摘　要：本項目通過對擬收購城鎮(zhèn)燃氣項目的資料收集、相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、資產(chǎn)評估機構(gòu)調(diào)研的走訪、專家咨詢等方式取得調(diào)研資料；按國家有關(guān)安全評價標(biāo)準(zhǔn)和評價細則的要求，結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)范，對調(diào)研的資料進行詳細地分析研究，對擬收購城鎮(zhèn)燃氣項目安全評估報告的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容和深度進行了分析研究，完成了《擬收購城鎮(zhèn)燃氣項目安全評估大綱(第一版)》，為相關(guān)部門制定和實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》提供參考。
關(guān)鍵詞：收購　城鎮(zhèn)燃氣　安全評估
Study of Safety Assessment Outline on the Acquisition of City Gas Project
Abstract：In this paper，the investigation data collected through field investigation，the relevant enterprises，asset appraisal institution investigation of the proposed acquisition of city gas projects information visits，expert consultation method and so on；according to the relevant national safety evaluation criteria and evaluation rules requirements，combined with the relevant industry standards，analyses of survey data，structure，level，the content and depth of the proposed acquisition of city gas project safety assessment report were analyzed，the completion of the acquisition of“quasi urban gas project safety assessment outline(First Edition)”，for the relevant depamnents to formulate and implement“the proposed acquisition of city gas project safety assessment outline”provides the reference．
Keywords：acquisition town gas safety assessment
1　背景
近年來，隨著天然氣西氣東輸(一線、二線)、東海氣上岸、川氣東送和進口LNG寧波登陸，浙江省的天然氣市場發(fā)展迅速，各地市城市燃氣公司收購(合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓)活動頻繁。為幫助收購單位全面掌握擬收購公司城鎮(zhèn)燃氣項目設(shè)計、施工和運營管理等過程實際安全狀況，降低投資風(fēng)險，需第三方中介機構(gòu)對擬收購對象進行安全評估。
目前，安全評價活動主要依據(jù)《安全評價通則》AQ8001—2007、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002—2007、《安全驗收評價導(dǎo)則》AQ8003—2007和各類《評價細則》等開展安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價，相關(guān)安全評價的內(nèi)容和格式均有統(tǒng)一要求。
然而，有關(guān)收購城燃項目安全評估的依據(jù)國內(nèi)尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，僅部分企業(yè)內(nèi)部建立了相關(guān)規(guī)章制度。為進一步規(guī)范擬收購城燃項目安全評估報告的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容和深度，需要有關(guān)部門頒布實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》。
針對目前擬收購城燃項目安全評估大綱缺少，市場城燃項目收購頻繁等特點，本項目的研究成果，可為相關(guān)部門制定頒布和實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》提供參考。
2　研究方法與內(nèi)容
2．1　調(diào)研對象
調(diào)研工作組對浙江省某集團公司擬收購寧?？h某燃氣公司、新昌縣某燃氣公司、建德市某燃氣公司、寧波某燃氣公司等單位進行了現(xiàn)場調(diào)研和座談會，參觀了擬收購項目的資產(chǎn)設(shè)施和運營管理。
2．2　研究方法
本次調(diào)研根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號公布)、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028—2006、《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》GB／T 50811—2012等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，列出具體淵研內(nèi)容，采用檢查表和提問方式進行企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研(座談、實地核查)、對資產(chǎn)評估進行了調(diào)研，方式取得調(diào)研內(nèi)容。通過專家咨詢，對研究內(nèi)容進行不斷地分析研究和完善，最終完成調(diào)研總結(jié)報告。
2．3　研究內(nèi)容
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號公布)，第五十三條規(guī)定：燃氣設(shè)施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施以及戶內(nèi)燃氣設(shè)施等。
