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我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究

文檔作者：徐蓉徐偉程志賢文檔來源：同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院浦東新區(qū)建設(shè)市場管理署		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2022年10月13日
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第27卷第6期
vO1．27 NO．6 建筑施T BUILDING C0NSTRUCTION
我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
Innovative Study on Safety M anagement in
Chinese C0nstructi0n Industry
口 徐 蓉 徐 偉 (同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院200092)
口 程志賢 (浦東新區(qū)建設(shè)市場管理署上海200135)
【摘要】建筑業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)，為了提高建筑業(yè)的安全管理水平，在分析我國目前的建筑安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，
結(jié)合國外建筑安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思路，提出當(dāng)代安全管理的概念、功能、要素及新方法。
【關(guān)鍵詞】安全管理制度教育培訓(xùn)信息化管理
【中圖分類號】TU714 ，文獻(xiàn)識別碼 A 【文章編號】1004—1001(2005)06-0076—03
建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，也
是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之～ 。有關(guān)安全生
產(chǎn)的重大傷亡事故屢見報(bào)端，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 自1990年
到現(xiàn)在，我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1 532件，
死亡1 560人，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全
事故高發(fā)行業(yè)。安全事故發(fā)生率的居高不下，給施工企業(yè)
和建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我
國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和建筑企業(yè)的競爭力。因此，要實(shí)施
現(xiàn)代化的建筑業(yè)，必須提高建筑業(yè)安全管理水平。
1 我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀
造成建筑企業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜，除了建
筑施工高空、交叉作業(yè)多、施工過程易受自然環(huán)境影響等
客觀因素外，還和我國建筑業(yè)目前競爭過度激烈，施工企
業(yè)利潤水平較低，安全投入不足，建筑工人(80％為民工)
文化素質(zhì)低、安全意識、維權(quán)意識較差等原因密切相關(guān)，
具體表現(xiàn)在我國建筑安全管理存在的問題可以歸納為：
(1)建筑安全法律法規(guī)體系還不完善；
(2) 安全管理機(jī)制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)：
(3)建筑安全交叉管理問題突出；
(4)建筑企業(yè)粗放經(jīng)營，管理水平較低，建筑市場
競爭不規(guī)范：
(5) 現(xiàn)場生產(chǎn)工序過多。不穩(wěn)定因素較多；
(6) 建筑隊(duì)伍整體素質(zhì)低；
(7)建筑安全技術(shù)科研培訓(xùn)工作滯后；
加入WTO后，對我國建筑業(yè)的消極影響不容忽視，主
【作者簡介】徐蓉(1963一)，女，副教授，聯(lián)系地址：上海四
平路1239號(200092)，電話：021—65983894。
【收稿日期】2005—04—08
要體現(xiàn)在行業(yè)管理體制、技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建筑市場、工程
計(jì)價方式、人才瓶頸等諸多方面都將受到國外建筑同行的
中擊，而建筑安全管理工作如果做得不好，將極大降低我
國建筑企業(yè)的競爭力，限制我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因此必須及時借鑒國外建筑業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)和研究
成果，以迎接新的挑戰(zhàn)。
2 國外建筑業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)
為了建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國外很多學(xué)者從2O世紀(jì)六、
七十年代就開始對建筑業(yè)的安全和健康問題進(jìn)行大量深入
細(xì)致的研究。結(jié)果表明，事故的發(fā)生是多因素綜合作用的
結(jié)果，從分析可知絕大部分事故與管理因素有關(guān)。從這個
意義上講，盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證，而
管理才是安全技術(shù)與規(guī)程實(shí)施的保證。與建筑安全管理相
關(guān)的研究有：
(1)建筑筑安全文化的建設(shè)：建筑業(yè)的生產(chǎn)特性決
定了建設(shè)項(xiàng)目的完成需要多方參與，團(tuán)隊(duì)精神對于項(xiàng)目中
