摘要：城市燃氣事業(yè)增長迅速，一方面，市場不斷擴大，用氣需求迅速增長，另一方面天然氣供需和調峰能力不足。本文就如何解決天然氣供需平衡進行可行性分析，有利于城市燃氣事業(yè)健康快速發(fā)展。
        關鍵詞：城市建設  燃氣  調控
        隨著天然氣市場的快速發(fā)展，人工煤氣、液化石油氣在城市燃氣中的比例逐步萎縮，城市天然氣快速發(fā)展的同時，也暴露了諸多問題，已成為行業(yè)主管部門的重要研究課題。城市燃氣事業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化城市能源結構，改善環(huán)境質量，完善城市功能，提高居民生活水平發(fā)揮了重要作用。城市燃氣又是城市的生命線，關系到社會穩(wěn)定和公共安全，行業(yè)主管部門履行行政職能，加強安全監(jiān)督管理十分重要。天然氣作為一種潔凈的能源，是公認為未來世界普遍采用的燃料，隨著燃氣空調等新型燃氣設備的技術逐步成熟，相對于電力、煤炭、燃油的經(jīng)濟性明顯，再者由于價格穩(wěn)定，天然氣需求量節(jié)節(jié)攀升。據(jù)有關部門分析，隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”和進口LNG等工程的實施，我國天然氣需求增長將快于煤炭和石油。至2020年需求量將達到2000億m3。
        現(xiàn)就天然氣行業(yè)管理方面的情況進行分析，供同行業(yè)主管部門借鑒。
        一、 天然氣市場迅速增長帶來的主要問題
            隨著用氣市場的不斷擴大和迅速增長的用氣需求，天然氣供需和調峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃氣企業(yè)搶占市場、盲目發(fā)展的經(jīng)營行為亟待規(guī)范，這給城市天然氣戰(zhàn)略安全提出了嚴峻的考驗，是燃氣行業(yè)主管部門積極應對的重要課題，必須引起我們高度重視，突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
        1、 天然氣氣源問題是制約燃氣發(fā)展的瓶頸
             從近幾年供應情況和全國形勢看，氣源不足問題將在一段時間內存在，主要表現(xiàn)在冬季供氣不能滿足城市需要(北方城市冬季高峰用氣為夏季的近3倍)。部分大中城市冬季天然氣告急，導致部分采暖鍋爐無氣可用，居民生活受到嚴重影響。天然氣供應不足導致部分出租、公交車輛停運，城市交通受到嚴重影響。
        2、 天然氣應急保障能力薄弱
             隨著天然氣的普及和用戶的增加，用氣市場不斷擴大，氣源應急保障能力是擺在行業(yè)主管部門面前的一個新課題。一旦上游供氣方出現(xiàn)事故，供氣量大幅減少或中斷，如無備用氣源補充供應或備用氣源量少，城市用氣將會受到嚴重影響，輕則造成局部區(qū)域停氣，重則造成整個城市能源癱瘓，影響社會穩(wěn)定。
             目前城市天然氣供應氣源方單一，備用氣源量很小。應急保障能力十分脆弱。所轄區(qū)(市)建有一定規(guī)模的CNG、LNG、液化石油氣混空氣備用氣源，在現(xiàn)狀供氣規(guī)模下應急能力稍強。但備用氣源長途運輸受制于道路、天氣狀況，風險較大。一旦上游氣源供應出現(xiàn)問題，將迅速導致下游用戶停供。
        3、 天然氣上游供應和下游發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施
            在行業(yè)管理中，天然氣上游供應和下游用氣市場發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施。主要表現(xiàn)在：在供氣量和供氣壓力很不穩(wěn)定的情況下，地方政府和燃氣企業(yè)對氣源方無法約束。另一方面，少數(shù)燃氣企業(yè)在沒有落實氣源的情況下，為追求效益盲目發(fā)展用戶，擴大用氣量，導致冬季供氣滿足不了需求，致使行業(yè)主管部門的相關調控措施難以落實。
        二、 應對措施
            建立合理的城市天然氣氣源供應結構和消費結構，注重天然氣資源的落實、平衡和應急預案的制定，建立安全穩(wěn)定供應、應急調峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以提高天然氣供應的安全性和抗風險能力。
