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流域機構防汛物資倉庫的建設與思考

文檔作者：楊振鵬文檔來源：水利部海河水利委員會防汛機動搶險隊		點擊數：	更新時間： 2021年08月08日
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2017年第11期水利規(guī)劃與設計規(guī)劃戰(zhàn)略
DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2017．1 1．014
流域機構防汛物資倉庫的建設與思考
楊振鵬
(水利部海河水利委員會防汛機動搶險隊，天津300170)
摘要：文章通過對流域防洪地位、特點、防汛物資儲備現狀的分析。提出海委直管工程防汛物資儲備倉庫建設布
局、規(guī)模、標準等思路。依據部頒規(guī)程和國家防總指導意見，對海委直管工程防汛物資及倉庫需求進行了計算，
結合現狀提出了倉庫建設、修繕、整合的意見，并就流域防汛物資的協調問題進行了思考。
關鍵詞：防汛物資；倉庫；建設
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：B 文章編號：1672—2469(2017)11—0054—04
1 概述
海河流域為京畿重地，覆蓋北京、天津的全
部，河北大部和山西、河南、山東、內蒙、遼寧的
部分地區(qū)，總面積32萬km2，人口1．5億。主要
由海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系組成，支干流
情況復雜。流域防汛事關京、津、冀協調發(fā)展大局
和流域人民生命財產安全。
防汛物資儲備儲備是防汛工作中的重要環(huán)節(jié)，
有著極為重要的地位。“寧可備而不用，不可用而
不備”是防汛物資的一貫儲備理念。抗洪搶險行動
的成敗，在一定程度上取決于防汛物資種類及數量
的及時準確投入。
2004年，水利部發(fā)布了《防汛物資儲備定額編
制規(guī)程》(SL298．2004)(以下簡稱《儲備規(guī)程》)，對
防洪工程應儲防洪物資種類與數量提出了規(guī)范性意
見。2013年，國家防總發(fā)布了《國家防總關于印發(fā)
水利部流域管理機構防汛搶險隊伍和防汛物資倉庫
建設指導意見的通知》(國汛[2013]8號文)(以下
簡稱“指導意見”)，對流域機構的防汛物資倉庫建
設提出了指導性意見。
2物資與儲備倉庫需求測算
2．1測算思路與測算依據
首先，測算海委系統(tǒng)防汛物資儲備情況。主要
依據《儲備規(guī)程》及搶險實際需求情況，結合工程
現狀測算海委直屬工程與保障工程的防汛物資需求
總量。
其次，根據“指導意見”中每項物資的單位占
·54·
地面積《儲備規(guī)程》和上述各類防汛物資需求總量
計算海委系統(tǒng)所需建設的防汛物資倉庫面積。
按照“指導意見”，倉庫建筑面積應包括庫房、
管理用房及附屬設施用房等。庫房及附屬設施面積
按如下公式確定：
S=(ΣC。×S。)(1+K。+K，)／K。(1)
式中，5一倉庫庫房(含附屬設施)總面積；C。一定
額中第i項物資的儲備量；Si一定額中第i項物資
單位存放面積；K，一庫房通道折算系數，K。一般取
值0．25；K，一物資存放分散系數；(防汛物資可能
分散存放，考慮實際庫房面積時，應有一定的擴大
系數，K，一般取值0．25)。K。一庫房使用面積系
數，取0．90。
幾點說明：
(1)鋼管在《儲備規(guī)程》中所用單位為kg，在
“指導意見”中使用的是m2／m，對物資需求量匯總
后按照文件中給出的3．3kg／m進行換算。
(2)防汛搶險塊石和砂石料等物資均儲備于堤
防或室外，不占用倉庫面積，所以不在計算范圍。
(3)“保障工程”為保障京津防洪安全的流域內
一級堤防(永定河左堤)。為避免與地方儲備的重
復，只考慮儲備救生衣、發(fā)電機組等器材型防汛物