安全與健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用，因此提出了～個較
新的觀念— — 全面安全文化，它要求建設(shè)項(xiàng)目的各方都積
極參與安全工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(2)建筑安全管理的成本和收益：建筑安全的成本
不僅僅包括直接和間接損失，還包括施工企業(yè)或者建設(shè)項(xiàng)
目用于安全管理方面的投資，盡管安全生產(chǎn)投資帶來的效
益，比損失更加難于認(rèn)定，但一定的安全投入率不可忽視。
(3) 建筑安全的組織管理標(biāo)準(zhǔn)：香港房屋委員會
(Housing Authority)制定了～ 套業(yè)績評分系統(tǒng)(Performance
Assessment Scoring System，PASS)，以便公正地評定不同
承包商的業(yè)績。英國把安全與健康列為挑選承包商的5項(xiàng)
主要標(biāo)準(zhǔn)之一。結(jié)合TQM(Total Quality Management)的觀
一
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第6期 徐蓉、徐偉、程志賢：我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
念提出， 美國在建筑業(yè)中提出TSM(Total Safety
Management)的目標(biāo)，即生產(chǎn)過程零事故。
通過分析2003年歐盟發(fā)起建筑業(yè)事故預(yù)防運(yùn)動，美國
公司推行的“自我管理”體系，還有德國的建筑安全管理
體制，從這些成功經(jīng)驗(yàn)中，我們深刻體會到以下幾點(diǎn)很重
要：① 廣泛明確的法律責(zé)任；②市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑安全
問題的有效調(diào)節(jié)：③較完備的安全量化評估指標(biāo)；④ 嚴(yán)厲
的安全檢查執(zhí)法。
總的來說，國外建筑業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我
們，建筑安全管理工作要具體落實(shí)在7S要素上，即安全文
化(Safety Culture)，勞動力資源(Source of Labor)，勞動
技能和觀念(Skill and Perceptions)， 安全監(jiān)督
(Supervision)，安全設(shè)施(Safety Infrastructure)．項(xiàng)目分包
(Subcontractjng)和自我約束(Se1f—Regu1atjon)。而我國的
建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究也應(yīng)從這7S要素著手，從安全管
理觀念的創(chuàng)新、安全管理制度的創(chuàng)新、安全管理方法的創(chuàng)
新三方面加以改革。
3 我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究
3，1 安全管理觀念的創(chuàng)新
建筑業(yè)安全管理是指在建筑行業(yè)內(nèi)，對建筑物(房屋、
橋梁等)在設(shè)計(jì)、施工、裝修、維護(hù)與使用過程中的不安全
因素和可能發(fā)生的事故或公害進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防與控制的一
種行為。除了廣義上要求建筑物建成之后保證使用者的安
全外，目前我們更多的要求猓義上為確保施工過程中操作
者的生命安全與健康，而采取各種方法，做到事先預(yù)防，
及時掌握并處理好施工現(xiàn)場的安全信息，從宏觀控制到微
觀跟蹤，強(qiáng)化安全意識，以人為本，關(guān)愛生命。
目前從中央到地方各級政府都越來越強(qiáng)調(diào)“以人為
本”的工作指導(dǎo)思想，建筑施工管理由粗放管理向科學(xué)管
理轉(zhuǎn)變；由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變：觀念上由傳統(tǒng)管理
向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，樹立尊重人的生命，規(guī)
范人的行為，提高安全意識，打造新時代企業(yè)的新形象，
勇于承擔(dān)社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人性化生產(chǎn)與服務(wù)的新觀念。
實(shí)際上國外學(xué)者的研究成果表明：建筑行業(yè)較差的安
全和健康狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量狀況、建設(shè)周期
以及環(huán)境等方面的不良后果。圖1表示的循環(huán)說明了施工
現(xiàn)場安全健康條件與建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、建筑業(yè)的形象以及
建筑業(yè)對有能力的職業(yè)人員的吸引力之間的關(guān)系。
圖i 安全與建筑業(yè)相關(guān)因素的關(guān)系
從圖1我們體會到在效益型管理中，除了要重視材料
●
采購成本、施工生產(chǎn)成本、施工質(zhì)量成本外，也要樹立起
施工安全成本的新觀念。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：在我國意外傷
害事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，按不同類型事故的
損失比分別為：死亡事故，3．25：1：重傷事故，2．31：1：
輕傷事故，1：2．33。這些數(shù)字提醒我們僥幸心理要不得，
只有一定的安全投入率才能保證安全業(yè)績。
3．2 安全管理制度的創(chuàng)新
目前我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理、國家監(jiān)察、社
會監(jiān)督” 的安全生產(chǎn)體制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)是安全管理的核
心，但這還不夠。
