摘? 要

建設(shè)工程安全管理是項(xiàng)目全過程和全員參與的項(xiàng)目管理，安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理最根本的效益所在，它關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全和職工群眾的安康，影響著企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。沒有生產(chǎn)就沒有安全，沒有安全就保證不了生產(chǎn)，安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來說，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的市場競爭日益激烈，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，從制度上、組織上、人員上加強(qiáng)全過程管理，從而保證項(xiàng)目全過程順利實(shí)施，達(dá)到安全管理目標(biāo)，保證施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)就顯得由為重要了。 ?? ?關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理? 全員參與? 重要

引? 言

進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)施工安全生產(chǎn)要求越來越高，施工安全管理與人們的生活息息相關(guān)，只有重視施工安全，按安全生產(chǎn)的要求嚴(yán)格控制，才能建造出優(yōu)質(zhì)的工程，從而造福于人類。

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。然而每年全國各地都有安全事故頻發(fā)，這些事故不但造成國家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會(huì)上造成非常惡劣的影響。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，防患于未然。本人就自身工作經(jīng)歷以及經(jīng)過本次學(xué)習(xí)，就建設(shè)工程施工中安全事故發(fā)生的原因、施工中安全生產(chǎn)的重要性以及在建設(shè)工程中施工企業(yè)如何搞好安全生產(chǎn)工作等方面談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中的安全生產(chǎn)管理。

第一章：引起施工安全事故發(fā)生的原因

一、人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識(shí)差

1.1 有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足? 不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓。

1.2 安全設(shè)施投資不足? 實(shí)行項(xiàng)目法施工，項(xiàng)目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。

1.3 管理人員素質(zhì)差 有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握少，全對(duì)安隱患視而不見。

1.4 施工隊(duì)伍素質(zhì)低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊(duì)伍迅速壯大，大量民工涌進(jìn)，而民工的安全技術(shù)知識(shí)較差，對(duì)安全操作知識(shí)也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護(hù)能力。

1.5 建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下。建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低下體現(xiàn)：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少，技術(shù)人員和管理人員都僅占5%;三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程安全管理的需要。

二、機(jī)械設(shè)備安全保護(hù)性能差，施工人員操作不規(guī)范

2.1、設(shè)備管理不力 對(duì)機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對(duì)防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用。

2.2、不按規(guī)定操作 沒有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時(shí)，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

三、安全防護(hù)措施不到位，可靠性差

3.1、 施工現(xiàn)場用電不規(guī)范? 在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

3.2、 施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備? 施工人員對(duì)消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。

四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性。

建筑業(yè)作為一個(gè)僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，其特殊性體現(xiàn)在：

4.1 操作人員流動(dòng)性強(qiáng)，臨時(shí)工和農(nóng)民工所占的比例大，作業(yè)技能參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工工地中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%。

4.2 施工設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的變化大。建筑工程工期從幾個(gè)月到幾年不等，每一工序、部位的作業(yè)也是短暫的，管理人員和施工人員易產(chǎn)生臨時(shí)觀念，對(duì)施工中出現(xiàn)的防護(hù)設(shè)施落實(shí)不到位等安全隱患麻痹大意，認(rèn)為湊合湊合就挺過去了。而工程不同施工階段的不安全因素要隨進(jìn)度而變化，針對(duì)這些變化，施工安全防護(hù)設(shè)施也要不斷地改變、補(bǔ)充和完善，才能保證安全生產(chǎn)。

4.3 高處作業(yè)和立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品的固定性和建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致在有限的空間和時(shí)間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機(jī)械共同施工生產(chǎn)，上下左右多層次的立體交叉作業(yè)，造成不安全因素多。

4.4 施工作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度大，施工現(xiàn)場的噪聲、粉塵、有害氣體和高空作業(yè)多，勞動(dòng)對(duì)象的規(guī)模大以及工人須經(jīng)常露天作業(yè)，同時(shí)，高溫和嚴(yán)寒等施工環(huán)境使得工人體力和注意力下降，雨雪天氣還會(huì)導(dǎo)致工作面濕滑，夜間照明不夠，都容易導(dǎo)致安全事故。