        1、 多元化落實氣源
             (1)加快建立多元化氣源供應體系，確保城市供氣安全。各城市在編制燃氣專項規(guī)劃中，應樹立多元化理念，建立多元、互補的天然氣外部氣源結構。應該積極爭取引進天然氣氣源，實現(xiàn)多氣源并舉的供氣格局，解決供氣單一的不利局面。
             （2)加強管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設，增加天然氣儲備調峰能力。要研究跨區(qū)、市的天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互補的可行性，做到城市轄區(qū)內天然氣統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配。有利于穩(wěn)定供氣和統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)不同氣源分別建設接收管線，造成管網(wǎng)重復建設、多頭管理，不利于統(tǒng)一調度和安全管理的局面。
        2、 研究備用氣源儲氣方案，提高事故應急處理能力
             (1)應根據(jù)各自城市特點，加快建設事故備用氣源儲氣站，如LNG、CNG、LPG混空、LPG摻混人工煤氣等。這樣一方面可提高城市燃氣事故應急處置能力，另一方面在天然氣日常供應時，可作為調峰氣源發(fā)揮作用。另外可利用原煤制氣廠、LPG儲配站等建設衛(wèi)星式備用氣源儲備設施，增加調峰和應急能力。建議新建管道燃氣項目在審批時要求必須落實好氣源保障措施，提高供氣保障能力。
             (2)制定事故處理應急預案，提高事故應急處理能力。應根據(jù)城市供氣特點，在全面掌握不同用戶數(shù)量、用氣性質、用氣量的基礎上，結合各燃氣企業(yè)備用氣源、調峰設施建設情況，綜合分析，制定城市天然氣事故運行應急預案，明確在不同的供用氣缺口情況下，如何調配天然氣量，進行具體的限、停氣操作，以保障居民用戶和重點用戶的用氣需求，維護社會穩(wěn)定。
        3、 加強宏觀調控，建立天然氣供需平衡機制
            （1）加強天然氣供應和需求側的調控管理，實現(xiàn)供需平衡。按照氣源總量，科學制定天然氣發(fā)展計劃，做到有序開發(fā)利用。為應對青島市天然氣氣源不足的局面，根據(jù)上游供氣情況，嚴格控制發(fā)展工業(yè)和商業(yè)用戶，特別是用氣大戶，發(fā)展日用氣量1000m3以上的用戶實行市級審批。同時調整用戶結構，適量發(fā)展冬夏均衡用氣和使用雙燃料的用戶，鼓勵冬季使用替代能源。削減季節(jié)供氣峰差。為及時掌握全市用戶發(fā)展情況，掌握天然氣供用氣情況，進行天然氣供應日報制度和用戶發(fā)展月報制度，提高用氣市場的控制能力，做到了知己知彼，從容應對。
             （2）以價格杠桿調節(jié)天然氣供需矛盾。建立天然氣價格體系，根據(jù)用氣性質盡快確立民用、商業(yè)、工業(yè)等各類用戶銷售價格，并結合上游氣源出廠價格和管輸價格調整，適當提高天然氣現(xiàn)行銷售價格，建立與上游氣源價格聯(lián)動的機制。研究實行季節(jié)差價和階梯價格的實施辦法，縮小季節(jié)供氣峰差，倡導節(jié)約用氣。
        4、 督促上下游企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，規(guī)范供氣行為
             天然氣引進后，天然氣企業(yè)應與氣源供應方簽訂正式供氣協(xié)議。加強對上游氣源方供氣行為的約束，避免出現(xiàn)氣源供應不足的局面。在落實氣源的前提下，按照政府的統(tǒng)一安排，督促雙方簽訂規(guī)范的供氣合同，明確雙方的權利和義務，保證供氣，維護穩(wěn)定供氣局面。
        結語：針對我國目前城市燃氣發(fā)展面臨的現(xiàn)狀，通過分析我國城市燃氣事業(yè)面臨的主要問題，對我國城市燃氣的發(fā)展提出可行性方案，合理解決城市燃氣事業(yè)發(fā)展中遇到的問題。同時，城市燃氣技術的進步必將帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展，促進我國經(jīng)濟水平的提高。
        參考文獻：
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