首先是政府主管部門應(yīng)建立和完善規(guī)范、高效的建設(shè)
行政管理體系，打破部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)壟斷的影
響，避免因人設(shè)置機(jī)構(gòu)、設(shè)置部門、設(shè)置崗位、調(diào)整職能，
避免職責(zé)不清，交叉管理、多頭管理。而應(yīng)以“大建設(shè)”
思路，組建綜合性建設(shè)行政主管部門，第一層次是領(lǐng)導(dǎo)決
策層，主要負(fù)責(zé)制訂政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)：第二層次業(yè)務(wù)執(zhí)
行層，主要負(fù)責(zé)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施：第三層次
是執(zhí)法監(jiān)督層，切實(shí)履行建筑安全管理職能。
其次對于行業(yè)管理，要突出積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介
機(jī)構(gòu)等的作用，強(qiáng)化建筑業(yè)監(jiān)理的作用。目前監(jiān)理的職能
主要集中于現(xiàn)場的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，但也
可考慮通過增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理市場化、
專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)及時監(jiān)督，追蹤整個施工過程，達(dá)到強(qiáng)化安
全管理的目的。
再次對于施工企業(yè)本身，除了原有的規(guī)章制度外，目
前要突出解決兩個問題： “落實(shí)對分包方的安全管理責(zé)
任”，即針對‘包工頭”的問題： ‘落實(shí)施工操作人員的安
全管理責(zé)任“，即針對。l農(nóng)民工”的問題。
(1)針對第一個問題：世界各地的建筑業(yè)都非常依賴
分包程序，分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)
濟(jì)體系的一個永久特色。但過多分包必將導(dǎo)致質(zhì)量安全問
題。每層都賺取利潤，最后承包者即使有意識及興趣投資
于安全管理．而本身無利可圖，甚至全無資源用作安全。但
我們必須接受分包工程將來成為建造業(yè)過程中一個重要元
素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度
覓替代方法，而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施，要適當(dāng)處理
業(yè)主、承建商與分包商之間的合作伙伴關(guān)系：業(yè)主是改善
策略的中心，作為支付承建商報(bào)酬，業(yè)主可以要求通過投
標(biāo)／承包程序而達(dá)到高安全水平：承建商在投標(biāo)／承包階段
應(yīng)制定一個安全計(jì)劃，明確定量評價指標(biāo)，確立安全狀況
及管制分包商的活動，以確保分包商在工地達(dá)到可接受的
安全水平。
(2)針對第二個問題：首先是培育建筑勞動力市場，
加強(qiáng)建筑勞動力基地建設(shè)和管理，提高對建筑業(yè)從業(yè)人員
市場準(zhǔn)入門檻。凡是未經(jīng)培訓(xùn)I考核合格的人員，一律不得
從事建筑施工作業(yè)。其次據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國建筑業(yè)傷亡事
故80％以上都是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律造成
的。而解決違章違紀(jì)的有效途徑就是安全教育培訓(xùn)。但在
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徐蓉、徐偉、程志賢：我國建筑業(yè)安全管理創(chuàng)新研究 第6期
安全投入各分項(xiàng)所占的平均比例中，發(fā)現(xiàn)絕大部分的安全
投入都用于購置現(xiàn)場安全設(shè)施，而用于現(xiàn)場人員的安全教
育和個人勞動防護(hù)所占的比例卻很少，處于比較低的水平。
一定的現(xiàn)場安全設(shè)施是必要的，但很多管理者忽略了使用
這些設(shè)施的人，實(shí)際上還是在管理中沒有突出“以人為主”
的管理思想，因此必須建立健全安全教育培訓(xùn)l管理體制，
明確安全教育責(zé)任，落實(shí)安全教育培i)ii~u度。
(3)實(shí)際上很多施工企業(yè)把對安全管理的投入看得太
狹隘了，除了必要的資金投入—— ‘硬件投入”外，更多的
是需要’軟件投入”— — 以良好的“安全文化”作為有益
補(bǔ)充。安全文化是建筑企業(yè)文化很重要的一個組成部分，
從員工的行為入手，提高他們的安全意識，確立企業(yè)的安
全目標(biāo)，倡導(dǎo)共同的安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范，
由此營造員T,U理認(rèn)同和具有團(tuán)體凝聚力的良好的安全生
產(chǎn)環(huán)境和秩序。具體來說就是：制定目標(biāo)，建立體系一
安全環(huán)境文化；確定重點(diǎn)，加大投入一一安全物質(zhì)文化；
全面防御，重點(diǎn)監(jiān)控一一安全行為文化；全員管理，營造
氛圍一一安全意識文化。
最后是保障制度方面的問題：逐步建立以工程擔(dān)保和
工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度是十分必要的。
具體說來，制定實(shí)施投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約保函、業(yè)主支
付擔(dān)保、承包商保修擔(dān)保等的有關(guān)法規(guī)和辦法，在進(jìn)一步
總結(jié)、規(guī)范現(xiàn)有的各項(xiàng)擔(dān)保、保險的基礎(chǔ)上，逐步開辦工
程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢及相關(guān)職業(yè)責(zé)任
保險。在建筑安全管理方面，建立建筑行業(yè)意外傷害保險，
