1引言

　　危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，新建、改建、擴建項目時應根據(jù)2006年10月1日生效的國家安監(jiān)局《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（第8號令【2006】）的規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目，其安全許可及其監(jiān)督管理，建設(shè)項目設(shè)立安全審查建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應當對建設(shè)項目的安全條件進行論證”。

　　如何準確、規(guī)范地編制安全條件論證，是建設(shè)單位、安全監(jiān)督管理部門和安全服務(wù)中介機構(gòu)需要探討的一個新問題。就這個問題我們廣泛地收集了資料，并歸納總結(jié)了安全條件論證的編寫內(nèi)容，可以較為全面、規(guī)范、準確地反映建設(shè)項目設(shè)立前，選址時的安全條件是否符合法律、法規(guī)及技術(shù)標準的相關(guān)要求作出論證結(jié)論，供建設(shè)單位選址和安全監(jiān)督管理部門設(shè)立審查時提供科學決策的依據(jù)。

　　2安全條件論證對象

　　首先準確界定需要論證的對象，主要內(nèi)容是建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響；當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。將項目的主要設(shè)施設(shè)備及工藝、主要產(chǎn)品及原料等方面的信息輸入進行分析論證。

　　2.1建設(shè)項目的背景

　　建設(shè)項目投產(chǎn)后產(chǎn)出的產(chǎn)品，市場需求潛力是否較大，市場接受的價格，產(chǎn)品的利潤空間，產(chǎn)品的成本制約，原料供給方面的情況以及所生產(chǎn)的產(chǎn)品、采用的技術(shù)在國際和國內(nèi)及行業(yè)中處于什么位置等方面的情況介紹。

　　2.2建設(shè)單位概況

　　建設(shè)單位名稱、注冊地、注冊資本、工商登記注冊號、法定代表人、主要生產(chǎn)經(jīng)營范圍（以工商登記為主體信息）

　　2.3建設(shè)項目概況

　　建設(shè)項目立項或備案及行政許可單位、建設(shè)項目名稱、投資單位、建設(shè)單位、選用的產(chǎn)品方案及工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要原料、輔料、年最大消耗量、主要設(shè)施設(shè)備選型及配置和項目中的公用工程設(shè)施建設(shè)等方面的綜合情況。

　　2.4安全條件論證目的

　　1）危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目是否在政府或行業(yè)準入條件和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。

　　2）危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對周邊場所、區(qū)域的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定。

　　3）危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目周邊的生產(chǎn)經(jīng)營活動對該建設(shè)項目的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定。

　　4）危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目所在地的自然條件對該建設(shè)項目的影響是否可接受和可控制的范圍內(nèi)。

　　5）危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目通過安全條件論證，對建設(shè)項目的選址、布局，給建設(shè)單位和安全監(jiān)督管理部門設(shè)立審查時提供科學決策的依據(jù)。

　　3安全條件論證依據(jù)

　　根據(jù)項目的具體情況，搜集、查詢、引索國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，準確掌握應用相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范，區(qū)別條件論證與評價報告引用的法律法規(guī)和標準技術(shù)的不同點和相同面，是做好項目安全條件論證的必要保證。主要包括以下三個方面：國家法律、法規(guī)；相關(guān)的技術(shù)標準；建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。

　　4建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對周邊區(qū)域的影響分析

　　詳細了解建設(shè)項目周邊人口分布及生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動情況；準確掌握系統(tǒng)中存在的固有的化學性、物理性、生物性物質(zhì)的危險、危害程度；透徹分析對周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的影響。

　　4.1建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素分析

　　4.1.1化學性危險、有害因素分析

　　化學性危險、有害因素論述，應按照危險化學品分類原則，對系統(tǒng)中存在的物質(zhì)進行分類分析論證，查出可能對周邊區(qū)域造成的影響，其影響可能是正常狀態(tài)下和非正常狀態(tài)下的影響應重點掌握易燃易爆性物質(zhì)、毒害品物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.1.2物理性危險、有害因素分析

　　應重點考慮噪聲的影響粉塵的危害、輻射的危害、其他物理性危險、有害因素對周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.1.3生物性危險、有害因素分析

　　主要考慮建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否會導致或產(chǎn)生致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、植物和其他危害人體健康的細菌和病菌的影響分析。

　　4.1.4行為性危險、有害因素分析

　　建設(shè)項目建成后對周邊造成的通風、采光、交通等不利因素的影響，項目建成后正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為可能存在的危險、有害因素分析。

