摘　要：通過相關(guān)行政法規(guī)、國家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范的比較，對城市燃氣管道、場站與公路、鐵路的安全間距進行探討。建議《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范在進行修編時積極與公路、鐵路行政主管部門及其行業(yè)規(guī)范編制單位協(xié)商，制定統(tǒng)一的安全間距要求。
關(guān)鍵詞：城市燃氣管道 燃氣場站 公路 鐵路 安全間距
Discussion on Safety Distances from City Gas Facilities to Highway and Railway
Abstract：The safety distances from city gas pipeline and station to highway and railway are discussed by comparing relevant administrative regulations，national standards and industry standards．It is recommended that consultation is actively conducted with the competent administrative departments for highway and railway as well as the compilation units of their industry standards to draw up the unified safety distance requirements when the relevant standards like Code for Design of City Gas Engineering are revised．
Keywords：city gas pipeline；gas station；highway；railway；safety distance

城市燃氣工程中經(jīng)常遇到需要靠近公路、鐵路進行燃氣管道的布置及場站設(shè)置。我國的標準體系受行業(yè)行政部門管轄的影響很深，形成各行業(yè)部門自成一體的標準、規(guī)范體系。本文通過相關(guān)行政法規(guī)、國家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范的比較，對城市燃氣管道、場站與公路及鐵路安全間距[1]進行探討，可供城市燃氣工程規(guī)劃、設(shè)計參考。
1　燃氣管道與公路、鐵路的安全間距
1.1　燃氣管道與公路的安全間距
GB 50028—2006((城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(以下簡稱《燃規(guī)》)沒有對平行公路敷設(shè)的管道做出具體要求，因此平行于公路的管道敷設(shè)應(yīng)按照公路部門相關(guān)法規(guī)及規(guī)范執(zhí)行。
JTG B01—2003《公路工程技術(shù)標準》第8．6．1條規(guī)定“電訊線、電力線、電纜、管道等均不得侵入公路建筑限界，不得妨害公路交通安全，并不得損害公路的構(gòu)造和設(shè)施”。該條文明確規(guī)定燃氣管道不得敷設(shè)在公路路面范圍內(nèi)，這與《燃規(guī)》允許燃氣管道敷設(shè)在城市道路路面下的規(guī)定有明顯的不同。
《中華人民共和國公路法》第五十六條規(guī)定“需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準”。公路建筑控制區(qū)是公路兩側(cè)對建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)進行控制管理以保障出行安全和公路暢通的區(qū)域，其范圍為從公路用地外緣起向外5～30m(《公路安全保護條例》第十一條明確規(guī)定了公路建筑控制區(qū)范圍為從公路用地外緣起向外的距離：鄉(xiāng)道、縣道、省道、國道及高速公路分別為不少于5、10、l5、20、30m)。燃氣管道平行于公路敷設(shè)時，應(yīng)盡量布置在公路建筑控制區(qū)之外。若需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)敷設(shè)時，應(yīng)進行相應(yīng)的安全評估，確定燃氣管道與公路的間距，并報相關(guān)交通主管部門批準。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建成區(qū)的擴大，原有“城市建成區(qū)內(nèi)道路屬于城市道路，城市建成區(qū)外道路屬于公路”的判別原則已不再適用，尤其在東南沿海發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)道、縣道甚至省道從城市建成區(qū)穿過已較為普遍，因此沿道路敷設(shè)的燃氣管道在規(guī)劃、設(shè)計前應(yīng)先確定道路的性質(zhì)及等級，根據(jù)適用的法規(guī)、規(guī)范進行敷設(shè)。
1.2　燃氣管道與鐵路的安全間距
《燃規(guī)》第6．3．3條及6．4．13條對燃氣管道與鐵路平行敷設(shè)的安全間距明確規(guī)定，高壓燃氣管道與鐵路路堤坡腳保證6～8m的安全間距，次高壓及中低壓燃氣管道保證5m的安全間距。
TB l0063—2007《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《鐵規(guī)》)第3．1．5條對燃氣管道與鐵路平行敷設(shè)時的安全間距規(guī)定為“輸送甲、乙、丙類液體的管道和可燃氣體管道與鐵路平行埋設(shè)時，與鄰近鐵路線路的防火間距分別不應(yīng)小于25m，且距鐵路用地界不小于3.0m”。《鐵規(guī)》在2009年局部修訂條文中將可燃氣體管道與鐵路路堤坡腳的防火間距擴大到50m。
