成安全隱患。同時，部分施工
人員安全意識淡薄，施工方法不當，保護措施不完善，
違章指揮或違章作業(yè)，都會導致管道損壞，極易釀成
事故。
1．5 管道沿線違章占壓
盡管《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》
對在管道周圍從事可能危及管道安全的行為有明確
限制，但是管道沿線附近的房屋及樹木等造成的占
壓、安全距離不夠等問題仍非常普遍，對輸氣管道的
安全運行造成嚴重威脅。山東管網的泰安一青島段
干線剛剛投產通氣，占壓就多達300多處，其中蔬菜
大棚占壓231處。管道所經過的濰坊、臨朐、高密地
區(qū)，蔬菜大棚密集、大棚占壓現(xiàn)象嚴重，容易發(fā)生安
全事故。
作者簡介：柳燕，1982年生，河北大學法律碩士，主要從事管道綜合管理工作。E-mail：liu8201@163．com
34 石油科技論壇·201 1年第4期一 *
柳 燕：油氣管道安全運行管理淺析
2 管道保護的幾點措施
2．1 用法律武器防止人為破壞
十一屆全國人大常委會第十五次會議于2010年6
月25日表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道
保護法》(以下簡稱《管道保護法》)，并于當年10月
1日實施。這是我國首次立法規(guī)范石油天然氣管道的
保護與管理，為管道企業(yè)開展好管道管理工作提供了
法律保障，對更好地維護國家能源輸送安全和公共安
全將發(fā)揮重要作用。
2．1．1 加大宣傳力度，增強管道保護法律意識
法律宣傳不僅是管道保護工作的一項重要內容，
同時也是震懾犯罪分子、增強群眾法律意識的有效手
段。加大《管道保護法》的宣傳力度，在管線經過的村
鎮(zhèn)地段設置警示牌或標志樁，標明危害行為和保護常
識，并安排專業(yè)人員宣講管道保護安全常識及法律法
規(guī)。聯(lián)合地方公安機關每年組織2～3次大規(guī)模的管道
保護法規(guī)宣傳活動，增強沿線群眾的管道保護意識。充
分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用多種形式加大宣傳力度，
增強社會輿論氛圍，提高群眾保護管道安全的自覺性。
2．1．2 履行管道保護義務，保障管道安全運行
管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人，必須嚴
格依法履行好管道保護義務，全力保障管道安全運
行。一要建立、健全企業(yè)有關管道保護的規(guī)章制度和
操作規(guī)程并組織實施，主動接受人民政府及其有關部
門依法實施的監(jiān)督。二要保證管道建設工程的質量，
在管道建設中遵守法律、行政法規(guī)中有關建設工程質
量管理的規(guī)定。管道的安全保護設施應當與管道主體
工程同時設計、同時施工、同時投入使用，從源頭上
保證管道安全。三要定期組織人員對管道進行檢測、
保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)；開展好管道風險評價工
作，安排專人負責風險較大的區(qū)段進行重點監(jiān)測，及
時更新、改造或停止使用不符合安全生產條件的管道
及相關設備。四要加大管道現(xiàn)場管理，對影響管道安
全的工程項目施工，要及時進行管道保護安全告知，
監(jiān)護到位，及時增埋加密樁，扶正(修補)管道三樁、
警示牌，并在管道圈占處噴涂明顯標識等。
2．1．3 建立協(xié)作配合機制，筑牢企地聯(lián)防網
建立符合當地實際情況的企地聯(lián)動“長效機制”，
實現(xiàn)管道長治久安。加大與地方政府的溝通力度，堅
持依靠政府，內外結合，加強企地協(xié)作長效機制建設，
既著力完善企業(yè)內部防控體系，又依托各級政府有效
發(fā)揮職能作用，特別是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織的密
切配合。管道企業(yè)可以與鄉(xiāng)、村簽定管道保護聯(lián)防協(xié)
議，將管道沿線穿越的鄉(xiāng)、村納入聯(lián)防機制，并采取
積極有效的措施，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保護管道的責任
性和主動性。建立當地巡線員隊伍，在管道沿線聘請
管道保護巡線員，明確防護區(qū)域，責任到人，真正做
到處處有人護、時時有人管。
2．2 加強應急工作，提高應對突發(fā)事件的能力
2．2．1 建立應急預案，將災害降到最低
完善的應急預案是應急搶險救援的基礎保證。預案
要明確各級人員在突發(fā)事件中的責任和義務，起到保護
生命、環(huán)境、財產，保障公眾秩序和社會穩(wěn)定的作用。預
案的編制要根據企業(yè)自身生產經營特點，有側重地進行
編寫，充分考慮與各級政府和有關部門預案的銜接，以
增加實用性和可操作性，力求成為應急救援行動的指南。
在預案編寫過程中認真開展危害識別和風險評
估，建立健全應急網絡，整合應急資源，要求管道設
施巡查人員、維搶修人員、應急調度人員熟悉預案內
容及沿線用戶情況，尤其要牢記關鍵控制閥門的位
置，一旦發(fā)生險情能迅速根據事故管段上下游控制閥
門的位置和受影響用戶情況，果斷做出行動，力爭在
最短時間內關閉氣源，將人員傷亡和財產損失等次生
災害降到最低，盡可能保障平穩(wěn)供氣，縮短搶修時間。
2．2．2 強化預案演練，提高應急處置能力
實地演練是檢驗應急設備、設施可靠性、提高應