4.5 分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊(duì)伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。與參建各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)。

搞好施工項(xiàng)目的安全管理至關(guān)重要。安全生產(chǎn)是建設(shè)工程施工生產(chǎn)重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志，施工過程必須把安全生產(chǎn)當(dāng)作組織施工活動(dòng)的重要任務(wù)。安全是為質(zhì)量服務(wù)的，質(zhì)量要以安全做保證。在質(zhì)量控制的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全控制。工程質(zhì)量和施工安全是工程建設(shè)兩大永恒的主題。

五、企業(yè)管理因素

企業(yè)生產(chǎn)的最終目的是獲得效益，安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)效益的前提。以往的教訓(xùn)告訴我們，事故的搶救和處理將耗掉企業(yè)大量的財(cái)力和物力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失是難以躲避的，如果發(fā)生重大事故，還會(huì)給企業(yè)帶來致命的災(zāi)難。事實(shí)說明，一旦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，大量的人力和物力消耗在事故搶救和處理中，嚴(yán)重削弱企業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展，給廣大職工心里帶來很大壓力，也會(huì)使企業(yè)在市場競爭中失去應(yīng)有的活力和競爭力。無疑也就失去了利潤和效益。因此，我們一定要認(rèn)清安全與效益的因果關(guān)系，樹立安全就是效益的觀念?？朔欠N重效益輕安全的糊涂思想，把生產(chǎn)引到安全生產(chǎn)的軌道上來。

由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國家有很大差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄落，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理更加嚴(yán)峻。

“安全為了生產(chǎn)”的提法，人們?nèi)菀捉邮?。?chuàng)造一個(gè)安全的作業(yè)環(huán)境，工作起來心情舒暢，干起活來大膽放心，工作質(zhì)量高、效率高。

“生產(chǎn)必須安全”就難以把關(guān)和接受。在艱巨的生產(chǎn)任務(wù)面前，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑面前，往往生產(chǎn)不顧安全，為了搶進(jìn)度完任務(wù)，總有人違章指揮、違章作業(yè)，其結(jié)果導(dǎo)致了大量安全事故的發(fā)生，生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益都受到了嚴(yán)重影響，有的雖然一時(shí)未必發(fā)生事故，但從此埋下了事故隱患。一些無知的指揮者為了一時(shí)的義氣，視國家安全法律、法規(guī)而不顧，視從業(yè)者的生命和健康而不顧，違背客觀規(guī)律，耍個(gè)人表現(xiàn)，把安全和生產(chǎn)放在對(duì)立面，結(jié)果事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，給從業(yè)人員及家屬帶來難以想象的痛苦和不幸。因此，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中用教訓(xùn)和鮮血總結(jié)出來的道理，是任何主觀愿望都不能改變的客觀規(guī)律。

《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。

所以，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策者一定要樹立安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的意識(shí)、樹立安全生產(chǎn)的法律意識(shí)、樹立安全第一的意識(shí)。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全的原則，真心做一個(gè)對(duì)企業(yè)、對(duì)職工、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的人。要提高施工企業(yè)安全管理的有效性，構(gòu)建施工企業(yè)的安全文化，必須在組織上、制度上建立起完善的安全生產(chǎn)保障體系，還要在物質(zhì)投入和精神層面上加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，以此形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。

六、法律法規(guī)方面因素

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和1992年11月7日頒布實(shí)施的《中華人民共和國礦山安全法》。以及后來的1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂版無疑對(duì)規(guī)范我國建筑市場，加強(qiáng)我國建筑工程安全生產(chǎn)起到了積極作用。

雖然全國安全生產(chǎn)局面總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。安全生產(chǎn)法實(shí)施中仍存在一些突出問題。主要體現(xiàn)在：