　　4.1.5重大危險源預測與影響分析

　　項目建成后是否可能構(gòu)成重大危險源，如構(gòu)成重大危險源應考慮在非正常狀態(tài)下的事故后果及其風險程度周邊生產(chǎn)經(jīng)營場所和人口活動的危害和影響分析。

　　4.2建設(shè)項目對法律法規(guī)予以保護區(qū)域的影響分析

　　建設(shè)項目是否符合國家法律、法規(guī)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策、清潔生產(chǎn)政策、行業(yè)準入制度、行政許可制度對建設(shè)項目有無約束。建設(shè)項目選址和安全條件論證時應重點參照《危險化學品安全管理條例》所規(guī)定的以下8個方面的安全距離約束：

　　1）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

　　2）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

　　3）供水水源、水廠及水源保護區(qū)；

　　4）車站、碼頭、機場以及公路、鐵路；水路交通干線，地鐵風亭及入口；

　　5）基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

　　6）河流湖泊風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；

　　7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

　　8）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。

　　4.3建設(shè)項目對政治經(jīng)濟的影響分析

　　建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導向要求，采用的設(shè)備和工藝是否受國家禁止和淘汰的，產(chǎn)品是否有利于社會及人民群眾精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)需要，項目的建設(shè)對國家及地方政治、經(jīng)濟的影響分析論證。

　　4.4分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)工程或系統(tǒng)中存在的固有的危險有害因素，在正常情況下或非正常情況下對周邊可能造成的影響，項目的建設(shè)與法律法規(guī)的符合性檢查結(jié)論。

　　5建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響分析；調(diào)查了解周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，是否有可能對建設(shè)項目造成影響。

　　5.1周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動因素影響分析

　　包括化學因素、物理因素、生物因素以及重大危險源的影響。闡述建設(shè)項目與周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互關(guān)系與作用，如季風、水域等自然因素可能造成的影響。（可繪制周邊環(huán)境圖，描述人口分布及生產(chǎn)經(jīng)營活動情況）客觀、公正、準確地分析論證結(jié)論。

　　5.2交通及物流影響分析

　　針對建設(shè)項目原料輸入、產(chǎn)品輸出，物流量大小以及運輸方式（公路、鐵路、水運、航空等）結(jié)合區(qū)域的交通狀況及基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重交通及物流的安全影響分析論證。

　　5.3城市建設(shè)的影響分析

　　建設(shè)項目擬選址與地方城市的近期建設(shè)、遠期規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展及園區(qū)內(nèi)分區(qū)與布局等方面因素對建設(shè)項目的影響分析論證。

　　5.4民族、宗教信仰、人口活動影響分析

　　充分考慮建設(shè)項目所在地的民族文化、民族風俗習慣、人口分布、宗教信仰等方面的因素對項目的影響分析論證。

　　5.5分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動存在的固有的危險有害因素，在正常情況下或非正常情況下對項目本身可能造成的影響和相互制約干擾因素。

　　6自然條件對建設(shè)項目影響分析論證

　　6.1溫、濕度影響分析

　　應準確掌握了解建設(shè)項目所在地的年平均溫度、最高月平均溫度、最低月平均溫度、極端最高氣溫、極端最低氣溫、年平均相對濕度、月平均最大相對濕度、月平均最小相對濕度等方面的數(shù)據(jù)對建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、原材料、產(chǎn)成品的作用與影響分析。

　　自然條件中的溫、濕度是否會對該項目生產(chǎn)造成影響，工藝條件中有要求的，在設(shè)計中應考慮補償措施，盡可能地滿足安全生產(chǎn)的要求。

　　通過設(shè)計補償還不能滿足工藝條件的苛刻要求，應重新選址。

　　6.2風頻條件影響分析

　　對建設(shè)項目做分析論證時應準確掌握該區(qū)域的季風情況、全年主導風向、多年平均風速、多年平均靜風頻率，繪制風玫瑰圖，確定主導風向，選出該建設(shè)項目對周邊環(huán)境和城市影響較小的方位，并考慮項目選址處的周邊山脈、水域，確認該區(qū)域是否處于窩風地帶。輸入風頻、風量信息后作出對建設(shè)項目的影響分析。

　　6.3降雨量影響分析

　　選址區(qū)域內(nèi)的降雨量、多年平均降雨量、歷年最多降雨量、歷年最少降雨量、歷年平均最多月降雨量、歷年最多月降雨量、歷年最多日雨量等方面的降雨量信息，作出對建設(shè)項目工程地址標高和防洪排水的影響分析。

