摘要：天然氣供應安全是國家能源安全的重要組成部分，在天然氣供應日趨全球化的今天，供氣的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性已受到世界各國的高度關(guān)注，政府和天然氣生產(chǎn)、運輸和銷售企業(yè)及用戶都在積極采取措施和對策，預防天然氣供應中斷的風險。為此，詮釋了天然氣供應安全的涵義，介紹了保障供氣安全的基本原則和部分國家的供氣安全保障機制，最后結(jié)合我國天然氣供需現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出了我國天然氣供應安全的應對策略：①制定確保天然氣供應安全的法律法規(guī)或政策；②調(diào)整天然氣價格；③實現(xiàn)天然氣供應多元化；④建立天然氣儲備機制；⑤發(fā)展可停供氣用戶；⑥制定天然氣供應突然中斷或需求嚴重不足的應急預案；⑦加快天然氣市場的改革與開放步伐，利用市場機制解決天然氣供應安全問題。
主題詞：天然氣；供應；安全；風險；安全措施；對策
一、天然氣供應安全的涵義
??? 安全是指防止“有害事件”發(fā)生的狀態(tài)。對于天然氣供應，要預防的“有害事件”主要是供氣中斷或無氣供應。事實上，天然氣供應安全的實質(zhì)是風險管理，也就是將供氣中斷的風險和結(jié)果降低到可以接受的程度[1～2]。
??? 現(xiàn)在，已知的天然氣供應風險主要有以下3種：
??? (1) 因事故、恐怖事件或自然災害等造成的重要供氣設(shè)施停止運行的技術(shù)風險。對于嚴重依賴單一供氣系統(tǒng)的國家或區(qū)域性市場來說，這可能在短期內(nèi)嚴重影響其天然氣供應。但是，在大部分情況下，這樣的問題可以在相對較短的時間內(nèi)解決。
??? (2) 不能組織起長期供應或不能確保天然氣供給的風險。這種情形可描述為無氣可供，也就是天然氣需求或經(jīng)濟與消費能力的增長速度超出了天然氣供應或生產(chǎn)與供給能力的增長速度，即天然氣供應的長期風險。
??? 判定天然氣長期供應安全的方法有兩個：一個是根據(jù)預期需求量和合同供應量預測供需差，差額的大小便是潛在安全問題的大??；另一個方法是依據(jù)儲采比判斷，儲采比越小，天然氣耗竭越快，供應安全問題更緊迫。
??? 這個問題與國家的天然氣市場發(fā)育程度和天然氣供給來源相關(guān)。在美國，合同量可以不一定是可以預見的需求量：流動性良好的現(xiàn)貨市場可以隨時滿足供需缺口。然而，一些用戶愿意通過長期合同來規(guī)避價格和供應風險。在英國，新增供應量一般需要數(shù)年才能投入市場，因而存在短期市場風險。因此，英國采取了短期合同和長期合同相結(jié)合的作法。這種方法比單獨使用長期合同的市場更具靈活性。但是，在諸如日本、韓國等主要依靠進口天然氣資源來滿足國內(nèi)需求的國家，則必須采用長期合同來保證天然氣供應。
??? (3) 影響天然氣長期供應和短期供應的政治風險。這種風險包括因政治原因現(xiàn)有天然氣供應長期或短期中斷的可能性，以及因為政治風險太高，不能動用具有經(jīng)濟價值的某個天然氣資源。
二、保障天然氣供應安全的基本原則
??? 顯然，絕對的天然氣供應安全，也就是將所有用戶的全部風險降到零是不可能的，代價肯定也是十分昂貴的。因此，保障天然氣供應安全應因地制宜，需要根據(jù)各自的國情制定預防安全風險的措施，或者降低“有害事件”發(fā)生的機會，或者減輕其不利后果，用最小的經(jīng)濟代價和影響換取最大限度的天然氣供應安全。
??? 根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)關(guān)于保障能源安全的“共同目標(Shared Goals)”和一些國家的實踐，保障天然氣供應安全的基本原則可歸納如下：
??? 1. 天然氣供應多元化
??? 多元化是保障天然氣供應安全的基礎(chǔ)條件。但是，國際上并沒有一個關(guān)于多元化的統(tǒng)一定式。例如，北美的供應多元化是指生產(chǎn)者的數(shù)量和天然氣輸送方式；西歐主要指天然氣供應國的數(shù)量；日本則意味著LNG生產(chǎn)線的數(shù)量。其關(guān)鍵內(nèi)涵是，不同來源的天然氣供應是否有可能被一個事件或相關(guān)事件所中斷。供應來源越多，可能被中斷的比例就越小。
??? 2. 提高天然氣供應的靈活性
??? 靈活性的實質(zhì)是替代能力，包括：一個天然氣供應源被另一個天然氣供應源所替代，某些情況下，替代供應源可能是技術(shù)上不同的氣源，如日本用由石腦油制造的燃料氣替代LNG；天然氣被另一種燃料所替代，包括直接替代(通過使用工廠的其他燃燒裝置)和間接替代(如用其他電廠發(fā)電)；降低能源強度，即改變工藝過程或生產(chǎn)流程。
??? 3. 采取應急措施
??? 應對天然氣供應安全的主要措施有：建設(shè)儲氣庫；利用可停供氣合同和其他限制需求的措施；大幅增加產(chǎn)量；共享天然氣供應；制定應急預案。
??? 4. 放開市場
??? 放開市場是提高短期供氣靈活性和促進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施長期投資的基石，是提高能源安全最重要的因素之一。
??? 5. 加強市場參與各方的合作
??? 天然氣生產(chǎn)(供應)商與用戶的合作有助于投資和貿(mào)易體制與機制的穩(wěn)定性，增強相互信任與和解，實現(xiàn)長期共贏。用戶之間的合作有利于自由貿(mào)易和共享資源。
??? 6. 發(fā)揮政府的監(jiān)管和政策導向作用
??? 只要可能，都應以市場機制作為安全決策的基礎(chǔ)。但盡管如此，政府也要發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用。例如，制定科學合理的市場管理規(guī)章制度以確保天然氣市場正常運行；制定能夠管理風險和降低成本的規(guī)則，特別是保護投資與貿(mào)易的國際規(guī)章制度，以及為鄰國間的管道互聯(lián)和交易提供便利；保護市場弱勢群體；制定應付緊急情況的具體政策等。
三、國外天然氣供應安全保障機制
? 世界范圍內(nèi)，各國天然氣工業(yè)的發(fā)展和市場發(fā)育程度不一，國與國之間在國內(nèi)天然氣資源稟賦、天然氣供應和需求特征、天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的地位和國民經(jīng)濟各行業(yè)中的作用等，存在較大差異。同樣地，市場機制在短期及長期天然氣供應安全所發(fā)揮的作用也有差別，因此各國關(guān)于天然氣供應安全問題的考慮及所采取的對策與措施是不一樣的。
??? 1. 美國
??? 從20世紀80年代起美國開始天然氣市場自由化改革以后，天然氣供應安全主要依靠市場機制來保障。市場需求隨價格發(fā)生變化，生產(chǎn)商和用戶也根據(jù)價格漲跌制定供需規(guī)劃。
??? 由于天然氣供應的多元性(生產(chǎn)商數(shù)量眾多)并擁有遍及美國大陸的、相互聯(lián)網(wǎng)的輸氣管道，某一條管道或管段的故障對市場的影響有限，時間也很短。因此，美國天然氣供應大面積中斷的可能性很小，保證天然氣供應安全的重點是研究并制定天然氣供應系統(tǒng)在極端氣候條件下的供給能力，主要措施包括：