6.1 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，特別是在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格上漲的情況下，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產(chǎn)，加之監(jiān)管不力，造成多起生產(chǎn)安全事故。大多數(shù)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、安全管理水平低；部分高危行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)的本質(zhì)安全性不高；大部分城市的地下管網(wǎng)不符合安全要求且老化嚴(yán)重，加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位等危險(xiǎn)源與人群密集區(qū)域的安全距離被日益壓縮；特別是隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加交織。經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，許多行業(yè)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)入老化期甚至“超期服役”，安全風(fēng)險(xiǎn)逐年加大；一些行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)落后，快速發(fā)展過程中安全欠賬多，積聚了風(fēng)險(xiǎn)隱患；新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)工作提出了新挑戰(zhàn)。

6.2 監(jiān)管體制機(jī)制不完善不適應(yīng)。

一是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清。安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定，安監(jiān)部門對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。由于認(rèn)識(shí)上的分歧，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明晰，存在著重復(fù)監(jiān)管和有些部門躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象。二是一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責(zé)缺位或體制不順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)分工不明確；安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。三是對(duì)預(yù)防工作重視不夠。一些地方抓安全生產(chǎn)注重工作檢查和事故追責(zé)，對(duì)新修訂的安全生產(chǎn)法突出“預(yù)防為主”的規(guī)定，還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒有把預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主要日常工作來抓。四是監(jiān)管能力不適應(yīng)。面對(duì)量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管能力不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術(shù)水平的要求越來越高。過去主要靠“聽匯報(bào)、看報(bào)告”的監(jiān)管方式和“看、摸、敲、打”的監(jiān)管手段，難以適應(yīng)新形勢下的安全監(jiān)管工作要求。

6.3 安全生產(chǎn)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作滯后。

安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，需要制定相應(yīng)的配套法規(guī)和政策措施來保證法律的全面貫徹實(shí)施。

安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂?！蹦壳?，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。一是標(biāo)準(zhǔn)缺失，許多材料、工藝、技術(shù)一直沒有制訂相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)老化，很多標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施超過10年，有些上世紀(jì)90年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還在使用而未更新。三是標(biāo)準(zhǔn)“打架”，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)出自多個(gè)部門，一些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)交叉且相互矛盾，國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在一些矛盾沖突。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管有依據(jù)。

6.4企業(yè)主體責(zé)任有的落實(shí)不到位。

新的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)甚至違法生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人概念不明確，投資方或者實(shí)際控制人安全生產(chǎn)意識(shí)淡??；安全生產(chǎn)投入、職工安全技能培訓(xùn)等關(guān)鍵措施不到位，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善；企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)企業(yè)比例不高；安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定在很多地方還停留在口頭上、紙面上、匯報(bào)上，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，沒有落實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和預(yù)防機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)安全事故的分析表明，大多數(shù)事故都是責(zé)任事故，都是因企業(yè)或者職工的違法行為導(dǎo)致的。

第二章 ?安全生產(chǎn)的重要性

改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸加強(qiáng)，已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，相對(duì)于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。

由于建筑施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、建筑工程施工的特殊性、從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，使建筑工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。如果不加防范，很可能會(huì)影響工程建筑的順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，甚至釀成嚴(yán)重后果。近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國的建筑工程安全狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢還是比較嚴(yán)峻。

安全生產(chǎn)管理是勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)管理是指在生產(chǎn)過程中,為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動(dòng),保證生產(chǎn)安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產(chǎn)管理包括建立健全安全管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行安全法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,編制安全措施計(jì)劃,安全教育培訓(xùn),安全檢查和傷亡事故的報(bào)告,分析、處理等方面的內(nèi)容。進(jìn)行安全生產(chǎn)管理對(duì)各級(jí)政府以及社會(huì)人員提高認(rèn)識(shí)和工作的自覺性,建立安全生產(chǎn)管理體系等各方面都具有重要的作用。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，不穩(wěn)定、不確定因素多，安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作重要性，指出“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！?016年12月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，意見提出，2020年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保障。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立安全發(fā)展理念和“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持人民利益至上，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