資。這類物資也可用于其他地方的需要。
2．2海委直屬工程概況
海委直管防洪工程包括大型水庫3座、1級堤
防5．22km、2級堤防1 148．175kin、3級堤防
收稿日期：2017-09—20
作者簡介：楊振鵬(1983年一)，男，工程師。
萬方數據
規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設計2017年第11期
399．625km、大型水閘17座、中型水閘5座、小型
水閘21座。
2．3防汛物資需求測算
按照《儲備規(guī)程》規(guī)定，應儲防汛物資的計算
是在“單項品種基準表”的基礎上，乘以工程現狀
調整系數進行計算。
工程現狀綜合調整系數，分別按照堤防、水庫
大壩、涵閘(泵站)進行分類取值。
以引灤工程管理局為例：
引灤工程管理局所轄工程為水庫2座，包含潘
家口水庫和大黑汀水庫及2座水庫的附屬設施。將
之分為潘家口水庫主壩、潘家口水庫西城峪副壩、
潘家口水庫脖子梁副壩、潘家VI水庫溢洪道、潘家
口水庫泄洪底孔、大黑汀水庫主壩、大黑汀水庫小
黑汀副壩、大黑汀水庫溢洪道、大黑汀水庫泄洪底
孔、引灤樞紐閘(大黑汀渠首閘)、大黑汀供水總
干渠等部分，按照工程現狀調整系數分別進行測
算。得出引灤局所屬水利工程的防汛物資需求見
表1。
表1 引灤局防汛物資應儲需求表
種類單位物資儲備總量
袋類(條) 98735．00
土工布(m2) 32231．00
砂石料(m 3) 10298．00
塊石(m3) 7561．00
鉛絲(kg) 11748．60
樁木(irn3) 81．27
鋼管(kg) 12877．00
繩類(kg) 0．00
帳篷頂26．26
救生衣(件) 1086．80
搶險救生舟艘10．00
發(fā)電機組(kW) 246．05
工作燈(只) 256．70
投光燈(只) 49．03
打樁機(臺) 0．0l
電纜(m) 4600．50
按照規(guī)定，依次對各局直屬工程進行計算，得
出海委直屬工程及重點支持工程的防汛物資總需求
量，見表2。
表2海委系統(tǒng)防汛物資儲備需求表
種類單位物資儲備總量
袋類(條) 5136742
土工布(m2) 578513
砂石料(11'13) 619398
塊石(n13) 744041
鉛絲(kg) 267440
樁木(n13) 2351
鋼管(kg) 378270
繩類(kg) 88695
帳篷頂3627
救生衣(件) 151429
搶險救生舟艘4l
發(fā)電機組(kW) 10227
工作燈(只) 36505
投光燈(只) 4125
打樁機(臺) 85
電纜(m) 332356
2．4 防汛物資倉庫需求測算
根據海委直屬工程防汛物資需求總量以及公式
(1)計算各部分的防汛物資倉庫需求面積。
以引灤工程管理局為例，防汛物資倉庫需求測
算見表3。
表3 引灤工程管理局防汛物資倉庫需求測算表
單位占地面積占地面積
種類單位物資儲備總量
(m2) (Ill2)
袋類(條) 98735 0．000476 47．00
土工布(m2) 3223l 0．007000 225．62
砂石料(ITl3) 10298 0．000000 0．00
塊石(m3) 756l 0．000000 0．00
鉛絲(kg) 11749 O．002080 24．44
樁木(m3) 8l 0．667000 54．2l
鋼管(m) 3902 0．003600 14．05
繩類(kg) O 0．003750 0．00
帳篷頂27 1．170000 30．72
救生衣(件) 1087 0．022500 24．45
搶險救生舟艘lO 7．000000 70．00
發(fā)電機組(kW) 246 0．952400 234．34
工作燈(只) 257 0．010000 2．57
投光燈(只) 49 2．100000 102．96
打樁機(臺) 1 1．300000 1．3
電纜(1'／／) 4600 O．010000 46．01
合計877．65