可以看出國家規(guī)范《燃規(guī)》和鐵路行業(yè)規(guī)范《鐵規(guī)》在燃氣管道與鐵路之間的安全間距規(guī)定方面存在較大差異。原因是《鐵規(guī)》在制定燃氣管道與鐵路安全間距時，依據(jù)的是《石油天然氣保護條例》第十五條“禁止任何單位和個人在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50m范圍內(nèi)，爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程”。但是《石油天然氣保護條例》第二條明確該條例只適用于長輸天然氣管道而不適用于城市燃氣管道，并且城市燃氣管道的設(shè)計壓力低于長輸管道，管道設(shè)計系數(shù)取值比長輸管道更安全，因此《鐵規(guī)》籠統(tǒng)地按長輸管道要求規(guī)定城市燃氣管道和鐵路安全間距的做法值得商榷。
在實際工程中，燃氣管道靠近鐵路平行敷設(shè)時，需將燃氣管道工程技術(shù)方案報鐵路部門審批，鐵路部門常以從嚴要求為理由，不采用國家規(guī)范《燃規(guī)》的相關(guān)條文，而按照鐵路部門行業(yè)規(guī)范《鐵規(guī)》的規(guī)定，要求燃氣管道與鐵路保持50m的安全間距，這給城市燃氣管道的布置，尤其是城市高壓燃氣管道的選線和設(shè)計帶來較大的困難。建議《燃規(guī)》在進行修編時與《鐵規(guī)》規(guī)范編制組進行協(xié)商，在確保雙方安全的情況下，制定鐵路和城市燃氣管道合理的安全間距要求。
2　燃氣場站與公路、鐵路的安全間距
按照城市燃氣行業(yè)的規(guī)范體系，燃氣場站工程中門站、調(diào)壓站等場站的站內(nèi)工藝裝置與公路的安全間距，按GB 50016—2006《建筑設(shè)汁防火規(guī)范》(以下簡稱《建規(guī)》)第3．4．3條中甲類廠房與道路的要求控制為l5m，與鐵路的安全間距按甲類廠房與鐵路的要求控制為30m。壓縮天然氣加氣母站及儲配站、天然氣汽車加氣站、液化石油氣場站及液化天然氣場站的工藝裝置按照《燃規(guī)》及GB 50156—2012((汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》的要求，與不同等級的公路保持10～30m的安全間距，與鐵路保持30～100m的安全間距。
行政法規(guī)《公路安全保護條例》第十八條規(guī)定“除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在公路用地外緣起向外l00m內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施”。按該條文的要求，燃氣場站工程中除天然氣汽車加氣站外，其余城市燃氣場站工藝裝置均應(yīng)按l00m控制與公路的安全間距。
行政法規(guī)《鐵路運輸安全保護條例》第十七條及《鐵規(guī))2009年局部修改條文第3．1．1條規(guī)定“任何單位和個人不得在鐵路線路兩側(cè)距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)200m范圍內(nèi)，或者鐵路車站及周圍200m范圍內(nèi)，及鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫”。按該條文的要求，所有燃氣場站工藝裝置均應(yīng)按照200m控制與鐵路的安全間距。
城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范體系規(guī)定的安全間距以防火間距為主，《建規(guī)》是國家公安部編制的跨行業(yè)綜合性防火設(shè)計規(guī)范，所以城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范體系規(guī)定燃氣場站與公路、鐵路的安全間距是在《建規(guī)》要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同種類燃氣的性質(zhì)及生產(chǎn)、儲存規(guī)模進行細化要求，與《建規(guī)》要求協(xié)調(diào)一致。
《公路安全保護條例》及《鐵路運輸安全保護條例》要求的安全間距是為保證危險物品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售場所、設(shè)施發(fā)生事故時不影響公路和鐵路安全而規(guī)定的，所指的危險物品在GB l2668—2012《危險貨物品名表》及《危險化學品目錄》中列出，既包括屬于易燃氣體類別的燃氣，也包括有毒、放射性危險物品。有毒、放射性危險物品擴散的影響范圍遠比燃氣防火間距的范圍大得多，《公路安全保護條例》及《鐵路運輸安全保護條例》并沒有將城市燃氣與有毒、放射性危險物品區(qū)別對待，而是統(tǒng)一規(guī)定了安全間距，這使得《公路安全保護條例》及《鐵路運輸安全保護條例》規(guī)定的燃氣場站與公路、鐵路的安全間距遠大于城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范體系所規(guī)定的間距要求。
由于《公路安全保護條例》及《鐵路運輸安全保護條例》是由國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，其法律效力大于由國家部委發(fā)布的規(guī)范，因此在實際工程中燃氣場站與公路、鐵路的安全間距應(yīng)該按照《公路安全保護條例》及《鐵路運輸安全保護條例》等行政法規(guī)的要求執(zhí)行。
3　結(jié)語
行業(yè)差別及法規(guī)、規(guī)范頒布時間不一致等因素造成國家規(guī)范與行業(yè)標準、國家規(guī)范與行政法規(guī)在城市燃氣設(shè)施與公路、鐵路安全間距的規(guī)定上出現(xiàn)差異，使《燃規(guī)》、《建規(guī)》等規(guī)范部分條文的規(guī)定失去意義，無法指導城市燃氣工程建設(shè)。建議《燃規(guī)》等相關(guān)規(guī)范在進行修編時積極與公路、鐵路行政主管部門及其行業(yè)規(guī)范編制單位進行協(xié)商，制定統(tǒng)一的安全間距要求，切實保證公路、鐵路的安全，更好地指導城市燃氣工程建設(shè)。

參考文獻：
[1]王魁，張宇孔．長輸燃氣管道的安全保護距離[J]．煤氣與熱力，2011，31(11)：B35-B41．