安全生產(chǎn)管理的重要性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認(rèn)識(shí)和工作自覺性?? ? 1.安全管理體系構(gòu)建? ?? 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,成立全國安全生產(chǎn)委員會(huì),成員由各部委和全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成,共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題,把各部委的力量全部調(diào)動(dòng)和組織起來,用之于勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。同時(shí),我國實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。? ?? 1.1國家監(jiān)察?由勞動(dòng)部門按照國務(wù)院要求實(shí)施國家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察,主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差,它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。? ?? 1.2行政管理?企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,建立安全管理機(jī)構(gòu),組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。? ??1.3群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督?保護(hù)職工的安全健康是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)對(duì)危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力,這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的,應(yīng)密切配合,相互合作,互通情況,共同搞好安全生產(chǎn)工作。? ??1.4群眾性安全科技團(tuán)體組織?目前,要改變不安全因素多的狀況,一要靠強(qiáng)化安全管理,二要靠技術(shù)進(jìn)步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量,調(diào)動(dòng)科技人員積極性,成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁,交流信息、交流經(jīng)驗(yàn),研究如何改進(jìn)安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動(dòng),促進(jìn)安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。? ??2.全員安全意識(shí)培養(yǎng)? ??安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要方法,也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育,有針對(duì)性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)。安全重于泰山,加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)職工安全意識(shí),消除各種不安全隱患,是搞好安全管理重要內(nèi)容。? ??加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),保證安全生產(chǎn)是黨和國家保護(hù)勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要政策,是社會(huì)主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”,“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針,建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強(qiáng)安全檢查,開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標(biāo)?? ?1.明確指導(dǎo)思想? ?? 我國安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一,預(yù)防為主”?！鞍踩谝弧钡暮x是,在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系時(shí)要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實(shí)行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)?！邦A(yù)防為主”的含義是,對(duì)安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析,而是在事先有效地控制會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn),預(yù)防事故發(fā)生。? ?2.明確工作目標(biāo)? ? 針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題,運(yùn)用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 　安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人生傷害,財(cái)產(chǎn)損失,環(huán)境污染以及其他損失。? 三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系?? ?1.建立崗位責(zé)任制的安全體系? ?安全生產(chǎn)是一項(xiàng)群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。? ?首先,根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則,各崗位工作人員,必須認(rèn)真貫徹國家和上級(jí)部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時(shí),必須同時(shí)布置和交待安全工作。在工作過程中,工作進(jìn)度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),必須首先保證安全生產(chǎn)。? ?其次,各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員,在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn),督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,并組織安全檢查。? ?2.建立整體聯(lián)動(dòng)的安全體系? ??安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建,建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng),明確了各部門各人員的責(zé)任,提高了人們對(duì)安全工作的了解,從而有利于統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,團(tuán)結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動(dòng)、責(zé)任不明的狀態(tài),建立起了一套整體聯(lián)動(dòng)的安全管理體系。

第三章? 搞好安全生產(chǎn)的建議

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理狀況的改變，必須有政府與社會(huì)各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多方面的支持，要通過全社會(huì)的共同努力，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，從以下幾個(gè)方面來不斷增強(qiáng)建筑工程安全管理。

一：加強(qiáng)人的自我保護(hù)意識(shí)和能力

所有的人同所有的動(dòng)植物一樣，都有一定的自我保護(hù)意識(shí)和能力，它是求得生存的最原始的最基本的一種本能。但人與人之間這種本能的差異卻很大，如有的人即使從事危險(xiǎn)性很大的工作也能做到終生不受傷害，有的人就是做一般的工作，仍經(jīng)常受到傷害，這就是事故致因理論中單因素理論──“有事故傾向的工人”的理論中所闡述的觀點(diǎn)。工業(yè)化施工生產(chǎn)的本身就是一種危險(xiǎn)性較大的創(chuàng)造財(cái)富的過程，其中最先進(jìn)的科技含量又很大，因此對(duì)人的素質(zhì)要求就一定得高，自我保護(hù)意識(shí)和能力必須得強(qiáng)，這就如同對(duì)飛行員和清掃工的素質(zhì)要求不同的道理是一樣的。企業(yè)在招聘和選用人員時(shí)必須要注重以下三個(gè)方面。