急能力和協(xié)調配合能力的重要手段，也有利于及時發(fā)
現(xiàn)問題，持續(xù)改進應急預案。一要按規(guī)定進行不同層
次的應急演練。在每年組織的年度安全大檢查、各種
專項安全檢查中，都要組織不同規(guī)模、不同類別的應
急救援模擬演練，促進企業(yè)應急能力的提高。二要強
化企地應急聯(lián)動，提高應急處置能力。按照“真演真
練”的要求，邀請公安消防部門參與演練，真實地檢
驗員工在緊急狀況下的應急處置能力，努力使應急操
作成為每一位員工的本能反應。三要組織好重點區(qū)域
的預案演練。針對風險較大的工區(qū)，聯(lián)合地方政府，組
織附近村民進行聯(lián)合演練，增強企業(yè)和各級地方政府
的協(xié)同作戰(zhàn)能力，為進一步提高在該地區(qū)或環(huán)境條件
201 1年第4期·石油科技論壇35
類似地區(qū)快速、有效地處置應急事件積累實戰(zhàn)經驗。
通過預案的演練，加強應對突發(fā)事件的處理能力，提
高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，將管道損害程度降
到最低。管道出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生事故時，及時啟動
應急預案，組織有關部門和單位搶修處理，從根本上
消除管道的不安全事項。
2．3 加強管道完整性管理，提高管道自身防
御能力
管道完整性管理，指管道運營商持續(xù)對管道潛在
的風險因素進行識別和評價，并采取相應的風險控制
對策，將管道運行的風險水平始終控制在合理而且可
接受的范圍內。白2001年完整性管理理念被引入我國
油氣行業(yè)以米，經過近10年的推廣和實踐，已成為當
前最普遍的管道安全管理模式。有專家建言，應該在
管道建設期間就引入完整性管理技術，既可為后期油
氣管道完整性管理奠定必要的數據基礎，又可以使新
建管道的本質安全得到有效提升。
2．3．1 采集前置，提前排除隱患
我國長輸管道主要采用埋地敷設方式，而絕大多
數事故隱患發(fā)生在埋地部分。相關的數據信息如果在
施工階段完成，就能避免運營期間進行數據采集時遇
到的管溝開挖和沿線居民難以協(xié)調帶來的難題。
在管道建設期間采集有用信息，技術人員可針對
管道失效的原因確定數據采集范圍和數據類型。建設
期問，管道失效原因主要是管材缺陷和安裝缺陷兩項。
每項原因涉及數據可分為靜態(tài)數據和動態(tài)數據。靜態(tài)
數據是指管道制造商、生產日期、使用年限、管徑和
壁厚、鋼管等級、涂層類型，以及焊接質量、管段名、
管道標志、埋深、附加設備、周圍地形和土壤種類等。
動態(tài)數據包括運輸過程中造成損傷的數據和鋪管時造
成的損傷、線路調整、水壓試驗和設計運行壓力等。
采集人員可以從設計單位、施工單位、鋼廠、管
廠及防腐廠等單位獲得，并運用互聯(lián)網、地理信息系
統(tǒng)(GIS J、全球定位系統(tǒng)(GPS)及監(jiān)控與數據采集系
統(tǒng)(SCADA)等現(xiàn)代信息處理技術整合數據，為后續(xù)
的完整性管理提供質量高、可靠性好的原始數據。
2．3．2 控制質量。延長管道壽命
國內大量管道失效記錄表明，施工過程遺留的質
量問題是管道在運行期間失效的主要誘因。因此，加
36 石油科技論壇·201 1年第4期
強對施工環(huán)節(jié)的質量控制、提高施工質量，可大幅度
提高管道運營的安全性，并延長管道使用壽命。
專家認為，管道的施工質量主要取決于管道防
腐、焊接和各種環(huán)境下的敷設作業(yè)三個環(huán)節(jié)。當前，管
道防腐是以防腐涂料為主。良好的防腐施工質量不但
可延長設備和管道使用壽命，而且能降低管道施工和
運營成本。影響施工質量的因素有很多。其中，選擇
合適的防腐涂層、提高管道表面預處理質量、嚴控涂
裝工藝是保證防腐質量的關鍵。
焊接質量是衡量施工質量最重要的指標，受焊
素質、焊機、1藝參數、外部環(huán)境及焊條質量等多種
因素的綜合影響，把握好人、機、法、環(huán)境和材料
大要素，是保證焊接質量的關鍵。
管道敷設是施工的最后工序，質量關系到管道與
外部環(huán)境的“和諧度”。因為輻射不當產生的管道失
穩(wěn)、上浮和防腐層破壞，往往是埋地管道事故的主要
原因。因此，應格外注重管溝開挖、鋪管方法、穩(wěn)管
措施及管溝回填等環(huán)節(jié)的質量。
只有把完整性管理貫穿于管道設計、施上、運行
和維護整個過程，才稱得上是真正的“完整性”，才能
發(fā)揮這一管理方法的先進性。
3 結語
做好天然氣管道保護工作，保障國家能源安全工
作刻不容緩。管道企業(yè)必須堅持“合法建設、守法運
行、依法保護，全面提升管道保護管理水平”。不斷健
全完善管理體系，嚴格落實安防工作責任，全面推行
管道完整性管理，開展風險評估，細化風險控制措施，
確保管道安全平穩(wěn)運行。
【參考文獻】
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【2】樊星．《管道保護法》為暢通國脈添利器U】．中國石化，
2010，(8)．
『31張金權，等．油氣長輸管道安全預警系統(tǒng)的開發(fā)與應
用U1．石油科技論壇，2008，(4)：58—59．
I4j張瑞鵬，等．我國油氣管道運輸技術的科技創(chuàng)新之
路 石油科技論壇，2009，(3)：

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