1?前言
??? 城市燃?xì)馐浅鞘械闹匾A(chǔ)設(shè)施，為城市居民的生產(chǎn)生活提供著普遍的公共服務(wù)。但燃?xì)庥幸兹肌⒁妆?、有毒的特點，一旦出現(xiàn)問題，極易造成重大事故，因此制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范城市燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地遏制重、特大事故和一般事故的發(fā)生及造成的損害，顯得非常重要。按照國家有關(guān)規(guī)定城市燃?xì)猬F(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)編制。由于種種原因，個別燃?xì)馄髽I(yè)尚不知道如何規(guī)范地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，不少預(yù)案內(nèi)容不完整或缺乏針對性、實用性和可操作性；即使編制了預(yù)案，平時也不演習(xí)，形同虛設(shè)；一旦有事，倉惶上陣，顧此失彼，損失慘重。對此，本人擬就城市燃?xì)猬F(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)技術(shù)問題進行初步探討，僅供參考。

2 危險狀態(tài)分析和編制依據(jù)
??? 危險狀態(tài)分析是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的必要準(zhǔn)備，只有對危險源的潛在事故和事故后果進行了充分系統(tǒng)的分析，全面掌握了有關(guān)危險信息，才可能制定出針對性、實用性強的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2.1?重大危險源的辨識
??? 燃?xì)馄髽I(yè)在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先允應(yīng)對本單位的重大危險源進行辨識，重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18218)進行。
2.2?潛在事故和事故后果分析
??? 潛在事故和事故后果分析就是系統(tǒng)地確定和評估重大危險源究竟會發(fā)生什么事故和可能導(dǎo)致什么緊急事件，產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，危害程度如何等。包括以下內(nèi)容：1)可能發(fā)生什么樣的事故類型以及最嚴(yán)重事件;2)導(dǎo)致最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；3)對潛在事故的描繪(如容器爆炸、管道破裂、發(fā)生火災(zāi)等)；4)對燃?xì)庑孤稊?shù)量的預(yù)測：5)對燃?xì)庑孤稊U散的計算;6)有害效應(yīng)的評估(毒、熱輻射、爆炸波)；7)非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔;8)如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何;9)事件之間的聯(lián)系；10)每一個事件的后果。另外，潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴(yán)重后果的事故。
2.3?事故影響范圍及嚴(yán)重程度分析
??? 事故影響范圍及嚴(yán)重程度是確定危險警戒范圍及應(yīng)急預(yù)案涉及機構(gòu)級別的重要依據(jù)。也是應(yīng)急預(yù)案中確定搶險救援隊伍規(guī)模和所需搶險設(shè)備、設(shè)施、物資數(shù)量規(guī)格的依據(jù)。燃?xì)馐鹿视绊懛秶仨毟鶕?jù)火災(zāi)爆炸危險指數(shù)法或其它相關(guān)的計算公式進行估算。事故影響范圍確定以后，再根據(jù)該范圍內(nèi)人員、設(shè)備的危險暴露狀況確定事故嚴(yán)重程度。事故嚴(yán)重程度一般可分為特別重大事故或社會災(zāi)難，特大傷亡事故或左鄰右舍遭受重大影響，重大傷亡事故或主要系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施毀壞，個別人死亡、重傷或主要系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施損壞，個別人輕傷或系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施輕度損壞等幾種情況。
2.4?事故發(fā)生頻度分析
??? 事故發(fā)生頻度指事故發(fā)生的可能性大小，也是確定事故應(yīng)急救援預(yù)案搶險措施級別的一個重要依據(jù)。事故發(fā)生頻度主要與燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)輸配設(shè)備、設(shè)施的安全運行狀態(tài)有關(guān)。
2.5?事故演變過程分析
??? 對于不同演變過程，事故應(yīng)急救援預(yù)案的搶險措施一般會有較大的差別。當(dāng)前，較為簡單而有效的方法是事故樹分析法(FTA)。
??? 為了在重大事故發(fā)生時能及時予以控制，有效地組織搶險和救災(zāi)，防止事故的擴大，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對本單位的危險場所和部位進行危險源安全評價。對所有被確定為重大危險源的部位和場所，應(yīng)事先預(yù)測可能發(fā)生重大事故的狀態(tài)，特別是由于燃?xì)獾男孤┛赡芤鸬幕馂?zāi)、爆炸，以及擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測。評估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設(shè)備破壞和財產(chǎn)損失程度，在此基礎(chǔ)上來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3?事故應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容及格式
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其主要內(nèi)容一般包括方針與原則、應(yīng)急預(yù)防與策劃、應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進以及附件等7個方面。
3.1?方針與原則
??? 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一個明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針和原則要體現(xiàn)保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先，同時要體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作以及常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演習(xí)等工作。即：以人為本，安全
第一：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
3.2?應(yīng)急預(yù)防與策劃
??? 應(yīng)急預(yù)防與策劃是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急預(yù)備、響應(yīng)的前提條件。在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確燃?xì)馄髽I(yè)的基本情況以及危險分析與風(fēng)險評價、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