運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立健
全事故預(yù)防、培訓(xùn)J教育、事故救助、撫恤等自成系統(tǒng)的運(yùn)
行機(jī)制。不但實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)意外事故的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減輕
企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且有利于開展行業(yè)風(fēng)險管理研究和事故防范，
有利于提高整個建筑行業(yè)風(fēng)險管理水平。
3．3 安全管理方法的創(chuàng)新
保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，
加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強(qiáng)安
全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把
安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，這對于提高建
筑施工安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。
管理信息系統(tǒng)(MIS)主要包括對信息的收集、錄
入，信息的存貯、信息的傳輸、信息的加工和信息的輸出
(含信息的反饋)五種功能。它把現(xiàn)代化信息工具一一電子
計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信設(shè)備及技術(shù)引進(jìn)管理部門，通過通信網(wǎng)
絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬
件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為
管理者的決策及時提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。將MIS引入到
安全管理中是大勢所趨，運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論中PDCA循
環(huán)理念，將企業(yè)的安全管理工作用管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，
從計(jì)劃一編制程序一監(jiān)測和測量一管理評審一認(rèn)證一改
進(jìn)一實(shí)施一管理評審一改進(jìn)一實(shí)施? ．．周而復(fù)始、不斷
循環(huán)，每一個循環(huán)過程都有一個提高，都有一定的改進(jìn)，
保證企業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)作。
目前對于建筑業(yè)安全管理信息化，主要是政府管理部
門建立電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)監(jiān)，建立建筑安全管理
檔案：建筑施工企業(yè)在信息化施工中，利用先進(jìn)的儀器設(shè)
備加強(qiáng)施工安全監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時指導(dǎo)糾正施工中
出現(xiàn)的問題。我們欣喜地看到北京夢龍科技有限公司在其
智能項(xiàng)目管理系統(tǒng)中已經(jīng)開發(fā)了安全管理系統(tǒng)
(MrSafety)，全面管理安全檢測、評審報(bào)告，安全方案等
各種信息，為企業(yè)的安全保證體系提供了有力支持。
4 小結(jié)和展望
我國的改革開放還在進(jìn)一步深入， 國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)
展，人民的生活水平也在不斷的提高，這都給我國的建筑
業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建設(shè)業(yè)安全問題是建筑業(yè)所
面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，這一問題是涉及多方面、多層次的，
需要全社會的共同努力。必須加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，配備充
足的專業(yè)安全監(jiān)督人員，細(xì)化安全監(jiān)督程序，執(zhí)法必嚴(yán)，
違法必究；必須重視社會監(jiān)理的作用，引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)，
以現(xiàn)代服務(wù)意識來關(guān)注并解決專業(yè)安全管理的諸多問題，
使得安全管理的形式多樣化、人性化，從強(qiáng)制走向自覺；
必須引領(lǐng)企業(yè)文化，強(qiáng)化施工人員的安全意識，從根源上
滲透安全第一的理念；確立分包方責(zé)任，配合整體安全計(jì)
劃的運(yùn)作；必須結(jié)合施工運(yùn)用信息技術(shù)，只有技術(shù)上有了
正確的方向和保障，才能及時傳遞并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，
確保安全。
企業(yè)要建立0HSAS1 8001—2001(職業(yè)健康安全管理體
系)，是隨著IS09000和IS01 4000在各國逐步得到認(rèn)可和取
得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的又一個重要
目標(biāo)。這一體系的推行，將促進(jìn)和改善人類社會的職業(yè)安
全衛(wèi)生狀況和水平。而國際標(biāo)準(zhǔn)的采用已成為我國加入
w丁0以后企業(yè)勢在必行的選擇，能否和國際接軌將成為我
國建筑企業(yè)走向世界的一道門檻?，F(xiàn)在我們還僅僅停留在
‘保證安全”的層次上，要達(dá)到‘保證健康”的水平，還有
許多工作要做，有許多問題要研究，希望籍此與廣大同仁
一起努力。
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