1.人的基本素質(zhì)好。做為一個(gè)自然人，其素質(zhì)差別非常大。素質(zhì)可分為身體素質(zhì)、精神素質(zhì)和思想素質(zhì)。身體素質(zhì)好是指人的身體發(fā)育正常，軀體及內(nèi)臟器官?zèng)]有疾病，能夠正常地從事各種活動(dòng);精神素質(zhì)好是指人的思維敏捷，反映迅速，神經(jīng)方面健康、理智，對(duì)各類事故能迅速地做出正確的判斷;思想素質(zhì)好是指人的世界觀和道德品質(zhì)，要有正確的人生觀和價(jià)值觀，要有樂于奉獻(xiàn)、與人為善、把愛心獻(xiàn)給大家的精神。其次，人的基本素質(zhì)也包括熱愛生活，只有熱愛生活的人才會(huì)珍惜自己的生命。

2.有較豐富的生活閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。生活經(jīng)歷和工作實(shí)踐能在潛移默化中豐富人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。人的自我保護(hù)意識(shí)和能力雖然是求得生存的一種本能，但除了生理上的那些自我保護(hù)功能外，其余的都是后天通過學(xué)習(xí)模仿、經(jīng)驗(yàn)積累、接受教育等等形式獲得的。身經(jīng)百戰(zhàn)的老戰(zhàn)士和經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人都能利用各種方式巧妙地保護(hù)自己。

3.受教育程度和接受安全專業(yè)培訓(xùn)情況。通過文化程度可以從一個(gè)側(cè)面看一個(gè)人的基本素質(zhì)和智商的高低;通過接受安全培訓(xùn)情況可以看到一個(gè)人的安全專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)(安全思想、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全經(jīng)驗(yàn)和典型事故案例)掌握的程度如何?？傊?，受教育的程度高，經(jīng)過高水平長時(shí)間安全專業(yè)培訓(xùn)的人自我保護(hù)意識(shí)和能力無疑是較高的。

自我保護(hù)意識(shí)和能力是一個(gè)發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)意識(shí)，是一種需求，一種不需要任何外力的內(nèi)在潛意識(shí)。把它做為施工生產(chǎn)與事故間的第一道屏障必將起到事半功倍的效果。

二：強(qiáng)有力的行政保證體系

行政保證體系可分為兩個(gè)層面，一個(gè)是國家各級(jí)政府，一個(gè)是行業(yè)各級(jí)組織。雖然他們?cè)诼毮芎蜋?quán)力上所起的作用不同，但它是確保安全施工生產(chǎn)的最基本也是最有力的保證之一。

為了確保在施工生產(chǎn)過程中人員的安全和健康，國家及各級(jí)政府必須制定出保證安全生產(chǎn)的大政方針，并以法定的形式頒布，強(qiáng)制執(zhí)行。在政策和法律方面同時(shí)也要對(duì)安全生產(chǎn)給予必要的保障和傾斜，各級(jí)政府要層層貫徹，并嚴(yán)格指令各行業(yè)、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行的過程中各級(jí)政府要不斷地進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)貫徹執(zhí)行不力的行業(yè)、企業(yè)要利用政府職能作必要的干預(yù)和處理。

行業(yè)要根據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法令和法規(guī)制定出本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及相關(guān)的各項(xiàng)安全管理制度等，以確保國家安全生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實(shí)。并要以強(qiáng)有力的手段要求下級(jí)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)存有問題的機(jī)構(gòu)和企業(yè)要進(jìn)行必要的及時(shí)的調(diào)整和處理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將安全工作擺在重要位置上。