??? (1)基本情況。主要包括燃?xì)馄髽I(yè)的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、供氣氣種及規(guī)模、生產(chǎn)儲存輸配設(shè)施、供氣區(qū)域等情況。
??? (2)危險分析與風(fēng)險評價。包括危險源辨識；重大危險源分布情況；重大事故類別；重大危險源評價結(jié)果；重大危險裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評價報告；職業(yè)安全、健康、環(huán)境管理體系文件。
??? (3)資源分析。包括可利用的安全、消防、個體防護的設(shè)備、設(shè)施及其器材；上級救援機構(gòu)或相臨燃?xì)馄髽I(yè)等可利用的資源。
??? (4)法律法規(guī)要求。包括國家、省、市及應(yīng)急管理部門發(fā)布的有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、地方燃?xì)獍踩芾矸ㄒ?guī)：《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJl6)、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)等。
3.3?應(yīng)急預(yù)備
??? (1)應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分。應(yīng)依據(jù)燃?xì)庵卮笫鹿饰：Τ潭鹊募墑e設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員。同時要明確各自職責(zé)。
??? (2)應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等,并確保其有效使用。
??? (3)培訓(xùn)與演習(xí)。燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)計劃；演習(xí)計劃；演習(xí)的實施與效果評估等內(nèi)容。
3.4?應(yīng)急響應(yīng)
?? (1)報警、接警。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果確定：24h有效的報警裝置；24h有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；事故通報程序。
?? (2)預(yù)案分級響應(yīng)條件。依據(jù)燃?xì)馐鹿实念悇e、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果、可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級響應(yīng)的啟動條件。
??? (3)指揮與控制。建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)凋和決策的控制程序和系統(tǒng)。
??? (4)事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)事故的類別、危害程度的級別以及燃?xì)獍踩夹g(shù)要求,確定采取的緊急處理措施、搶險方案。
??? (5)警戒與治安。預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護現(xiàn)場治安秩序的程序。
??? (6)人員緊急疏散。依據(jù)對可能發(fā)生重特大燃?xì)馐鹿蕡鏊?、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定事故現(xiàn)場人員撤離的方式、方法以及周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
??? (7)危險區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的燃?xì)馐鹿饰：︻悇e、危害程度級別，確定：危險區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。
??? (8)檢測、搶險、救援、消防、燃?xì)庑孤┛刂频仁鹿士刂拼胧z測的方式、方法；搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應(yīng)急措施。
??? (9)受傷人員現(xiàn)場救護、救治。依據(jù)事故分類、分級以及附近醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，包括：依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案；送患者到醫(yī)院的救治方案。
??? (10)應(yīng)急人員安全。預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急人員安全防護措施、現(xiàn)場安全監(jiān)測的規(guī)定；應(yīng)急人員進出現(xiàn)場的程序；應(yīng)急人員緊急撤離的條件和程序。
?? (11)事故信息發(fā)布。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等發(fā)布信息，要求明確：事故信息發(fā)布批準(zhǔn)程序；公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。
3.5?現(xiàn)場恢復(fù)
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：事故現(xiàn)場的保護措施；事故現(xiàn)場處理工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊伍；事故應(yīng)急救援終止程序；事故應(yīng)急救援工作結(jié)束程序；通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序；事故調(diào)查與后果評價程序。
3.6?預(yù)案管理與評審改進
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期演習(xí)、應(yīng)急演習(xí)或應(yīng)急救援后對預(yù)案進行評審，以完善預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確：預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后定期對預(yù)案評審的規(guī)定；應(yīng)急行動記錄要求等內(nèi)容。
3.7 附件
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案的附件部分主要包括：組織機構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話：燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援人員聯(lián)系電話；應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話：燃?xì)鈴S站總平面布置圖、工藝流程圖；燃?xì)夤芫W(wǎng)布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式，組織
保障制度等。
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案的格式建議為：封面，包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號、實施日期、簽發(fā)人(簽字)、公章；目錄；引言、概況；術(shù)語、符號和代號：預(yù)案內(nèi)容；附錄；附加說明等。

4?事故應(yīng)急救援的各項保障
??? 為了確保事故應(yīng)急救援預(yù)案的有效實施，健全完善事故應(yīng)急救援的各項保障工作至關(guān)重要。主要有組織保障、制度保障、技術(shù)設(shè)施保障、事故應(yīng)急搶險措施保障等。