　　6.4雷電及雷暴天氣影響分析

　　了解建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)雷暴日數(shù)、全年平均雷暴日數(shù)、年最多雷暴日數(shù)、年最少雷暴日數(shù)，輸入雷電影響的相關(guān)資料，分析論證雷電對建設(shè)項目的影響，給建設(shè)單位和設(shè)計單位提供防雷和靜電導出參數(shù)，可有效避免雷電及雷暴天氣對建設(shè)項目的影響。

　　6.5其它自然氣候條件影響

　　分析論證建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)的氣壓、降雪、降霜、降霧及蒸發(fā)量等方面的自然因素對建設(shè)項目是否構(gòu)成影響。

　　6.6地震影響分析

　　查詢建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)及可能發(fā)生地震的概率，分析論證區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害對建設(shè)項目可能造成的制約與影響。

　　6.7工程地質(zhì)影響分析

　　建設(shè)項目工程地質(zhì)影響分析應包括：建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)的地表狀況、巖層狀況、豎向高差、前后坡體滑動位移、地下水、地表水、江河洪峰等因素對建設(shè)工程的影響論證。

　　6.8分析論證結(jié)論

　　歸納總結(jié)自然條件對建設(shè)項目的影響，作出客觀、公正、準確的單元分析論證結(jié)論。

　　7建設(shè)項目安全技術(shù)控制方案的分析論證

　　對建設(shè)工程或系統(tǒng)中可能采用的安全設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)能否達到安全生產(chǎn)的目的和本質(zhì)化安全程度，主要從以下幾個方面進行分析論證

　　7.1建設(shè)項目安全技術(shù)控制方案分析

　　1）工藝技術(shù)控制：產(chǎn)品及工藝技術(shù)是否選用合理、生產(chǎn)過程中存在的主要危險有害因素是否在可控制和可接受的范圍內(nèi)，非正常狀態(tài)下，可能會導致事故的后果及其影響分析。

　　2）設(shè)備選型控制：系統(tǒng)中選用的設(shè)備是否屬于國家明令禁止淘汰的，設(shè)備的能耗以及可靠性、安全性、先進性是否達到國家規(guī)定的標準要求。

　　3）環(huán)境保護控制：系統(tǒng)中廢氣、廢水、固體廢物的排放可能對環(huán)境造成的影響分析和采用的治理保護措施是否達到國家規(guī)定的標準要求。

　　4）安全條件控制：針對建設(shè)項目的行業(yè)特點和國家相關(guān)法律法規(guī)及標準技術(shù)的要求，系統(tǒng)中選用的安全設(shè)施、設(shè)備分類包括：作業(yè)場所設(shè)施的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、放火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防雷、防靜電、防腐、防護圍堤或隔離操作等安全裝置，化工生產(chǎn)流量、溫度、壓力、液位監(jiān)測儀器及其相關(guān)工藝、安全連鎖等裝置，化工物料關(guān)鍵成分濃度（含量）在線檢測儀表及其相關(guān)工藝、安全報警、連鎖等裝置，各類安全標志、標色等方面，是否符合國際法律法規(guī)或技術(shù)標準的相關(guān)要求。

　　5）職業(yè)衛(wèi)生及勞動防護：針對系統(tǒng)中存在的職業(yè)危害特點和選用配置的勞動防護用品是否能夠起到防護作用。

　　7.2安全技術(shù)控制分析論證結(jié)論

　　從以上幾個方面歸納總結(jié)項目的建設(shè)是否能達到提高本質(zhì)化安全程度，和保障安全生產(chǎn)的必要條件。

　　8安全條件論證結(jié)論

　　危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，新建、改建、擴建項目的安全條件論證、其結(jié)論應對整個論證過程進行高度概括和歸納總結(jié)，準確地界定建設(shè)項目擬選址的水文、地質(zhì)、氣象條件是否滿足項目安全生產(chǎn)需要。設(shè)備選型、工藝方案、安全技術(shù)控制等方面符合國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準要求。項目在正常狀態(tài)和非正常狀態(tài)下對周邊的影響。周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動或者居民生活對項目安全生產(chǎn)有無約束。是否符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策、清潔生產(chǎn)政策、行業(yè)準入制度，行政許可對建設(shè)項目有無制約。

　　參考文獻

　　[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全評價.北京:煤炭工業(yè)出版社出版,2005

　　[2]危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法.(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第8號令)