通過4家企業(yè)城鎮(zhèn)燃氣項目調(diào)研，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣項目實際情況，城鎮(zhèn)燃氣項目主要包括：場站(門站、調(diào)壓站、釋放站、氣化站等)、管網(wǎng)(高、中、低壓)及附屬設(shè)施和燃氣用戶等單元。考慮收購雙方實際，收購評估內(nèi)容尚應(yīng)增加項目建設(shè)依法依規(guī)的體現(xiàn)、項目建設(shè)資料完備性、安全管理體系(含維搶修)和供氣安全性等單元。
調(diào)研過程中，收購單位重點關(guān)注項目建設(shè)資料完備性，設(shè)備、設(shè)施經(jīng)過多年運營以后的安全性和供氣安全性等問題；擬收購單位重點關(guān)注燃氣設(shè)施項目的運行安全狀況和安全隱患。
3　研究結(jié)果
通過4家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)擬收購公司城鎮(zhèn)燃氣項目，由于歷史和標(biāo)準(zhǔn)更新(如《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028—93更新為GB50028—2006)等原因存在較多安全問題，主要表現(xiàn)為：自控系統(tǒng)和集中放散裝置缺少、管道占壓隱患、管道開挖驗證缺少警示帶、金屬示蹤線和埋深不足、部分工程項目竣工資料缺少、供氣安全可靠性不足、特種設(shè)備(如壓力容器和壓力管道)未定期檢測、燃氣用戶燃氣使用安全條件不足等問題。上述問題需要收購雙方協(xié)商整改解決。
本次調(diào)研和研究歷時10個月，通過對浙江省內(nèi)城市燃氣項目的收購(合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓)活動調(diào)研，重點調(diào)研浙江省某集團公司的收購活動，經(jīng)歷了資料收集、收購雙方企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、資產(chǎn)評估機構(gòu)調(diào)研走訪、專家咨詢、最終完成編寫了《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》。
4　下一步工作展望
通過此次調(diào)研與研究，得到了主要調(diào)研成果：《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》。該成果具備了一定的操作性，但南于調(diào)研時間和范圍的局限，需要在今后實際運用過程中進行完善和修改。
本次調(diào)研成果為浙江省某集團公司合作成果，僅適用于該公司相關(guān)收購業(yè)務(wù)范同內(nèi)適用，不能作為其他單位安全評估依據(jù)。希單相關(guān)部門制定并出臺《擬收購城燃項目安全評估大綱》標(biāo)準(zhǔn)。
附錄：《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》目錄。
引言
1、總述
1．1評估目的及背景
1．2評估項目基本情況
1．3評估依據(jù)
1．3．1主要法律法規(guī)及相關(guān)文件
1．3．2主要標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
1．3．3相關(guān)技術(shù)文件和資料
1．4評估范圍和內(nèi)容
1．4．1評估范圍
1．4．2評估內(nèi)容
2、主要危險、有害因素辨識
2．1物質(zhì)的危險、有害分析
2．2運行過程中的危險、有害兇素分析
2．3重大危險源辨識
3、項目建設(shè)依法依規(guī)的體現(xiàn)
3．1概述
3．2項日審批文件核查結(jié)果
3．3小結(jié)
4、項目建設(shè)資料完備性評估
4．1項目設(shè)計技術(shù)要求、設(shè)計質(zhì)量控制體系評估
4．1．1設(shè)計單位
4．1．2項目設(shè)計質(zhì)量控制核查及結(jié)果
4．2項目施工技術(shù)要求、施工質(zhì)量控制體系評估
4．2．1施工及監(jiān)理單位
4．2．2項目施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制核查及結(jié)果
4．3竣工驗收文件完備性評估
4．4小結(jié)
5、設(shè)備、設(shè)施現(xiàn)狀安全性評估
5．1概況
5．2場站
5．3管網(wǎng)(高、中、低壓)及附屬設(shè)施
5．4燃氣用戶
5．5小結(jié)
6、安全管理體系評估
6．1組織機構(gòu)及制度建設(shè)
6．1．1組織機構(gòu)
6．1．2制度建設(shè)
6．1．3設(shè)備維護及安全檢查情況
6．1．4人員培訓(xùn)及持證上崗情況
6．2應(yīng)急能力評估
6．2．1搶修力量
6．2．2機具設(shè)施情況
6．2．3日常演練情況
6．2．4應(yīng)急機制及應(yīng)急預(yù)案
6．3小結(jié)
7、供氣安全性評估
7．1概述
7．2供氣責(zé)任范圍
7．3供氣能力
7．4小結(jié)
8、存在問題及應(yīng)對措施
8．1項目建設(shè)依法依規(guī)及資料完備性的問題及建議
8．2場站安全問題及建議
8．3管網(wǎng)及附屬設(shè)施安全問題及建議
8．4燃氣用戶安全問題及建議
8．5管理體系安全問題及建議
8．6供氣安全問題及建議
9、評估結(jié)論與建議
9．1評估結(jié)淪
9．2評估建議
10、附件

參考文獻
1詹淑慧，楊光．城鎮(zhèn)燃氣安全管理．中國建筑工業(yè)出版社
2中國城市燃氣協(xié)會．城鎮(zhèn)燃氣沒施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程實施指南．中國建筑工業(yè)出版社
3栗鎮(zhèn)宇.工藝安全管理與事故預(yù)防．中國石化出版社4相關(guān)國家法律法規(guī)、條例及規(guī)定如：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號公布)、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028—2006、《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》GB／T 50811-2012、《安全評價通則》AQ8001—2007、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002—2007、《安全驗收評價導(dǎo)則》AQ8003—2007