摘要：城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作，與安全管理息息相關(guān)。本文以預(yù)案的實用性、科學(xué)性和前瞻性為主線，全面闡述了筆者對預(yù)案內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)、預(yù)案各組成要件做法、制度化建設(shè)及應(yīng)急保障的思考與看法。
關(guān)鍵詞：城市供氣；應(yīng)急預(yù)案；編制

??? 近年來，包括SARS在內(nèi)的一系列突發(fā)事件，凸現(xiàn)出我國建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制、提高政府危機管理能力的緊迫性與重要性所在，應(yīng)急預(yù)案的編制工作已成為社會各界和各行各業(yè)正在密切關(guān)注的一個問題。2006年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月又發(fā)出《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，明確提出了各地區(qū)、各部門做好突發(fā)事故應(yīng)對工作的原則和要求。作為市政公用設(shè)施重要組成部分的城市供氣系統(tǒng)，安全穩(wěn)定供氣直接關(guān)系到人民群眾正常的生產(chǎn)生活問題；然而，燃氣行業(yè)的生產(chǎn)工藝及燃氣本身具有的易燃、易爆、有害特性又決定了其運營中事故的多發(fā)性，對居民的生命安全、財產(chǎn)和環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。因此，正確認識應(yīng)急救援的重要性，制訂城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案^[1]，已無可回避地擺到各級燃氣管理職能部門的面前。

1 應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)涵與正確定位
??? 1.1 預(yù)案編制的含義
??? 城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案是燃氣管理職能部門針對突發(fā)事故(件)事先制訂一套切實、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預(yù)案，可以明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預(yù)案為支撐的應(yīng)急救援體系，加強了燃氣管理部門對供氣系統(tǒng)事故的處理能力。此外，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案則由燃氣企業(yè)負責(zé)編制，并向燃氣管理部門備案。
??? 1.2 預(yù)案性質(zhì)的定位
??? 預(yù)案編制與安全管理是緊密聯(lián)系在一起的，由于城市燃氣安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等多個部門，所以預(yù)案的編制和執(zhí)行光靠作為行業(yè)主管的建設(shè)行政管理部門一家的努力是不夠的，應(yīng)有各相關(guān)職能部門的共同參與。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管；當(dāng)然，建設(shè)部門要主動牽頭，加強溝通與協(xié)調(diào)。由此可見，供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定位于政府專項預(yù)案，而不是某一個職能部門預(yù)案。
??? 1.3 預(yù)案范圍的內(nèi)涵
??? 預(yù)案在重視安全事故應(yīng)急處置的同時，也不應(yīng)忽視燃氣供應(yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)防與保障。例如：對于以LPG為主氣源的廣東、福建等地，所需LPG基本依賴進口，對國際市場依賴性較大，一旦遇到了戰(zhàn)爭、大災(zāi)害等意外情況，很容易導(dǎo)致“氣荒”。再如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現(xiàn)較大缺口，或者由于上游發(fā)生其他突發(fā)事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應(yīng)該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預(yù)案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應(yīng)兩手抓，兩手都要硬。

2 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
??? 2.1 明確編制原則和指導(dǎo)思想
??? 供氣系統(tǒng)突發(fā)事故的鮮明特征就是由于燃氣泄漏、爆燃、爆炸等引發(fā)重大災(zāi)害，或因供應(yīng)短缺甚至斷氣導(dǎo)致用氣緊張。尤其是位于城鄉(xiāng)內(nèi)部的燃氣管道、瓶裝供應(yīng)站等設(shè)施，與人民群眾息息相關(guān)，事故的后果不堪設(shè)想。所以預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時兼顧財產(chǎn)和環(huán)境的防護；堅持“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想，將事故應(yīng)急和預(yù)防兩者有機結(jié)合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
??? 2.2 結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，內(nèi)容要翔實
??? 一個完整預(yù)案一般由一個主件和若干個附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容，即：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機構(gòu)名單、通訊錄、燃氣廠站平面圖、消防設(shè)施配置圖、站區(qū)周邊資料、裝備清單等。預(yù)案的各個組成要件應(yīng)作到緊密聯(lián)系、相輔相成，形成一個結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容翔實的整體。

3 城市供氣系統(tǒng)危險源的確立與評估
??? 把危險源辨識理念引入編制工作應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應(yīng)急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來源，重大危險源的辨識^[2]可參照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218)進行。
??? 3.1 危險源的確定
??? 根據(jù)城市供氣系統(tǒng)生產(chǎn)貯存燃氣的品種、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應(yīng)急救援的危險源目標，并按其危險陸的大小進行編號和加以圖示。
??? 3.2 潛在危險的評估
??? 預(yù)案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設(shè)備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預(yù)測一旦發(fā)生事故可能造成的后果及對周圍環(huán)境帶來的危害和范圍。

4 應(yīng)急預(yù)案編制的要求與做法
??? 4.1 科學(xué)組織預(yù)案編制的實施環(huán)節(jié)
??? 預(yù)案編制需要本著嚴肅認真的工作態(tài)度、遵循科學(xué)嚴謹?shù)闹贫ㄟM程，經(jīng)歷層層把關(guān)的工作環(huán)節(jié)，以便預(yù)案最終的質(zhì)量能得以保證。必要的編制工作環(huán)節(jié)包括：成立專門工作小組，集中力量編制預(yù)案；全面搜集資料，做好數(shù)據(jù)分析；廣泛征求意見，反復(fù)修改定稿；組織專家審查，確保預(yù)案科學(xué)規(guī)范；簽發(fā)預(yù)案文件，正式頒布實施等。
??? 4.2 全面收集資料，重視案例分析
??? 預(yù)案編制涉及到大量的技術(shù)參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作來抓。例如：對于一個液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區(qū)域位置、站區(qū)平面圖、消防設(shè)施分布圖、職工三班分布人數(shù)等常規(guī)資料，還應(yīng)了解清楚距站區(qū)圍墻外不同設(shè)定距離(如200m內(nèi)、500m內(nèi))范圍內(nèi)的工廠居民情況、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、主導(dǎo)風(fēng)向和歷年水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等。
??? 4.3 設(shè)立指揮機構(gòu)，明確職責(zé)分工
??? 預(yù)案設(shè)立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是在事故行動中起到發(fā)布和解除救援命令和信號、協(xié)調(diào)各方作戰(zhàn)、制訂應(yīng)急對策、處理后方支持的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，通常設(shè)在建設(shè)部門。指揮部內(nèi)部根據(jù)不同的分工進行分組，每個分組職能由一個對應(yīng)的管理部門來完成，其他有關(guān)部門提供支持。比如：綜合協(xié)調(diào)組以建設(shè)部門為主，搶險控制組則由消防部門負責(zé)等。這樣的組織機構(gòu)有利于各個職能部門充分發(fā)揮專長，同時又能密切配合，保證指揮部運作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時可以分散于各個職能部門和燃氣企業(yè)；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現(xiàn)場，參加到指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、搶險控制組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個凝聚力強的救災(zāi)團隊。在預(yù)案中，領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其內(nèi)設(shè)分組都應(yīng)定人定崗，明確各自職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同作戰(zhàn)機制。