庫房面積1462．75 m2
·55·
萬方數據
2017年第11期水利規(guī)劃與設計規(guī)劃戰(zhàn)略
根據相關的數據，依次計算得出海委整體的防
汛物資倉庫需求見表4。
表4 海委系統(tǒng)防汛物資倉庫總體需求表
序號所屬需求面積(m2)
1 海河下游管理局1000
2 引灤工程管理局1500
3 漳河上游管理局900
4 漳衛(wèi)南運河管理局28000
5 其他12600
合計44000
3 防汛物資倉庫現狀與規(guī)劃布局
3．1 海委系統(tǒng)防汛物資倉庫概況
海委系統(tǒng)現有防汛物資倉庫39個。其中：海
委本級防汛物資倉庫1個，其他均由海委各直屬局
管理。部分倉庫存在著過于分散、規(guī)模較小、管理
程度不高以及年久失修等問題。
3．1．1 海委本級防汛物資倉庫
倉庫面積2214m2，于201 1年申請基建資金建
設完成。該倉庫建設有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理狀況較
好；建設有碼頭結構的護岸，可通過水路進行海上
運輸。
3．1．2 漳衛(wèi)南局防汛物資倉庫
漳衛(wèi)南局現有防汛物資倉庫29處，總面積為
1 1452．5m2，其中局機關1處，下屬水庫、水閘及
河道管理處共28處。根據測算共需防汛倉庫
13482m2，還需新建、擴建倉庫2029．5m2。
3．1．3 引灤局防汛物資倉庫
位于引灤局物資部院內。使用面積大約
520m2，分2大間。自建成至今已使用多年，庫房
地面出現了不同程度的凍融和粉化，墻壁粉刷粉化
脫落，鋼窗銹蝕嚴重，窗子密封性較差，照明線路
老化，室內無法通風，夏季潮濕；通往倉庫的道路
路面泥濘，防汛物資運輸較為困難；室內無消防
施設。
3．1．4 下游局防汛物資倉庫
下屬5個閘管處均設有防汛物資倉庫，共8
座，位于各單位辦公院內，總面積為3111．37m2。
3．2 基于實際需求的物資倉庫規(guī)劃布局
3．2．1 布局原則
一是“立足實際，保證需求”，做到既能夠滿
足儲備海委直屬工程防汛搶險需要，又不造成重復
．56·
建設和浪費；二是“依托現有管理單位”，避免建
設與管理脫節(jié)；三是“交通便利，便于調運”；四
是“合理分區(qū)，集中布置”，在盡量集中后，由專
業(yè)的人干專業(yè)的事，提高現代化管理水平。
3．2．2 布局思路
從海河流域地域來看，可劃分為南北2個
區(qū)域。
北部區(qū)域，主要涵蓋引灤工程管理局、海河下
游管理局直屬的工程與海委的保障工程。主要集中
在京津冀范圍，海委機關與海委直屬搶險隊也在
此中。
南部區(qū)域，主要涵蓋漳衛(wèi)南運河管理局、漳河
上游局直屬的工程以及直接影響直屬工程防洪安全
的地方所屬穿堤建筑物。地理上主要為晉冀魯豫四
省交界范圍。
3．2．3布局的指導思想
綜合考慮工程情況和管理情況，將海委系統(tǒng)防
汛物資倉庫建設劃分為南北2個區(qū)域。各設置區(qū)域
中心庫1座、基層庫若干座。
(1)“中心庫”
“中心庫”按照南北分區(qū)進行建設。用于儲存
自身輻射區(qū)域內的委直屬水利工程和保障工程所需
的防汛物資。并根據區(qū)域內的工程特點儲備一定量
的特種防汛搶險設備與物資。
儲存的防汛物資主要為調運便捷、應用范圍
廣、日常維護工作量大、需要特種操作的器材型防
汛物資。如：便攜式打樁機、發(fā)電機、照明系統(tǒng)、
帳篷、指揮車船等。
由主管單位委托專業(yè)的搶險隊進行管理和使
用，在防汛搶險任務中，要隨時根據險情發(fā)展情況
和險情特點進行支援。
(2)“基層庫”
“基層庫”按照分區(qū)集中的原則進行建設，用
于儲存本區(qū)域內水利工程防汛所需的物資。
儲存的防汛物資主要為數量多、重量大、調運
不便、日常維護較為簡單的物料類防汛物資，如：
土工織物、袋類、繩類、木樁、鋼管等。少量儲存
器材類的防汛物資。
由區(qū)域內有能力的(處級)基層管理單位進行