企業(yè)要根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，依據(jù)行業(yè)制定的安全管理規(guī)定、制度及安全操作規(guī)程，制定出本企業(yè)的各項(xiàng)相關(guān)的安全管理制度、措施、辦法等等。企業(yè)的各級(jí)行政一把手，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須是安全工作的第1責(zé)任人，要確保各項(xiàng)安全管理制度、措施、辦法的貫徹落實(shí)。為了能夠達(dá)到目的，企業(yè)可以利用各種手段和措施加強(qiáng)安全工作，如安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，處罰違章人員和失職的管理人員，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全工作有貢獻(xiàn)的人員，健全安全責(zé)任制，“評(píng)先選優(yōu)”時(shí)實(shí)行安全一票否決等等。

三：技術(shù)保證體系的科學(xué)正常運(yùn)作

技術(shù)保證體系是一切施工生產(chǎn)過程中確保安全的重要環(huán)節(jié)，如果在技術(shù)方面的哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，那是最易發(fā)生重大事故的。它遠(yuǎn)比作業(yè)人員個(gè)人違章行為所造成傷害的后果要嚴(yán)重得多。做為施工生產(chǎn)企業(yè)來講，為了保證安全施工生產(chǎn)，在技術(shù)方面應(yīng)抓好兩方面工作。

首先要確保在用的和將要購進(jìn)的各類設(shè)備、工具、材料的質(zhì)量和性能符合要求，能夠滿足安全施工生產(chǎn)的需要，能夠滿足所出產(chǎn)品百年大計(jì)質(zhì)量第一的需要。從世界各國歷年來發(fā)生的重大事故中不難看到，由于機(jī)械性能、產(chǎn)品質(zhì)量、材料質(zhì)量、工程質(zhì)量而引發(fā)的慘案時(shí)有發(fā)生。因此，企業(yè)中的有關(guān)部門和人員，各級(jí)工程技術(shù)人員一定要把好這一關(guān)。

其次要確保施工生產(chǎn)的工藝流程、操作方法、人員配置、機(jī)械工具的配置、安全技術(shù)要求、質(zhì)量要求等的合理性、科學(xué)性。要達(dá)到這個(gè)目的必須健全一套完整的、嚴(yán)密的、運(yùn)作正常的技術(shù)保證體系和技術(shù)文件運(yùn)作程序。技術(shù)保證體系為：企業(yè)總工程師-工程技術(shù)處-項(xiàng)目總工程師-工程技術(shù)科-分部工程專責(zé)工程師-分項(xiàng)工程技術(shù)員。該體系要選用業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)的人員來擔(dān)任。技術(shù)文件的運(yùn)作程序應(yīng)為：單位工程的施工組織設(shè)計(jì)(經(jīng)批準(zhǔn)后)-分部工程施工方案-各有關(guān)部門和人員會(huì)簽-總工審批-分項(xiàng)工程施工方案及安全技術(shù)措施-積壓有關(guān)部門和人員會(huì)簽-總工審批(項(xiàng)目)-向施工人員交底-開始施工生產(chǎn)-在施工生產(chǎn)過程中進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)。這套程序在實(shí)際運(yùn)作中還要做進(jìn)一步的細(xì)化，要建立起一套制度和辦法;要做到一切施工生產(chǎn)活動(dòng)必須有施工方案和安全技術(shù)措施，并在施工生產(chǎn)前，要詳細(xì)地向施工生產(chǎn)人員交底，否則不得開工。對(duì)未按此要求做或擅自更改方案措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理，造成后果的要給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。必須要嚴(yán)肅技術(shù)紀(jì)律，只有這樣才能在技術(shù)上確保安全施工生產(chǎn)。

四：科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、齊全、及時(shí)、可靠的安全防護(hù)硬件設(shè)施