管理與使用。在防汛搶險任務中，主要保證本區(qū)域
內防汛物資的供應。同時按照主管部門的調令或協
調支援其他區(qū)域。
通過“基層庫”與“中心庫”的分工、互補，實
萬方數據
規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設計2017年第11期
現防汛物資的合理儲存與調配；通過專業(yè)化的管
理，提高防汛物資的日常管理與養(yǎng)護水平；通過專
業(yè)設備與專業(yè)人員的結合，實現專業(yè)防汛搶險設備
在搶險工作中的有效應用。
3。2．4 臭侮布商
北部區(qū)域防汛物資倉庫的建設，建議設置1座
區(qū)域中心庫、3座基層庫。1座區(qū)域中心庫為海委
濱海防汛物資倉庫。3座基層庫分別為潘家口防汛
物資倉庫，大黑汀防汛物資倉庫，西河閘防汛物資
倉庫。
南部區(qū)域防汛物資倉庫的建設，建議設置1座
區(qū)域中心庫、6座基層庫。1座區(qū)域中心庫為海委
德州防汛物資倉庫。6座基層庫分別為漳河上游
(任村)防汛物資倉庫，岳城防汛物資倉庫，衛(wèi)河
防汛物資倉庫，館陶防汛物資倉庫，德州防汛物資
倉庫，南皮防汛物資倉庫。
4防汛物資倉庫建設
4．1建設標準
按照國家防總“指導意見”中的相關規(guī)定，防
汛物資倉庫的建設應滿足以下標準。
4．1．1 結構
防汛物資倉庫一般應為單層框架鋼結構；當受
條件限制時可采用2～3層框架鋼結構或鋼筋混凝
土框架結構，同時應增強結構整體強度。倉庫單間
面積一般不超過1500rn2，庫房凈高不應低于6m，
倉庫的建筑形式一般采用矩形，其寬度和長度由庫
房所儲物資類別、搬運方式及建筑物結構等因素
確定。
倉庫屋頂及外墻應設計保溫隔熱層，地面墊層
做防潮隔濕處理，庫房應具備良好的通風避光
條件。
庫房出入口設計應方便運輸車輛及裝卸設備進
出。庫房地面為重載地面，可承載重型物資堆碼。
4．1．2功能
防汛物資倉庫的水源、電源應有保障，符合功
能要求，做到分類儲放、裝卸流暢、作業(yè)便利，管
理和附屬設施用房應與庫房隔離布置。
防汛物資倉庫應兼有物資信息管理系統(tǒng)，對物
資的入庫驗收、維護保養(yǎng)、調撥出庫、銷毀處置和
日常保養(yǎng)進行有效管理。
4．1．3安全
防汛物資倉庫要嚴格按照消防部門規(guī)定，設置
消防水管、消防栓、消防水池等，存放易燃物資的
庫房應按照自動噴淋滅火系統(tǒng)。
防汛物資倉庫應配備避雷設施，備有應急電
源，保證斷電情況下防汛物資的應急調運。
防汛物資倉庫應建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍
需覆蓋庫區(qū)大門、圍墻、庫房內重點區(qū)域。
4．2建設實施
海委系統(tǒng)防汛物資倉庫的建設工作，主要任務
是建設2個中心庫。即海委濱海防汛物資倉庫、海
委德州防汛物資倉庫。中心庫建設完成后，再對各
防汛物資倉庫進行整合，分為2個階段進行。第一
階段為補充建設階段，第二階段為整合修繕階段。
4．2．1 補充建設階段
按照區(qū)域劃分，核算每個中心庫和基層庫范圍
內防汛物資倉庫需求面積與實際面積的差額。以此
為建設目標在基層庫和區(qū)域中心庫規(guī)劃建設地點進
行補充建設。使得流域范圍內防汛物資倉庫總面積
達到需求標準。
4．2．2整合修繕階段
在第一階段完成的基礎上，在不浪費前提下，
對每個區(qū)域內的防汛物資倉庫進行整合、修繕。即
運行狀態(tài)不良的防汛物資倉庫進行修繕，對零星且
運行狀態(tài)不良的倉庫進行拆除并集中在新庫址重新
進行建設。達到化零為整，在分區(qū)中集中建設的目
的。這可以使其滿足防汛物資儲存條件，提高防汛
物資管理水平、降低管理成本。
5 結語
海河流域地理位置特殊，流域內人口密集，大
中城市眾多，政治經濟地位重要。流域防汛安全事
關國家發(fā)展穩(wěn)定大局。防汛物資儲備在很大程度上
決定防汛搶險工作的成敗。本文僅針對流域內海委