一切為了確保安全而專門設(shè)置的裝置、設(shè)備和物品均為安全防護(hù)的硬件設(shè)施。安全防護(hù)中的硬件設(shè)施在實(shí)施安全防護(hù)中所起的作用最直觀、最有效。每個(gè)工程都有許許多多的施工生產(chǎn)人員受到安全防護(hù)硬件設(shè)施保護(hù)的事例，同時(shí)也發(fā)生過許多由于這些硬件設(shè)施的不完備而使施工生產(chǎn)人員受到傷害的事故。安全防護(hù)的硬件設(shè)施如能設(shè)置得十分完美的話，夸張點(diǎn)說，施工生產(chǎn)現(xiàn)場將會(huì)出現(xiàn)想自殺都困難的最佳狀態(tài)。要達(dá)到這一狀態(tài)，應(yīng)在以下五方面下功夫。

1.科學(xué)。是指安全防護(hù)硬件設(shè)施在制造。安裝、使用過程中的合理性、先進(jìn)性。如起重機(jī)械中限位裝置的電氣部分，各類施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛中的制動(dòng)裝置，現(xiàn)場的防墜落設(shè)施等等都要充分利用高科技的先進(jìn)技術(shù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)。也就是統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一材質(zhì)。目前有一些用品國家已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)，如安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等，電力行業(yè)對(duì)平臺(tái)欄桿、孔洞蓋板等制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施，如樓梯臨時(shí)扶手、溝道蓋板，高處單梁行走做防護(hù)的手扶水平拉繩等等，各企業(yè)和項(xiàng)目的工程技術(shù)人員，安監(jiān)人員要統(tǒng)一制定出自己的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大型的施工現(xiàn)場絕不可以出現(xiàn)安全防護(hù)硬件設(shè)施在制作、作用過程中的隨意性。

3.齊全。就是在空間上留孔洞。所有應(yīng)當(dāng)使用、裝設(shè)安全防護(hù)硬件設(shè)施的地方必須全部裝上，不留一點(diǎn)空缺。這其中也包括個(gè)人的安全防護(hù)用品，如安全帶、安全帽等。

4.及時(shí)。就是在時(shí)間上不留空隙。一個(gè)新的施工環(huán)境形成后，第一件事就是首先完善各類安全防護(hù)的硬件設(shè)施，然后才可進(jìn)行施工生產(chǎn)。已經(jīng)在用的各類安全防護(hù)硬件設(shè)施，如有損壞、拆除現(xiàn)象發(fā)生，要立即進(jìn)行恢復(fù)和修補(bǔ)，不可有絲毫的僥幸心理。

5.可靠。即牢固、準(zhǔn)確。牢固是要經(jīng)得住使用，在真的發(fā)生事故時(shí)能夠起到保護(hù)作用。準(zhǔn)確是設(shè)置的地點(diǎn)必須正確，經(jīng)過計(jì)算和實(shí)地驗(yàn)證，使全部的安全防護(hù)硬件設(shè)施都能充分地發(fā)揮作用。

五：健全有力的安全監(jiān)察保證體系

安全監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作范圍包容了企業(yè)內(nèi)的所有工種、部門及各層次的人員。前面所述的四種安全防范的作用發(fā)揮如何，有無疏漏均都在安全監(jiān)察范圍之內(nèi)，安全監(jiān)察保證體系是一個(gè)監(jiān)督和制約的機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)上安全防范的漏洞起到一種補(bǔ)救的作用。因此它成為安全與事故間的最有力的屏障。

安全監(jiān)察保證體生活費(fèi)是對(duì)上述四種安全防范的一種保證與加強(qiáng)。為了使第一種安全防范——人的自我保護(hù)意識(shí)和能力不斷提高，安監(jiān)部門除了在招用人員時(shí)，要做好自測、審查、體檢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，挑選高素質(zhì)的工人外，還要在日常的實(shí)際工作中采取各種方式和手段努力提高全體人員的自我保護(hù)能力和意識(shí)。如定期的安全培訓(xùn)，安全會(huì)議，安全活動(dòng)，各類安全宣傳教育等等。為了使第二種安全防范——行政保證體系強(qiáng)有力，安監(jiān)部門要利用職責(zé)權(quán)力對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，當(dāng)好參謀，確保國家的安全施工生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)得以貫徹落實(shí)。為了使第三種安全防范——技術(shù)保證體系的科學(xué)正常運(yùn)作，安監(jiān)部門要對(duì)技術(shù)文件和技術(shù)文件運(yùn)作的全過程實(shí)行監(jiān)控和審查、會(huì)簽，并在施行的全過程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。為了使第四種安全防范——安全防護(hù)硬件設(shè)施的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、齊全、及時(shí)、可靠得以實(shí)現(xiàn)，安監(jiān)部門除制定許多安全管理規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行外，還要深入第一線經(jīng)常進(jìn)行定期和不定期的檢查考核，對(duì)存在問題的部位對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。從而使這四種安全防范不斷地得到強(qiáng)化，確實(shí)起到阻擋事故發(fā)生的屏障作用。安全監(jiān)察保證體系也就成了當(dāng)之無愧的安全與事故間的最后一道屏障。

5.1堅(jiān)持安全發(fā)展理念，樹立更加積極的安全生產(chǎn)觀。要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，同步推進(jìn)安全、健康、環(huán)保“三位一體”的體系建設(shè)，全面提高人民群眾安全獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立安全發(fā)展意識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感對(duì)待安全生產(chǎn)工作，下大力氣抓好安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的科技研究和科學(xué)預(yù)判，改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，從源頭上排除隱患，從根本上減少和防止事故的發(fā)生。

5.2加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)。國務(wù)院有關(guān)部門要加大工作力度，加快制定和修訂安全生產(chǎn)法的配套法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦要按照中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)。同時(shí)，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，讓法律各項(xiàng)制度真正“落地生根”。

國務(wù)院安委會(huì)與國家標(biāo)準(zhǔn)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和組織實(shí)施，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和“打架”的問題。

5.3進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。盡快解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未納入行政執(zhí)法序列的問題。

5.4嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防機(jī)制建設(shè)；二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)法第十八條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)要求，明確企業(yè)實(shí)際控制人和法定代表人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的責(zé)任，企業(yè)必須建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。

5.5積極發(fā)揮市場機(jī)制作用。要從根本上解決監(jiān)管能力不適應(yīng)的問題，除了加強(qiáng)行政監(jiān)管，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

這五種安全防范之間的關(guān)系是相互依存、相互制約、相互關(guān)連、相互滲透、缺一不可的，誰都不可以獨(dú)立存在。無論哪種安全防范薄弱都將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的后果。將這五種安全防范交織、結(jié)合在一起，就可在施工生產(chǎn)與事故之間形成一座牢不可破的無懈可擊的安全堡壘。事故的成因是多方面的，隨機(jī)性也是很大的，但是所有的事故都是可以避免的。只要我們科學(xué)地認(rèn)真地依照事故形成的規(guī)律實(shí)施各種預(yù)防措施，一切事故都可以消滅在形成前的過程之中。

總結(jié)語?? ??總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對(duì)性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對(duì)保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽,就會(huì)引起工傷事故,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響。安全生產(chǎn)管理對(duì)勞動(dòng)者的人生和財(cái)產(chǎn)安全起到了保障作用,對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行的重要性更是不可忽視。

謝辭

本文在東南大學(xué)李德智老師指導(dǎo)下完成，謹(jǐn)向李德智老師表示感謝！在過去的兩年多的學(xué)習(xí)過程中，得到了東南大學(xué)多位老師的指導(dǎo)和幫助，也得到了教學(xué)站點(diǎn)的沈老師的關(guān)心和幫助，在此對(duì)所有老師表示衷心的感謝！

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