直屬工程進行了分析測算，提出了現階段海委直屬
工程及保障工程的防汛物資需求，進而按照相關規(guī)
定測算了防汛物資倉庫面積需求，提出了防汛物資
倉庫建設的思路和思考。海委作為流域管理機構所
應承擔的防汛物資儲備與協調職責，流域倉庫與地
方備倉庫之間的關系，防汛物資的調配等問題還要
在今后的工作中進行研究與探討，以確保流域防汛
萬無一失。
參考文獻
[1]何靜．水利規(guī)劃與建設方針的核心與實施[J]．水利規(guī)劃與設
計，2013(11)：21．22． (下轉第88頁)
·57·
萬方數據
2017年第11期水利規(guī)劃與設計水文水資源
產標準、行業(yè)準入條件等國家已頒布實施的相關標
準、規(guī)范、資料等都為主要技術指標的確定及本方
法的采用提供了比較好的類比基礎。
3．4技術測定法
技術測定法是指在現狀用水條件及用水環(huán)境
下，通過對用水量和用水過程進行調查計算和分
析，并對用水量影響因素加以修正，從而提出用水
定額估量值的方法。該方法主要以水平衡測試為依
據，有較高的準確性和科學性，但用水分析工作量
大且工作周期也較長。
例如：對甘肅省某機關事業(yè)單位進行水平衡測
試，該機關建筑面積約9756m2，實際工作人數約
648人，年用水量約11853t，月用水量約988t。測
試情況見表2。以此繪制水量平衡圖，如圖1。
表2 甘肅省某機關事業(yè)單位水量平衡測試表單位：n13／d
水量重復利其他水量
取水用途
取水量用水量用水量排水量漏失水量耗水量
辦公32．5 32．5 O 30．9 l 0．6
J
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2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
月份
圖1水量平衡圖
經過單位水量平衡測試計算，總輸入水量為
32．5m3／d，總輸出水量為32．5m3／d，其中總排水
量為30．9m3／d，平衡差為1．6m3／d，平衡差水量由
辦公消耗用水(0．6m3／d)和管網漏失水量(1m3／d)
構成。依測試結果可知，單位用水系統(tǒng)總輸出水量
等于總輸人水量，水量關系平衡。機關單位用水量
主要受建筑規(guī)模、工作人員數量及附屬設施等因素
影響，該單位用水主要為辦公用水，辦公用水占總
用水量的100％，計算單位人均用水量50L／人·d。
3．5 國家或行業(yè)定額標準的引用
對于近幾年發(fā)展起來的新興高耗水服務產業(yè)，
如高爾夫球場、室外滑雪場等，一方面由于地域局
限性，此類產業(yè)調查對象少。另一方面由于管理水
平的限制，調查資料不夠充分或調查資料無法使
用，如將產業(yè)附屬的賓館、餐廳、洗浴等用水以及
人員用水難以分離，導致人均用水較大。從節(jié)約用
水和合理高效用水角度出發(fā)，此類用水定額制定主
要遵從有國家標準的，參考國家頒布的該產品的用
水定額標準；沒有國家標準的，則以鄰近省市同行
業(yè)同門類用水定額作為參照比較標準；低于國家標
準和其他省份行業(yè)定額標準的，以實際現狀綜合定
額為主；明顯高于國家標準或鄰近省份新修訂的定
額標準的，以國家標準為確定值。
4結語
隨著社會經濟的快速發(fā)展和產業(yè)機構的不斷變
化，用水定額標準也相應成為一個不斷更新、修正
和完善的動態(tài)變化指標，尤其是前期大量用水數據
的調查和后期定額編制方法的選定是用水定額標準
制定的兩個關鍵著力點。基于上述幾種方法的優(yōu)缺
點和適用條件，統(tǒng)計分析方法是目前最為切實可行
的定額制定方法，是一種比較科學、精確和客觀的
測評方法。用水定額的制定不僅僅是理論問題，更
是實際問題，只有將理論與實際密切結合才能制定
出合理且實用的行業(yè)用水定額。
參考文獻
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